Европа или Азиопа?

Другими словами, президент избирается народом, прежде всего, в посткоммунистическом мире, а в западной Европе, то есть ЕС, президента избирает парламент. Таким образом, попытка растворить единоличную власть в обезличенной массе парламентаризма является защитной реакцией Западной Европы против тоталитаризма.

Несмотря на очевидные конъюнктурные интересы партийно- политических группировок и откровенные спекуляции политиков, проблема модернизации политической системы в Украине имеет объективное происхождение и вызывается, с одной стороны, потребностями внутреннего исторического развития государства, которое все еще находится в транзитном состоянии и не имеет законченной системы государственного управления, а с другой — мотивируется необходимостью адаптации к мировому, а конкретнее, общеевропейского контекста государственного менеджмента.

Лишь бегло осмотрев конституционные рельефы 41-го государства, среди которых практически все европейские страны, а также молодые государственные образования на постсоветском пространстве, мне удалось обнаружить полностью очевидные закономерности в определении места украинских конституционных инициатив в общих потоках политических реформаций перманентного характера.

Опыт 41-ой нации в построении демократических государственных укладов выделяется исключительным разнообразием конституционного творчества. В континентальном селе каждая хата построена на свой лад.

Как свидетельствует анализ, в текстах подавляющего большинства конституций не принято четко формулировать само название системы государственного управления — президентской или парламентской, а также, соответственно, и два смешанных варианта. Поэтому вопли наших политиков непременно записать в Конституцию название республики — президентской или парламентской, что должно стать панацеей от всех бед, — очередная профанация, которая является наиболее яркой чертой нынешнего украинского политического класса.

Эти дефиниции конституционного строя существуют преимущественно в сугубо теоретическом поле, хотя на поприще исторической практики имеют, по большей части, конкретных носителей.

В целом, если европейские страны условно разделить на такие, в которых при определении системы государственного управления на первом месте есть понятие “парламент” или “президент”, то государства распределятся следующим образом:

— парламентские и парламентско-президентские — 25 стран(Австрия, Албания, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Молдова, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Нидерланды, Норвегия, Словакия, Словения, Турция, Чехия, Швеция, Швейцария, Эстония).

— президентские и президентско-парламентские — 16 стран(Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кипр, Македония, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия).

Следующий принцип деления — способ избрания президента. Две группы распределяются почти поровну:

— избирает народ — 20 стран (Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария, Грузия, Ирландия, Исландия, Казахстан, Кипр, Литва, Македония, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Словения, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия).

— избирает парламент или президента нет вообще — 21 страна (Австрия, Албания, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Греция, Дания, Испания, Италия, Молдова, Нидерланды, Германия, Норвегия, Словакия, Турция, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония).

Различие цифр в приведенных данных свидетельствует о том, что избрание президента при парламентской форме управления — парламентом, а при президентской — народом, не является обязательным, но превалирует.

В Европе сохранился такой реликт, как парламентская монархия с монархом в формальной роли, которая может при определенных обстоятельствах стать реальной. Сложилось так, что в странах, где есть короли, президентов нет. Следовательно, ЕС без последних новобранцев — это 7 парламентских монархий и 8 парламентских республик.

Следующая особенность политической системы — структура парламента. Распределение по этому признаку такое:

— однопалатный парламент — 22 страны (Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Венгрия, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Кипр, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Португалия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Эстония, Югославия);

— двухпалатный парламент — 19 стран (Австрия, Беларусь, Бельгия, Великобритания, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Нидерланды, Норвегия, Польша, Россия, Румыния, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция).

Очевидным является вывод о том, что парламентский компонент преобладает в системе власти старых государственных образований, а президентский — в молодых государствах, в частности, странах СНГ. Другими словами, президент избирается народом, прежде всего, в посткоммунистическом мире, а в Западной Европе, то есть ЕС, президента избирает парламент. Таким образом, попытка растворить единоличную власть в обезличенной массе парламентаризма является защитной реакцией Западной Европы против тоталитаризма.

Для стран СНГ главным мотивом создания государства является традиция сильного ЦК, трансформируемого в президентство. Это свидетельствует о сохранении под вывеской демократии авторитаризма советского образца.

Опираясь на приведенный математически политологический анализ, можем сделать вывод, что проект парламентского варианта конституционного устройства созвучен с определяющими тенденциями развития государственно политического менеджмента послевоенной Европы.

Такой вариант является полностью логическим в русле стратегического политического курса, направленного на Запад, — на европейскую интеграцию, поскольку все без исключения члены ЕС объединены также общностью парламентского принципа построения своих политических систем.

Украина первой среди постсоветских стран, кроме балтийских членов ЕС, пойдет на реальный демонтаж переименованного в демократический номенклатурный уклад с непомерно концентрированной властью на верхушке правящей пирамиды.

Речь идет о демонтаже или посягательстве на “святая святых” самого механизма власти, сконструированного еще Сталиным, — на единоличную власть руководителя. Эта власть практически не изменилась в новых пост-коммунистических государствах, хоть руководитель уже давно не называется первым секретарем ЦК.

Относительно варианта Виктора Ющенко, то он предусматривает все с точностью до наоборот. То есть, не модернизацию советской системы государственного управления, а ее консервирование.

Действующий президент имеет право вынести вопрос о конституционном устройстве страны на всенародный референдум. Но учитывая то, что граждане не имеют достаточно времени, чтобы вникать в политологические тонкости отличий президентской или парламентской и всевозможных других смешанных систем, задание для них необходимо упростить.

На референдуме нужно поставить следующий вопрос: Вы хотите жить в таком государстве, как Германия (по предложению Юлии Владимировны), хотите ли Вы жить в таком государстве, как Казахстан (по предложению Виктора Андреевича)?

Василий БАЗИВ

профессор кафедры глобалистики и политологии Международного университета “Украина”