Есть ли средство от раскола?

Как все начиналось

Территория современной Украины формировалась на протяжении более трехсот лет. За это время территория, на которой проживает украинский этнос, увеличилась приблизительно в пять раз. Процесс освоения новых земель начался с казацких войн XVII века, продолжился колонизацией Северного Причерноморья и Донбасса в XVIII веке, завершился присоединением Западной Украины и Крыма в середине XX века. В результате Украина объединила в себе несколько исторических регионов со своими культурными и социально-экономическими различиями.

Кроме того, региональные особенности обусловлены пограничным расположением Украины между Европой, Россией и мусульманским миром. Веками на нашей земле длилась непрерывная борьба между Россией и западными народами в различных коалициях, между Россией и Турцией, между Турцией и Польшей. Граница долго колебалась, а наш народ нередко оказывался по разные стороны конфликтов.

Основные регионы Украины

В общих чертах сегодня можно выделить три наиболее крупных исторических региона Украины. Это Запад — регион, который на протяжении пятисот лет входил в состав ряда европейских государств. Центр — развивавшийся последние триста лет под российским влиянием. Юго-Восток — многонациональный регион, заселенный и освоенный, в основном в последние 150 лет, колонистами не только из Украины, но чуть ли не со всех уголков мира. Различное прошлое формирует и различные представления о будущем и настоящем. При этом в составе условного Запада имеются такие разные регионы, как Галичина, Буковина, Закарпатье и Волынь, а условный Юго-Восток представляет собой мозаику из Донбасса, Слобожанщины и Причерноморья (которое тоже, в свою очередь, неоднородно). Относительно монолитным выглядит лишь Центр.

Нынешнее административное деление на области, возникшее в советский период, просто игнорирует все эти особенности. В СССР этим вопросам уделялось не слишком много внимания. Генеральной линией была политика постепенного формирования единой общности “советского народа”, а границы между областями и даже республиками носили исключительно хозяйственно-экономический характер. Кстати, именно благодаря такому принципу в 1954 году УССР получила Крым — в хозяйственном отношении полуостров был связан в первую очередь с материковой Украиной, а не с Россией.

Зерно раздора

После обретения независимости центральные органы власти в масштабах всей страны пробовали ориентироваться на национально-культурные ценности западного региона. Прошедшие годы показали нереальность и ущербность подобных попыток.

Украина не стала более однородной, наоборот, тема региональных различий была гипертрофированно раздута и заслонила собой реальные проблемы государства. Демагогия вокруг разного понимания вопросов языка, культуры, истории стала легким способом сбора голосов избирателей, а искусственно сформированная неприязнь между регионами стала залогом невозможности общих усилий в реализации социальных и экономических задач. При этом все остаются недовольны и друг другом, и правительством, поэтому на расколе можно играть бесконечное количество раз.

Одним из возможных выходов из этого замкнутого круга региональных противоречий является переход к федеральному устройству государства. В этом случае каждому региону была бы предоставлена возможность самостоятельно определять свои национально-культурные предпочтения, языковые и исторические, а государственную политику можно сосредоточить на социально-экономических задачах. Кроме того, усиление роли местного самоуправления может стать дополнительным стимулом развития областей Украины.

Скажем больше, именно этого желают жители всех регионов нашей страны. Согласно данным недавнего социологического исследования Киевского международного института социологии, более 63% граждан выступают за то, чтобы перераспределить бюджет — меньше отправлять в центр и больше оставлять в регионах.

На общенациональном уровне акцент должен быть смещен с нынешнего поиска противоречий на выявление общих черт, сближающих все народы Украины. Ведь, несмотря на различия, объединение всех современных регионов в пределах одного государства отнюдь не случайно. Но выявление этой общности возможно только в условиях нормального диалога и взаимного уважения между регионами.

Есть, например, проблема: сегодня в одних регионах Украины ставят памятники ОУН-УПА, а в других — коммунистическим лидерам. Как их примирить? Да никак, нужно просто дать возможность каждой области проводить такую культурную политику, которая отвечает запросам большинства ее жителей. И, самое главное, чтобы представители одного региона не навязывали свои взгляды всем остальным. Опять же, по данным социологических исследований, почти 57% украинцев выступают за вышеописанный компромисс. Менее 28% — против, остальные не определились.

Идея федерализации от 90-х до дня сегодняшнего

Идея федерализации уже выдвигалась рядом политиков и украинских общественных деятелей. В свое время ее поддерживали Грушевский и Драгоманов. В 90-х годах сторонником федерализации Украины был лидер Народного Руха Вячеслав Чорновил, однако тогда, на фоне тяжелого экономического кризиса, эта тема казалась не слишком актуальной. Кроме того, еще сильны были иллюзии, что регионы Украины реально привести к общему знаменателю в гуманитарной сфере путем административных мер.

Новое дыхание тема федерализации получила после прихода к власти Виктора Ющенко. Дело в том, что президент всерьез взялся менять культурные ориентиры украинского народа, предложив ему свои представления о трипольской культуре, голодоморе, оуновском подполье и т. п. Это вызвало вполне ожидаемое сопротивление. Возник вопрос о реорганизации государственного устройства таким образом, чтобы центральная власть не имела возможности навязывать различным областям Украины чуждую им идеологию. Так было разработано несколько проектов административной реформы и превращения Украины в федеративную республику. Все эти проекты превратно расценивались в болезненном восприятии “оранжевой” власти как сепаратизм.

Позже ПР сохранила курс на централизацию, продолжая, по сути, политику предыдущих десятилетий независимости. Как и другие правительства, регионалы продолжают эксплуатировать раскол Украины для упрочнения собственной власти. Проекты федерализации, которые были для них лишь предвыборным инструментом, теперь оставлены за ненадобностью.

Однако это не означает, что тема федерализации окончательно закрыта. Как раз наоборот — идея вызывает немалый интерес. В украинском обществе нарастает усталость от бесконечного противостояния, все более осознается потребность построения нормальных взаимоотношений между регионами. Противоречия ведь мы никуда не денем — они заложены в географии Украины, в ее истории и нынешних границах. Вопрос в том, как эту проблему мы будем решать.

Только федерализация может стать действенным лекарством от углубляющегося раскола Украины. И вполне возможно, что именно к такому устройству государства мы придем спустя некоторое время. Но это уже должны решать не политики, а граждане нашей страны — причем не скоропалительно, а после серьезного публичного обсуждения проблемы. Сейчас такая дискуссия ведется в рамках общественной организации “Украинский выбор”. Обсуждение — это уже шаг к тому, чтобы решение проблемы стало реальностью. Может быть, федеративное устройство и есть тот путь, который поможет использовать все преимущества от непохожести регионов Украины.

Максим БЕЛЕЦКИЙ