Если не тарифом, то квитанцией...

Как он отразится на жизни страны, еще не ясно. Тем не менее, пока морозов еще нет, а газовая угроза для Украины благодаря переговорам в Брюсселе уже, кажется, миновала, хотя одобренные в Брюсселе протоколы еще не подписаны. По крайней мере, председатель Минэнергоугля Владимир Демчишин в пятницу в очередной раз заявил, что новая цена на российский газ ($227,37) “вполне адекватная и полная, включая калорийность, то есть реальная сравнительно с другими рынками цена — $220”.

Газовая коррупция — версия Демчишина

Впрочем, министр не собирается почивать на лаврах, а с позиций победителя переходит в наступление против тех, кто, по его мнению, угрожает газовому миру внутри страны. “Мы видим по статистике, — говорит он, — что те объемы газа, приблизительно два миллиарда кубометров, которые должны потребляться населением, с большой вероятностью потребляются промышленностью. Это происходит благодаря тому, что установленные у нас разные цены дают возможность облгазам и теплокоммунэнерго злоупотреблять своим монопольным положением. По старой цене газ покупался ими по 309 гривен, а перепродавался предприятиям согласно рыночной цене”.

“Отсюда и коррупция в газовом секторе, — продолжал министр. — Потом эта разница в ценах использовалась для формирования политических партий, медиаресурса и медиамнения. Покупались депутаты, журналисты. То есть коррупция на самом деле порождается низкой ценой на газ. Но сейчас есть много людей, которые утверждают, что повышение цены ни к чему не приведет. Напомню, в прошлом году “Нафтогаз” был дополнительно проинвестирован государством (на покрытие убытков) более чем на 100 миллиардов гривен. Эти средства израсходованы на погашение долгов, на компенсацию низкой цены на газ для населения и теплокоммунэнерго. Они не пошли на социальные задачи, на здравоохранение, образование, строительство дорог”.

“Есть критика, которая считает, что “Нафтогаз” можно сбалансировать и без повышения тарифов”, — полемизирует с оппонентами Демчишин и отмечает, что это и делается за счет цены импорта. Но основной эффект достигается, по его словам, благодаря падению мировой цены на нефть, которая является определяющим фактором в соответствующей формуле. А еще министр не понимает, почему 40% украинских потребителей газа, которые могут платить и имеют адекватные доходы, хотели бы платы по льготной цене. Есть социальные слои, которые действительно имеют право на субсидии, отмечает Демчишин, и она будет балансировать их доходы и расходы. А все остальные, по его мнению, должны платить рыночную цену, потому что в бюджете нет средств.

Газовая коррупция — версия Тимошенко

“Мы не критика, — отвечает Демчишину народный депутат Юлия Тимошенко, которая, конечно, посягает не на его место, а значительно выше, и на местных выборах хочет продемонстрировать, что не желает оставаться на маргинесе, — мы команда, которая хочет изменить абсолютно ошибочную стратегию, выбранную правительством”. Она отмечает, что в дискуссии не должна идти речь о тарифах, поскольку это лишь одна из составляющих экономической политики, и обращается к такому ее показателю, как ВВП, который, по ее словам, стремительно падает. По ее мнению, этому существенно способствует сокращение внутренней торговли из-за “радикального падения уровня жизни”.

Бывший премьер демонстрирует слайд, из которого видно, что до повышения тарифов средняя украинская семья тратила 50% своих доходов на питание, а 9,5% — на оплату услуг ЖКХ. Остальное люди тратили на одежду, лекарства и тому подобное. Благодаря этому, отмечает Тимошенко, у нас держался объем внутренней торговли и ВВП. Она указывает, что во всех странах мира на ЖКХ семьи тратят не более 12-15%. После повышения тарифов и падения курса гривни семья тратит на питание 60%, но сама продовольственная корзина сократилась в 1,5 раза, потому что покупать стали намного меньше. Услуги ЖКХ в Украине выросли до 35% семейного бюджета, говорит народный депутат, а на все остальное осталось лишь 5%. “Иными словами, — указывает Тимошенко, — украинские семьи неплатежеспособны”.

Она обвиняет правительственных чиновников в том, что сегодня нарушается закон о рынке природного газа, согласно которому все предприятия, в уставном фонде которых более 50% акций принадлежит государству, обязаны направлять весь добытый ими товарный газ для населения. Данный закон действовал весь год, и именно на его базе следовало формировать тарифную политику, указывает Тимошенко. Она настаивает: “Министру, правительству, НКРЭКУ нужно просто выполнить данный закон”. “Все предыдущие правительства, включая преступные, — отмечает экс-премьер, — выполняли эту позицию. В сегодняшних условиях, учитывая, что у нас нет уже “Чорноморнафтогазу”, по закону о рынке газа, населению нужно было отдать 16,2 миллиарда кубометров”.

Тимошенко указывает на председателей Минэнергоугля (Владимира Демчишина) и НКРЭКУ (Дмитрия Вовка) и обвиняет их в том, что они не выполнили закон, и поэтому в Украине такой хаос в газовой сфере. Реально для населения, по данным Тимошенко, пошло 10,6 миллиарда кубометров. “Куда делось 5,6 миллиарда кубометров? — придирчиво спрашивает она у Демчишина и Вовка и сама отвечает: — Они пошли приближенным к правительству коммерческим структурам. Вот где коррупция. Кто зарабатывает сверхдоходы на этом газе, который в десятки раз дешевле импортированного, тогда как к населению попадает импортированный газ?”

“Это значит, — продолжает Тимошенко, — что население переплатило 20,3 миллиарда гривен. Это налог, а не тариф для населения. До повышения цена газа для него была 1309,6 гривен за кубометр. А повышение до 7188 гривен, посмотрите, куда оно было реально направлено. В структуре этой цены в 8 раз повышен объем налогов. В частности, в 11,4 раза вырос доход “Нафтогаза”, который не транспортирует, не добывает. За что он берет с населения такие налоги?” “А реальные участники рынка — добывающие и транспортирующие компании получили от роста тарифа лишь в 1,7 раза больше средств, чем до того. Но и при старой цене на газ чистая прибыль “Укргазвидобування” составляла более 1,4 миллиарда гривен. То есть и раньше она была более чем поражающей”, — уверена Тимошенко.

“Поэтому коррупция, — делает она вывод, — это НАК “Нафтогаз”, и единственная реформа, которую нужно провести, — аннулировать эту организацию, которая абсолютно не нужна”. “Я немножко поработала в этой системе, — вспоминает Тимошенко и поражает неоднозначной фразой: — Я ее хорошо знаю, и потому не нужно сдирать с людей последнюю шкуру, чтобы кто-то отмечал свой первый “заработанный” коррупционный миллиард”.

“Беззаконный” регулятор

Дмитрию Вовку выпало первым отвечать на критику Тимошенко. Он начинает издалека и ссылается на коалиционное соглашение, подписанное всеми без исключения участниками, в котором шла речь о поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования и выравнивании цен на природный газ и электроэнергию для всех потребителей в течение двух лет. Задача регулятора, продолжал молодой чиновник, сбалансировать интересы государства, потребителей и трестов. Он отмечает, что в названии регулятора отсутствует упоминание о зарплатах и уровне доходов. Его задача — обеспечивать деятельность естественных монополий и создать конкурентные условия на рынке. “В апреле этого года вся фракция Юлии Владимировны (она сама в этот день отсутствовала в парламенте) проголосовала за закон о рынке природного газа, упрекает он Тимошенко.

Председатель регулятора рассказывает о принципах, заложенных в данный закон. Согласно нему, по словам Вовка, цены на газ отныне не регулируются, они рыночные, как за товар. Цены регулируются только на услуги монополий, то есть на распределение как магистральными, так и местными газовыми сетями. При этом в законе указано, что правительство может вводить специальные обязанности. Это значит, что правительство может возложить на какую-то структуру специальные обязанности продавать газ не по рыночной цене. Так, по словам Вовка, появились две цены для населения, которое потребляет газ напрямую (сначала такое решение принял НКРЭКУ, а уже потом его подтвердило правительство). Первая цена — 3,6 гривни за кубометр — действует до предела в 200 кубометров, вторая — 7,178 гривни — по словам Вовка, полная цена для потребителя. Она включает все налоги и все услуги естественных монополий на транспортировку.

Бесплатные “бутерброды” — не выход

Цена газа как товар составляет в этой сумме 5041 гривну за тысячу кубометров, рассказывает Вовк. Если разделить эту сумму на курс гривни (22,2 за $1), то получается $227. “Эта цена полностью отвечает рыночной”, — утверждает Вовк вслед за Демчишиним и еще раз повторяет данные о льготной цене, которая предоставляется тем, кто потребляет до 200 кубометров газа, а кроме того, напоминает об адресных дотациях. А еще он надеется, что Верховная Рада примет наконец закон о НКРЭКУ и комиссия сможет стать действительно независимым органом власти. Вовк говорит об этом вроде бы убедительно, но не убеждает...

“Меня удивляет, когда украинские чиновники объясняют повышение тарифов на энергоносители требованиями МВФ или международных доноров, — отмечает руководитель проекта “Соглашение мэров — Восток”, эксперт по вопросам энергоэффективности Святослав Павлюк, — никто не говорит, почему они это требуют”. Павлюк рассказывает, что в прошлом году из государственного бюджета пошло на дотации услуг ЖКХ 20 миллиардов гривен, но замечает, что бесплатных бутербродов не бывает. В этом году, по его словам, на помощь людям, которые хотят утеплить свои дома, выделены 343 миллиона гривен, из которых 320 миллионов нам дал Европейский Союз, потому что мы не способны найти средства на это в государственном бюджете. А на субсидии в этом году мы выделяем 24,5 миллиарда гривен.

“Государство де-факто вместо того, чтобы способствовать энергоэффективности и сокращению потребностей домов в энергии, демпингует на этом рынке, подрывая окупаемость бизнеспроектов по утеплению домов”, — убежден Павлюк. “Именно эта ситуация привела к тому, что среднее годовое энергопотребление на квадратный метр дома за 2014 год составило 263 кВт, тогда как в странах Евросоюза — между 90 и 120 кВт. А в перспективе в Европе будет 40 кВт. Поэтому если мы и дальше будем удерживать низкую цену на газ для населения, доплачивая с бюджета, то мы будем демпинговать против проектов энергосбережения”, — осуждает эксперт политику правительства. “Мы должны защищать потребителя не тарифом, — опровергает аргументы Тимошенко Павлюк, — а квитанцией, давая ему возможность сократить потребление энергоносителей. В этом наш выход”.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ