Два государства для двух народов: почему это решение израильско-палестинского конфликта еще не реализовано?

Эта перспектива казалась очень далекой после нападения ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и последовавшей войны в Газе.

Однако на фоне все более катастрофической ситуации в Газе как арабские, так и европейские страны в последнее время активизировали усилия для того, чтобы вернуться к реализации этой идеи. О намерении признать Палестину в последние дни заявили Франция, Великобритания и Канада.

Автор фото, Sarah Yenesel / EPA / Shutterstock

И Израиль, и его ближайший союзник — Соединенные Штаты — бойкотировали двухдневную конференцию. Вашингтон назвал ее “контрпродуктивной” по отношению к своим усилиям по прекращению войны.

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил, что встреча “должна стать решающим поворотным моментом — тем, который приведет к необратимому прогрессу в направлении окончания оккупации и реализации нашего общего стремления к жизнеспособному решению о создании двух государств для двух народов”.

 

Два государства для двух народов — что это за концепция?

 

Концепция двух государств предполагает создание палестинского государства с признанными границами, сосуществующего с израильским государством. Палестинское государство предполагается создать на территориях, включающих в себя Западный берег, Восточный Иерусалим и сектор Газа — территории, которые Израиль оккупировал в ходе войны 1967 года.

Однако нынешнее израильское правительство выступает против палестинской государственности и суверенитета.

Автор фото, Reuters

 

Позиция Израиля

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху решительно выступает против независимости Палестины и на протяжении всей своей политической карьеры был противником концепции двух государств.

За две недели до атак 7 октября Нетаньяху выступил на Генеральной Ассамблее ООН и провозгласил “рассвет новой эры мира” между Израилем и его арабскими соседями. Он заявил, что за четверть века, в течение которого “так называемые эксперты” навязывали свой подход — переговоры по созданию двух государств, при котором Израиль и будущая Палестина должны были бы делить землю между рекой Иордан и Средиземным морем — не было достигнуто “ни одного мирного договора”.

“В 2020 году, следуя подходу, который я продвигал… за короткое время мы добились потрясающего прорыва. Четыре мирных договора за четыре месяца — с четырьмя арабскими странами”, — заявил он.

Речь идет о так называемых Соглашениях Авраама, заключенных при посредничестве США во время первого срока президентства Дональда Трампа.

Автор фото, Reuters

Нетаньяху заявил, что импульс, заданный Соглашениями Авраама, убедит палестинцев отказаться от своей “фантазии о разрушении Израиля и, наконец, принять путь подлинного мира”.

Затем он поднял карту “Нового Ближнего Востока”, которая подразумевала отказ от идеи двух государств.

Но как вообще идея двух государств возникла как возможный путь к миру?

И как менялось отношение к ней на протяжении лет?

 

Крушение надежд на мир

 

Идея восходит к 1947 году, когда недавно учрежденная ООН предложила план раздела находящейся под управлением Великобритании Палестины на арабское и еврейское государства.

В 1993 году был сформулирован общий контур соглашения о двух государствах. Израиль и Организация освобождения Палестины (ООП), возглавляемая движением ФАТХ и его лидером Ясиром Арафатом, признали друг друга в результате тайных переговоров при посредничестве Норвегии.

Но “Соглашения Осло” не были доведены до конца и оставили еще более трудные для разрешения проблемы, чем те, существовали ранее.

Сделки по принципу “земля в обмен на мир” предоставили Палестинской администрации ограниченное самоуправление на части территорий, оккупированных Израилем в ходе войны 1967 года. Тем не менее, военная оккупация и строительство еврейских поселений продолжались, а так называемые “вопросы постоянного статуса” были отложены для будущих переговоров.

Среди них — судьба палестинских беженцев, покинувших свои дома после первой арабо-израильской войны 1948 года и после голосования ООН за раздел в 1947 году, потому что земля, где они жили, стала частью Израиля.

Израиль аннексировал Восточный Иерусалим в 1967 году — и этот вопрос остается еще одной сложной проблемой, поскольку святые места в этом городе обе стороны считают слишком важными, чтобы ими поступиться.

Дипломатия не шла дальше слов. В 2000 году все эти вопросы были вновь затронуты на закрытом саммите в Кэмп-Дэвиде в 2000 году, организованном тогдашним президентом США Биллом Клинтоном. Однако премьер-министр Израиля Эхуд Барак и президент Палестинской администрации Арафат не смогли преодолеть разногласия.

Каждая сторона возложила ответственность за провал на другую. Израильские и американские официальные лица заявили, что Арафат отверг самое щедрое предложение, которое ему когда-либо делали. Палестинцы назвали это фарсом, далеким от их требований, которые включали в себя столицу в Восточном Иерусалиме.

Исламское движение сопротивления ХАМАС, основанное в Газе в 1987 году, не приняло уступки, на которые ФАТХ пошел ради мира, и начиная с 1994 года стало срывать переговоры, используя все возможности вплоть до терактов смертников.

Израильские религиозные поселенцы, в свою очередь, воспользовались гибкой позицией израильского руководства и стали расширять и укреплять еврейское присутствие на земле, которую они считали дарованной им Богом.

Автор фото, Reuters

 

Что было после Осло?

 

В 2000 году, когда вспыхнуло палестинское восстание, известное как Вторая интифада, центр политической гравитации в Израиле значительно сместился вправо.

Лейбористская партия Израиля, которая была движущей силой процесса в Осло, пришла в упадок и потеряла политическое влияние. Начали доминировать правые, выступающие за расширение поселений на Западном берегу.

Мятежные палестинцы столкнулись с военной мощью Израиля. Правительство Ариэля Шарона начало строить барьер, отделяющий палестинцев от Израиля и от некоторых поселений на Западном берегу. Арафат оказался заблокирован в Рамалле вплоть до своей смерти в 2004 году.

Премьер-министр Шарон вывел несколько тысяч поселенцев, проживавших среди 1,5 миллиона палестинцев в секторе Газа, и перебросил войска к периметру. Также были эвакуированы четыре изолированных поселения на Западном берегу.

Автор фото, Uriel Sinai / Getty Images

Цель “одностороннего размежевания” была в том, чтобы сохранить еврейское большинство на израильской территории за счет отделения густонаселенного палестинского региона. Как выразился главный советник Шарона в разговоре с одним журналистом, шаг обеспечил “необходимое количество формальдегида”, чтобы “законсервировать” и тем самым фактически прекратить политические переговоры.

Тем не менее, этот шаг расколол партию “Ликуд” и оттолкнул сторонников поселений. Шарон создал новую партию, чтобы участвовать в выборах 2006 года, но за несколько недель до голосования у него произошел инсульт, и он впал в кому, в которой оставался до самой смерти в 2014 году. Мы так и не узнаем, был ли у него аналогичный план по Западному берегу.

Преемник Арафата — Махмуд Аббас — осудил размежевание как предательство принципов Осло, а лидеры ХАМАС в Газе отпраздновали его как победу сопротивления.

При содействии Египта Израиль усилил блокаду Газы, и это привело к эскалации насилия. Боевики совершали вылазки и обстреливали Израиль ракетами, в то время как Израиль отвечал бомбардировками и наземными операциями.

Тем временем на Западном берегу ХАМАС становился все сильнее и сильнее.

Автор фото, Jaafar Ashtiyeh / AFP via Getty Image

В 2006 году в парламентских выборах в Палестинской автономии победил ХАМАС. Избиратели были разочарованы неспособностью ФАТХ добиться независимости Палестины или обеспечить прозрачное и некоррупционное управление.

ХАМАС силой вытеснил Палестинскую администрацию из Газы, что привело к разделению: сектор Газа стал центром вооруженного сопротивления, а Западный берег, контролируемый ФАТХ, остался приверженцем мирных соглашений.

Со стороны ХАМАС звучали разговоры о долгосрочном прекращении насилия и создании палестинского государства на территориях, оккупированных Израилем в 1967 году. В этом усматривали признаки изменения позиции ХАМАС и возможность политических договоренностей с ним в будущем. Тем не менее, ХАМАС не изменил свою хартию, в которой содержится призыв к уничтожению Израиля.

Израиль, в свою очередь, продолжал расширять поселения на Западном берегу как по площади, так и по численности населения, и тенденция продолжалась вплоть до 2025 года.

ХАМАС воспользовался отсутствием контроля в Газе и стал наращивать военный потенциал. В этом ему помогали союзники по Оси сопротивления — так называют неофициальную антиизраильскую коалицию во главе с Ираном, куда входят различные военизированные группировки, например, ливанская “Хезболла”.

 

Новые факторы

 

После 7 октября 2023 года Нетаньяху стал говорить, что теперь он еще больше укрепился в своей позиции против создания палестинского государства, потому что такая перспектива, по его мнению, угрожает существованию Израиля.

Он пообещал “сохранять полный контроль над всей территорией к западу от реки Иордан”, включая сектор Газа и Западный берег.

В июле 2024 года израильский парламент принял резолюцию, отвергающую создание палестинского государства.

Сторонники Нетаньяху из правого лагеря призывают к аннексии территорий, на которые палестинцы претендуют для создания своего государства — включая части сектора Газа. Некоторые говорят о том, что население Газы должно быть выселено оттуда, полностью и навсегда.

Израильтяне по большей части согласны с тем, что ХАМАС должен быть уничтожен. Однако из-за попытки достичь этой цели страдает гражданское население Газы.

После убийства высокопоставленных военных лидеров ХАМАС и ослабления “Хезболлы” и Ирана усилилось международное давление на Израиль.

Совместная конференция ООН, организованная европейскими и арабскими странами, а также недавние заявления Франции, Великобритании и Канады о намерении признать палестинское государство свидетельствуют о сдвиге в их позиции и попытке оказать давление на Израиль, чтобы подтолкнуть его к принятию решения о двух государствах.

Однако США, которые исторически были одним из главных сторонников идеи двух государств, похоже, начинают отходить от этой концепции.

Хотя президент США Дональд Трамп пока четко не обозначил свою позицию по этому вопросу, его администрация выступила против конференции ООН.

В дипломатической телеграмме США, с содержанием которой ознакомилось агентство Reuters, говорится: “Соединенные Штаты выступают против любых шагов, которые в одностороннем порядке признают гипотетическое палестинское государство, поскольку это создает серьезные юридические и политические препятствия для окончательного урегулирования конфликта и может заставить Израиль идти на уступки во время войны, тем самым будет оказываться поддержка его врагам”.

Когда 29 июля Трампа спросили, следует ли оказывать давление на Израиль ради достижения долгосрочного решения, он ответил, что это может быть воспринято как вознаграждение ХАМАС.

И без поддержки США усилия по возобновлению переговоров о двух государствах остаются под вопросом.