День закрытых дверей: как повлияют на экономику ограничение торговли с Крымом и потеря ЗСТ с Россией

Блокада Крыма, начавшаяся в начале осени как инициатива общественных активистов, обрела официальный статус и закреплена постановлением Кабинета министров. У бизнеса есть 29 дней на то, чтобы подстроиться под ограничения торговли с полуостровом (смотрите фотогалерею Forbes).

Как сообщил премьер-министр Арсений Яценюк, открывая заседание правительства 16 декабря, торговля перекрывается в обоих направлениях — ни на полуостров, ни с него нельзя будет поставлять товары и услуги по всем таможенным режимам. Ограничения не коснутся лишь личных вещей пересекающих границу граждан, социально значимых пищевых продуктов и гуманитарной помощи.

В тот же день в Государственной системе правовой информации появился указ президента России Владимира Путина, отменяющий с 1 января 2016 года действие зоны свободной торговли с Украиной. Такое решение в тексте документа мотивировано “исключительными обстоятельствами, затрагивающими интересы и экономическую безопасность Российской Федерации”.

 Wow-эффект

Учитывая существовавший после аннексии относительно дружественный режим торговли с Крымом, маловероятно, что решение об его прекращении было самостоятельной инициативой Кабмина. Директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский уверен, что частичный запрет для украинских компаний на торговлю с Крымом был продиктован продолжением блокады Крыма общественными активистами, которая началась еще 20 сентября и длится по сегодняшний день.

“Активисты в лице небольшой группы крымских татар при поддержке “Правого сектора”, а теперь и полка “Азов”, “приватизировали” часть украинской границы. Президент и правительство уже просто не контролируют ее”, — говорит Погребинский. Таким образом, вчерашнее решение правительства лишь документально закрепляет существующий торговый режим между материковой частью страны и полуостровом.

Олег Устенко, исполнительный директор Международного фонда Блейзера, также считает, что правительственные ограничения поставок на полуостров и в обратном направлении не искоренят торговлю между АРК и материковой частью Украины и призваны в первую очередь повлиять на общественное мнение о власти.

По словам эксперта, ограничения Кабмина бизнес сможет обходить путем реэкспорта через территорию России или Беларуси, связанной с РФ единым таможенным пространством в рамках Евразийского экономического союза. “Этот канал поставок недешевый ввиду транспортных затрат, и вряд ли заинтересует компании, которым продажи в Крыму обеспечивают 10%-ную прибыльность. Но в случаях, когда этот показатель выше, а издержки доставки не столь велики, это может быть выгодно”, — высказывает предположение Устенко.

В подтверждение состоятельности данной версии эксперт приводит пример неэффективности ответных санкций России, направленных на блокаду импорта продовольствия из ЕС, США, Канады, Норвегии и Австралии. Беларусь стала основным коридором поставок запрещенных товаров из этих стран.

Некоторые украинские компании уже и вовсе научились оперировать в Крыму, не имея торговых связей с материковой Украиной. К примеру, Юрий Триндюк, собственник холдинга “Хлебные инвестиции”, который владеет севастопольским комбинатом хлебобулочных изделий “Царь Хлеб”, говорит, что запрет на торговлю с Крымом никак не скажется на работе этого его актива. “Ввоз сырья с материковой части Украины на полуостров экономически интересен при нулевой ставке НДС, как это предусмотрено законом о свободной экономической зоне “Крым”. Но с начала торговой блокады полуострова наши поставки, которые и так были незначительными, полностью прекратились”, — констатирует предприниматель.

Производимой в Крыму пшеницы, по его словам, достаточно для удовлетворения промышленного спроса, в то время как все другие необходимые ингредиенты и упаковку компания закупает в России. “Поставки из РФ организовываются через Керченскую переправу. И хотя она не всегда работает ритмично, крымские склады позволяют хранить достаточные объемы сырья, необходимого для работы нашего предприятия”, — утверждает Триндюк.

Обоюдный поток

Ввиду разницы размеров экономик материковой Украины и АРК, основное бремя торговых ограничений ляжет именно на полуостров. В первую очередь оно проявится в сокращении предложения продуктов питания и росте цен на них.

Олег Устенко поясняет, что к этому приведет снижение конкуренции местных производителей пищевых продуктов с материковыми компаниями. “Главный удар придется на продовольственную группу. Поскольку потребительская корзина россиян примерно на 40% состоит из продуктов питания, такой скачок цен не пройдет бесследно и для общего уровня инфляции на территории Крыма”, — считает он.

Вопрос Forbes о том, просчитывались ли возможные социально-экономические последствия введенного запрета на торговлю с Крымом, министр социальной политики Павел Розенко переадресовал Министерству экономического развития и торговли. По его словам, именно этому ведомству принадлежит постановление об ограничениях, однако вчера МЭРТ не опубликовал никаких материалов, разъясняющих детали ограничений.

Глобальных последствий для своей экономики вследствие узаконенной блокады Крыма Украина не понесет — большинство крупных отечественных и транснациональных компаний на полуострове не работает из-за репутационных рисков и опасений попасть под будущие санкции международного сообщества.

Тем не менее, влияние ограничений будет заметным в пограничных с АРК областях. По словам Устенко, в этих регионах сложности возникнут у множества фермерских хозяйств, которые выращивают нишевые сельскохозяйственные культуры для реализации в Крыму, например, фрукты и овощи, а также у производителей молочных продуктов. Этим предприятиям придется либо перепрофилироваться, что потребует привлечения дефицитных в стране финансовых и инвестиционных ресурсов, либо закрыться.

Согласно данным Госстата, за 10 месяцев 2015 года поставки из оккупированного Крыма на материковую Украину составили $25,5 млн, в то время как в обратном направлении было отправлено продукции на $702 млн. Основная часть этой суммы приходится на продажи полуострову электроэнергии, уточняет Устенко. Он практически уверен, что СБУ не станет блокировать этот поток.

“У этого сценария очень низкая вероятность. Прекращение поставок будет иметь [негативные] гуманитарные последствия для полуострова, который Украина признает частью своей территории. Такие действия, скорее всего, не понравятся нашим западным партнерам, а также могут повлечь ответный удар со стороны РФ, который в нынешней ситуации нам совсем ни к чему, — отмечает Устенко. — Украина также зарабатывает на продажах электроэнергии в Крым, поэтому с финансово-экономической точки зрения [на СБУ] будет оказываться серьезное давление, чтобы не допустить этого шага”.

На общих условиях

Расценивать ли подписание Владимиром Путиным указа об отмене зоны свободной торговли с Украиной как молниеносные ответные санкции на ограничение Киевом торговли с Крымом?  Михаил Погребинский уверен — это никак не связанные процессы, и напоминает, что Россия уже давно предупреждала о снятии преференций в случае, если консультации с ней об условиях ассоциации Украины и ЕС зайдут в тупик. Неготовность каждой из сторон идти на компромисс в этом вопросе также была ожидаемой. “Вообще довольно странно, что льготный режим сохранялся до сих пор, с учетом того, что Верховная рада признала Россию страной-агрессором, а лексика высокопоставленных украинских политиков звучит так, будто мы находимся в состоянии [объявленной] войны”, — удивляется Погребинский.

Руководитель Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский объясняет, что в первую очередь отмена ЗСТ со стороны России коснется производителей сельскохозяйственной продукции, которые все еще осуществляют экспорт в РФ, химической промышленности и тяжелого машиностроения. “Что до металлургии, то Россия уже на протяжении некоторого времени реализовывает политику импортозамещения. Этот рынок для Украины уже давно сокращался”, — констатирует Бураковский.

Институт экономических исследований оценивает потери для украинских экспортеров от аннулирования ЗСТ в $897 млн, или около 0,9% украинского ВВП. “Эти потери не столь критические, чтобы говорить о подрыве украинской экономики, — уверен Бураковский. — Россия не сможет установить для Украины пошлины выше уровня, согласованного со Всемирной организацией торговли”.

Президент Беларуси Александр Лукашенко уже обратился к странам — участницам ЕАЭС с предложением согласовать общую политику союза в отношении ассоциации Украины и ЕС, которая, как он считает, несет риски не только для России.

Однако, по мнению Бураковского, отмена другими партнерами РФ по ЕАЭС льготных режимов торговли с Украиной маловероятна, так как до сих пор они еще ни разу не присоединялись к санкциям России против ее политических оппонентов. Кроме этого, экономист считает, что в ответ на указ российского президента об отмене ЗСТ с Украиной наша страна должна отменить преференции и со своей стороны. “Свободная торговля — это не односторонний поток”, — резюмирует он.

Богдан ХЛИМОНЕНКО