Contra spem spero

После презентации Виктором Януковичем “Программы экономических реформ на 2010—2014 гг.” и ознакомления с двумя вариантами ее текста — по состоянию на 21 мая и на 1 июня — стало ясно, что:

— Президент и его команда пришли к власти голыми и босыми, с точки зрения понимания и реализации нового курса страны. Наступив на права, свободы и Конституцию, Янукович создал механизм укоренения собственной власти. Ради чего? Об этом (с точки зрения державных интересов) на Банковой задумались после того, как повесили портреты нового президента.

— Результат коллективного труда ученых от экономики, бизнесменов от власти и МакКинзи от Ахметова стал компромиссом, чтобы не сказать — паллиативом. По-другому, наверное, и быть не могло. Ибо над группой авторов довлело четыре наиболее значимых фактора. Во-первых, либеральный радикализм МВФ. Для услады взора которого отчасти и писалась программа. Во-вторых, консерватизм Николая Азарова и значительной части Кабмина, которым, с одной стороны, президент отказал в статусе интеллектуального знаменосца реформ, а с другой — отвел роль их имплементатора. В-третьих, интересы крупного бело-голубого и триколорного бизнеса, а также интересы самого президента нешуточно вознамерившегося дозировать и перераспределять будущие трофеи олигархов. И, наконец, главный фактор: зависимость президентского рейтинга от реализации предлагаемых реформ. Запущенная страна нуждается не только в ароматерапии, но и в хирургии. Без непопулярных реформ не обойтись. Президент и его команда это понимают. Но страшно. С учетом этих четырех факторов каждый из разделов программы получил сильную констатирующую часть, компромиссную постановляющую и, в большинстве случаев, размытую практическую — в части выполнения и проверки результатов.

— Документ, представленный Виктором Януковичем, не является программой. Ибо программа предполагает четкую фиксацию исполнителей, сроков реализации, расчеты ресурсных потребностей, перечень конкретных измеряемых и проверяемых результатов, проекты необходимых документов (законов, указов, постановлений Кабмина), показателей эффективности внедрения. Чиновнику будет достаточно легко отчитаться о ее “выполнении”, ибо перечисленного набора четких требований у документа, который, скорее, является концепцией, — нет. Для реализации даже этой программы-концепции необходимы колоссальная воля, давление и самопожертвование лично президента. Ибо местами консервативный, местами интеллектуально-неадекватный, местами лично не мотивированный Кабинет министров при реализации сможет до неузнаваемости изменить из без того расплывчатые черты портрета обновленной страны, нарисованного в кабинете Акимовой.

— Авторы программы явно обладают туннельным зрением: из перечня сфер, подпадающих под реформирование, выпал целый ряд важнейших секторов экономики и правил ее жизнедеятельности. Ну, например: во всей программе вы не найдете упоминания о металлургии и химии — отраслях, в которых работают и от которых зависят миллионы, которые несмотря на тотальную “налоговую минимизацию” являются бюджетообразующими и при этом, через цену газа, жирнодотируемыми. Вы не найдете упоминания о Евро-2012, проведение которого когда-то даже прочили в основы тактической национальной идеи, способной кардинально изменить страну. Вы не найдете раздела, посвященного кричащей необходимости включения антимонопольных механизмов и создания условий для реальной конкуренции. И уж, конечно, не обнаружите попыток обеспечить прозрачность собственности, без которой вся борьба с монополиями, коррупцией, тендерными и приватизационными махинациями, цензурой и за конкурентоспособность — пустые слова. Не встретите четко поставленных задач, призванных обеспечить жизненно важное для Украины энергосбережение; не найдете цифр, характеризующих нынешний энергобаланс страны и показателей его изменения, обозначающих цель, к которой мы стремимся в 2014 году. И главное — не найдете ни единой цифры-ориентира, понятного миллионам граждан и ощущаемого ежедневно — уровень зарплат и пенсий. Какими они будут по этапам реформ, Янукович не указал. Наверное, потому что тогда народ сам проверил бы, как выполняется программа. Вместо этого программа изобилует обещаниями занять ту или иную позицию в международных рейтингах, а еще — процентами от ВВП, который никто не видел и не чувствует, эдакие “закрома родины”.

— Бизнес-интересы в документе просматриваются куда четче многих других финишных результатов. Например, шахты следует приватизировать до 2012 г. К этому же сроку государство избавится от облэнерго. Тепловые электростанции продадут до 2014-го. При этом бюджетное финансирование шахт до 2016 г. предопределено держать на уровне 2009-го, а облэнерго… После недавнего пересмотра Фондом госимущества методики оценки готовящихся к продаже пакетов, только на одной Полтаве бюджет может потерять 40 млн. долл. Может, поэтому в первом варианте программы от приватизации всего что осталось, расписанной на срок правления Януковича, планировали получить 100 млрд. грн., а в финальном варианте — уже 50—70 млрд.?

И все же, несмотря на колоссальный скепсис оппозиции и сдержанный —самой команды власти; отсутствие в программе четкости целей и впечатляющего IQ-креатива методов — сама попытка властной команды создать подобный документ является позитивом. Ибо у нас уже не хата с краю, а страна на краю…