БЮТ решил вернуть заблудших

В Украине депутат местного совета как представитель интересов территориальной общины, избирателей своего избирательного округа может быть избран по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах или по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий. При этом региональные организации политических партий не могут влиять на своих представителей в местных советах даже на уровне формирования депутатских групп и фракций. Восстановить контроль над депутатами местных советов решили в БЮТ. Народные депутаты Сергей Подгорный и Олег Радковский предложили законопроект, который, по их мнению, даст возможность политическим партиям влиять на своих представителей в местных советах.

Авторы законопроекта рассчитывают решить проблему перебежчиков, которые были избраны в местные советы по спискам БЮТ, а затем сменили политическую ориентацию. “Тушкование”, которое началось в Верховной Раде, к сожалению, очень распространено в местных советах, которые были избраны в 2010 г., когда депутаты приходят от одной политической силы, а создают разные депутатские группы под разными лакмусами. У нас есть случаи, когда один и тот же депутат входит и во фракцию, и одновременно в депутатскую группу, что также не очень понятно”,— заявил Сергей Подгорный в беседе с “i”. При этом парламентарий считает, что нынешней власти невыгодно наводить порядок в местных советах.

“Сегодня в разных местных советах по-разному трактуют ситуацию с образованием фракций. Есть, где сам совет определяет численный состав фракции из пяти человек. Есть, где семь человек. У меня возникает вопрос, если мы законом о выборах установили 3%, и 3% — это два депутата, то почему эти два депутата не могут иметь тех же прав, как и те, кто набрал немного больше. Поэтому в законопроекте устанавливается, что минимальная численность фракций — это два депутата”,— утверждает господин Подгорный. Депутат недоволен тем, что в украинском законодательстве четко не прописана процедура формирования фракций, а лишь указывается, что они образовываются на партийной основе.

Согласно законопроекту, депутатские фракции в местных советах всех уровней должны формироваться на партийной основе депутатами (членами политической партии или беспартийными), которые были выдвинуты кандидатами в депутаты соответствующей местной организацией политической партии, в количестве не менее двух депутатов. При этом название фракции должно содержать название соответствующей политической партии. Партия может иметь только одну фракцию в соответствующем местном совете. Для внефракционных депутатов предлагается предусмотреть возможность вхождения в депутатские группы, в названии которых не может содержаться название партии.

Количественный состав депутатской группы в местных советах, согласно законопроекту, не может быть менее трех человек. Депутат местного совета может входить в состав только одной депутатской группы или фракции. Кроме того, проектом предусмотрены изменения в части установления порядка формирования депутатской фракции путем принятия соответствующего решения на учредительном собрании фракции по предварительному согласованию с руководящим органом соответствующей местной организации политической партии. Руководящий орган соответствующей партийной организации, который предварительно согласовал образование депутатской фракции в местном совете, может принять решение о роспуске фракции или проведении перерегистрации ее членов.

Директор Института политического анализа и международных исследований Сергей Толстов считает, что вопрос партийной дисциплины и контроля — это дело каждого субъекта отдельно. И как раз пример с БЮТ показывает, что в ситуации, когда идет централизация власти и укрепление местной вертикали, на партийную дисциплину и идеологическое соответствие рассчитывать не приходится. “Если сильна местная власть или местная администрация, то депутаты сами находят способы с ней сотрудничать, независимо от партийной принадлежности. Они знают, что если не будут дружить с местной властью, никакие свои вопросы не решат”,— сказал “Экономическим известиям” эксперт. По его словам, проблема также заключается в том, что когда политическая партия находится на подъеме, местные депутаты прислушиваются к штабу, а когда на спаде — “тут каждый сам за себя, и начинается правовая махновщина”. “Однако партии тоже делают ошибку, потому что они заботятся только о том, чтобы быть представленными в местном совете и получить доступ к каким-то контрольно-управленческим функциям, при этом сосредоточенность на реальных проблемах местной общины теряется”,— добавил он.

Директор социологической службы “Украинский барометр” Виктор Небоженко сомневается, что законопроект будет принят в парламенте, несмотря на все позитивные его стороны. “Партии регионов в общем-то это и не нужно, потому что они через административный ресурс, шантаж и прокуратуру влияют буквально на все партийные фракции в местных органах власти. Им не нужно юридическое регулирование этих отношений. БЮТ можно понять, но я считаю, что возможности доказать свою правоту будут минимальны. В условиях жестких авторитарных ситуаций, даже если за законопроект и проголосуют, его будет сложно реализовать на практике”,— сказал “Экономическим известиям” политолог.

Ксения ЛАЗОРЕНКО