Александр Попов: “Без помощи правительства город многого не осилит”

- По вашим словам, первостепенной задачей столичных властей является “ввести хозяйство города в прозрачный механизм управления и установить режим жесткой экономии бюджетных расходов”. За счет чего предполагается экономить?

— В ситуации, когда мы имеем скрытый дефицит городского бюджета не менее 10%, профессиональный подход определяет необходимость сокращения расходов в части тех статей, на которых можно сэкономить. Речь не о сокращении зарплаты работникам бюджетной сферы или уменьшении соцвыплат. Наоборот, с учетом роста цен на газ мы должны делать акцент на дополнительном финансировании ряда программ, которые обеспечили бы людям дополнительную социальную защиту. Экономить предполагается на реализации инвестпроектов, для которых требуются средства города. В первую очередь это объекты строительства, на финансирование которых из горбюджета уходят сотни миллионов гривень. Мы сегодня пересматриваем нашу инвестиционную программу на 2010 г., и осенью она будет представлена на рассмотрение Киевсовета.

Кроме того, даны поручения относительно сокращения штата КГГА. Соответственно будут сокращены и расходы на его содержание. Важной статьей является также системная работа в экономии энергоресурсов. По результатам проведенного нами анализа за прошлый год, только из-за того, что во многих заведениях бюджетной сферы не были введены в эксплуатацию контрольно-измерительные приборы, город потерял около 9 млн. грн. Проекты экономии на потерях в сетях должны были оказаться в поле зрения властей раньше, однако сегодня в ходе проверок мы обнаруживаем, что контроль над этими вещами был утерян.

- Какие проекты предполагается финансировать в первую очередь?

— Киев является очень важным звеном в подготовке к чемпионату Евро-2012. В связи с этим первоочередной задачей для города является выполнение государственной программы строительства и реконструкции объектов. Ее выполнение предусматривает решение таких наболевших для города проблем, как завершение строительства ключевых транспортных развязок и мостовых переходов. В частности, завершение строительства Московской площади и Подольского мостового перехода, а также запуск скоростного трамвая и сдача трех станций метро — Демиевская, Голосеевская, Васильковская. В этом году эти проекты будут завершены благодаря финансированию правительством основного объема работ.

-  К концу года дефицит горбюджета может составить 20%. Будет ли осуществлен его секвестр?

— Как по мне, секвестр был бы правильным решением. Но есть и второй вариант: КГГА и депутаты могли бы принять непубличное решение о сокращении расходов. Я не уверен, какой вариант устроит горсовет, но мы должны понимать наши возможности. Нельзя допустить случаев, когда городские власти берут на себя обязательства, проводят тендерные процедуры — и не выполняют обещаний. В результате у подрядчиков возникает задолженность по зарплате, подаются иски в суды… Так делать нельзя.

- Вы допускаете, что Киевсовет не согласится принять секвестр. Почему?

— Мы еще не обсуждали этот вопрос с депутатскими комиссиями. Почему я все-таки говорю о том, что секвестр может оказаться проблемой? При утверждении горбюджета депутат, представляющий свой округ, вносил предложения по развитию инвестпроектов в том числе исходя из своих политических интересов, а также интересов территории, которую он представляет. При секвестре могут возникнуть микроконфликтные ситуации, когда депутаты не согласятся с сокращением финансирования тех или иных проектов. Чтобы избежать конфликтов, можно было бы просто договориться об отказе от финансирования определенных статей расходов в этом году. Однако КГГА будет инициировать секвестр. Мы начали готовить предложения и в начале сентября вынесем их на рассмотрение депутатского корпуса.

- По каким статьям ожидаются недопоступления?

— Не удастся выполнить план по доходам от подоходного налога, который формирует основную доходную часть бюджета Киева. Первоначально показатели по этой статье были завышены и не могут быть выполнены, даже несмотря на тенденцию стабилизации экономики города. Следовательно, план по доходам в Общий фонд городского бюджета выполнить не удастся. Кроме того, недопоступления ожидаются и по доходам от приватизации земли и коммунальной собственности. В связи с этим бюджет города будет недовыполнен на 2 млрд. грн.

- Как вы оцениваете распределение Киевсоветом столичной земли?

— Практика, когда на заседании городского совета вносятся с голоса вопросы, касающиеся городских активов, должна уйти в историю. Сегодня еще распространен такой вариант, когда решения напрямую готовятся структурами городского совета, а потом в экстренном порядке с нарушением процедур регламента выносятся в зал на голосование.

Около сорока решений, которые были приняты с голоса на двух последних заседаниях горсовета, мы намерены обжаловать в прокуратуре и потребовать их подготовки и, при необходимости, повторного принятия. Что касается ранее принятых земельных вопросов, то часть их была принята либо с нарушением регламента, либо действующего законодательства. Такие решения мы также намерены обжаловать и вернуться к их рассмотрению в установленном порядке. Возможно, что эти решения были приняты с нарушениями интересов территориальной общины. Если документы не прошли через исполнительные органы власти и не были рассмотрены депутатскими комиссиями, то все подобные решения будут обжалованы. У Киева, имеющего огромные земельные активы, на самом деле их нет. На сегодня основные имущественные активы столицы отчуждены. Ту часть, которая была приватизирована с нарушениями законодательства, мы попробуем вернуть. При этом город имеет 8 млрд. грн. внешнего долга и еще 2-2,5 млрд. грн. долгов коммунальных предприятий, которые без помощи города отдать невозможно. Эти средства были привлечены для приобретения подвижного состава “Киевпастрансом” и “Киевским метрополитеном”. В следующем году Киеву необходимо будет выплатить 3 млрд. грн. по кредитным обязательствам.

- Город осилит выплату долга?

— Сегодня без помощи правительства город многого не осилит. На данный момент сумма внешнего долга равна половине годового бюджета города. Ни один город страны не может “похвастаться” подобными внешними долговыми обязательствами. Без проведения согласованной политики с Минфином и поддержки президента выйти из этого положения будет крайне сложно. КГГА начала проводить консультации с Минфином на предмет формирования бюджета-2011 г. С помощью Нацбанка и Кабмина нам удастся выстроить такую политику с кредиторами, которая позволит мягко пройти следующий бюджетный год.

Основная задача — заручиться поддержкой правительства в реструктуризации задолженности и получении возможности поменять условия кредитования на более выгодные. На сегодня займы взяты по ставке минимум 16% годовых. В этом году мы вынуждены заплатить только 750 млн. грн. процентов по кредитам. Если при помощи Кабмина и НБУ удастся получить займы под 8-10%, то через четыре-пять лет мы сможем погасить задолженность.

- С 1 августа в два раза будет повышена цена на газ, а с 15 октября могут повыситься цены на тепло и горячую воду. Кроме того, с сентября и ноября Киев запланировал очередное повышение коммунальных тарифов на теплоснабжение, отопление и горячую воду. Будет ли повышена стоимость на комуслуги и насколько?

— Грядущее повышение коммунальных тарифов с начала отопительного сезона — это не повышение тарифов до уровня себестоимости, а реакция на повышение с августа на 50% цены на газ. Возврат тарифов на тепло и горячую воду с 1 июля до уровня прошлого года обеспечит покрытие стоимости тарифов на эти виды услуг только на 60%. Кроме того, нет экономически обоснованной цены на питьевую воду и квартплату. Если НКРЭ повысит цены на тепло и горячую воду в связи с повышением цены на газ, а Киев поднимет тарифы до экономически обоснованного уровня, то это приведет к неплатежам за коммунальные услуги. Конечно, увеличится количество людей, которые смогут получить льготы и субсидии, но на практике мы потеряем значительную часть расчетов за комуслуги. Чтобы этого не допустить, КГГА не будет повышать тарифы осенью. Выходить из этого положения необходимо поэтапно, и в этом году мы не сможем выйти на экономически обоснованный уровень коммунальных тарифов.

Кроме того, в течение первого полугодия следующего года мы планируем реализовать часть программ, которые позволят уменьшить потери в сетях, установить счетчики, стимулировать своевременную оплату услуг снижением тарифов, которое составит до 10%. С 2011 г. можно будет вернуться к пересмотру коммунальных тарифов в столице. Однако это уже будет инициатива не КГГА, а Нацкомиссии по регулированию коммунальных услуг при Кабмине, которая начнет действовать с 1 января.

- Когда будет привлечен кредит с целью погашения задолженности по разнице в себестоимости за тепло и горячую воду перед “Киевэнерго” и “Киевводоканалом”?

— Сейчас идет активная проработка этого механизма. Премьер-министр помог нам в получении приемлемого процента на кредит — он будет взят под 10-11% годовых. Не рассчитавшись с долгами, мы рискуем дестабилизировать ситуацию в городе и поставить под угрозу процесс теплообеспечения Киева в осенне-зимний период. Получив кредит, мы застрахуем себя от сбоев с подачей тепла, по крайней мере, до 1 января. Средства могут быть привлечены уже в августе.

- Во сколько обойдется городу подготовка к отопительному сезону?

— В 150-200 млн. грн. Это деньги предприятий “Киевэнерго”, “Киевгаза”, “Киевводоканала”, которые предполагается потратить на выполнение программ по капремонту оборудования и тепловых сетей. Этих средств недостаточно для реализации всех необходимых мероприятий. К примеру, основные фонды водно-канализационного хозяйства изношены на 60%. А это значит, что оборудование и сети находятся в аварийном состоянии. Для полного обновления требуются миллиарды долларов. Будет проведена замена сетей на самых проблемных участках. Это поможет стабилизировать ситуацию, но не решить ее полностью.

- Можно ли ожидать после повышения тарифов улучшения качества коммунальных услуг? За счет чего этого можно достичь?

- У нас с “Киевэнерго” и “Киевводоканалом” существует ряд принципиально нерешенных вопросов, которые, с одной стороны, лишают эти компании возможности инвестировать в свои фонды, с другой, не дают городу гарантий и уверенности в том, что коммунальная собственность будет защищена. В частности, “Киевэнерго” считает, что он не является исполнителем услуг по поставке тепла жителям города. В компании полагают, что правильнее, когда исполнителями являются ЖЭКи или объединения совладельцев многоквартирных домов. По моему мнению, было бы правильно, если бы компания поставляла услуги непосредственно потребителю в квартиру. Это позволило бы выстроить эффективную финансово-экономическую модель. При этом “Киевэнерго” получила бы возможность заключать прямые договоры с потребителями и больше шансов получить оплату за предоставляемые услуги.

- Ранее АМКУ поручил КГГА перед повышением тарифов подготовить для киевлян объяснения о том, куда пойдут деньги от повышения тарифов. Александр Павлович, куда все-таки пойдут эти средства?

— Это повышение направлено на то, чтобы уменьшить убытки предприятий. Это позволит также уменьшить обязательства города по разнице в тарифах. Из-за того, что до 1 июля действовали коммунальные тарифы на уровне прошлого года, в этом году город вынужден искать дополнительно 600 млн. грн.

_______________________

Попов Александр Павлович родился 22 ноября 1960 г. в Кривом Роге. С 1987-го по 1993 г. служил в органах госбезопасности, вышел в запас в звании подполковника СБУ. С 1994 г. четыре раза становился мэром Комсомольска. В марте 2007-го назначен замминистра по вопросам строительства, архитектуры и ЖКХ. 21 марта 2007-го Верховная Рада по представлению премьер-министра Виктора Януковича назначила Александра Попова на созданную “с нуля” должность министра по вопросам ЖКХ. С ноября 2007 г. по март 2010 г.— народный депутат от Партии регионов. В марте 2010 г. вернулся в кресло главы МинЖКХ в правительстве Николая Азарова. В июне был назначен на должность первого зампредседателя Киевской городской государственной администрации.

Галина КАЛАЧОВА