138 млрд руб. за грязь

Новые требования к экологической безопасности промышленных объектов Минприроды подготовило по поручению президента. Нужно максимально заинтересовать бизнес переходить на экологически безопасные технологии, а ответственность за нарушения должна быть жесткой, заявил президент Дмитрий Медведев на Госсовете по экологии в мае. Тогда же он поручил правительству усовершенствовать систему экологических нормативов до 1 декабря.

Минприроды уже внесло в правительство проект поправок в Налоговый кодекс, КоАП, законы “Об экологической экспертизе” и “Об охране окружающей среды” (копия есть у “Ведомостей”). Ведомство предлагает устанавливать нормативы вредного воздействия на природу на основе показателей наилучших доступных технологий (НДТ) — будут созданы специальные справочники с информацией о технологических процессах, при которых наносится наименьший вред окружающей среде. Орган, который составит их, определит правительство. При отборе технологий будут учитываться срок их внедрения, экономическая целесообразность, наличие ресурсо- и энергосберегающих методов. Справочники будут также содержать оценку экологических проблем отраслей, уровень их развития. Данные о технологиях будут объединены в единый реестр, пересматривать содержание справочников Минприроды предлагает не реже чем раз в 10 лет. За основу министерство предлагает взять существующие в Европе справочники НДТ.

Сейчас плата за негативное воздействие рассчитывается на основе санитарно-эпидемиологических нормативов, если компания в них не укладывается, она обращается в территориальное управление уполномоченного органа, например Ростехнадзора или Росприроднадзора, и просит установить ей индивидуальные лимиты сверх нормы, рассказывает директор департамента Минприроды Ринат Гизатулин. За выбросы по индивидуальным лимитам ставка платы возрастает в пять раз, сверх лимитов — в 25, объясняет он, но доходы бюджета мизерные — всего 16 млрд руб. в год. Министерство предлагает перейти на более эффективную систему, продолжает Гизатулин: в справочнике будет указано разрешенное воздействие на окружающую среду на единицу продукции при применении НДТ, а компания, исходя из запланированного объема выпуска, рассчитает норматив выбросов и обратится за разрешением. Система максимально понятная и прозрачная и для контролирующих органов, и для компаний, убежден Гизатулин.

При расчете платы за вред окружающей среде Минприроды предлагает установить стимулирующие коэффициенты. С 2011 г. за сверхнормативные выбросы и сбросы будет применяться коэффициент 25, с 2016 г. — 100, индивидуальные лимиты будут отменены. Платежи от всех компаний за негативное воздействие вырастут до 138 млрд руб., говорил министр природных ресурсов Юрий Трутнев.

Бизнес от предложений Минприроды не в восторге. В Европе справочники НДТ носят рекомендательный характер, а законодательство прямо запрещает навязывать технологии, объясняет заместитель сопредседателя комитета РСПП по экологии Евгений Брагин. Минприроды же фактически предлагает государству решать, какая технология подходит конкретному предприятию, а какая нет, продолжает он: это прямое вмешательство в технологическую политику основных отраслей экономики. А отмена системы лимитов на выбросы и сбросы может поставить вне закона большинство предприятий, констатирует Брагин: по сути, им предлагаются прежние, технически невыполнимые нормативы. Вместо этого, по мнению РСПП, следовало бы зафиксировать норматив негативного воздействия на уровне 2010 г., обязав предприятие снижать его на определенный процент в год до достижения приемлемого уровня. Ведь каждое предприятие уникально и применять ко всем единый шаблон — невыполнимая задача, говорит Брагин.

Поощряя применение передовых технологий, государство должно учитывать особенности предприятий и их проблемы, согласен сотрудник крупной компании. Повышение экологической эффективности крупных предприятий возможно только на основе согласованных программ, добавляет он. UC Rusal участвует в проработке данной темы в составе совместной группы Минприроды и РСПП, рассказывает представитель компании, на предприятиях холдинга реализуется программа природоохранных мероприятий по достижению современных нормативов. На НДТ нужно ориентироваться, но многие компании не в состоянии сразу начать использовать их, а рост платежей может их погубить, предупреждает советник совета директоров и гендиректора группы “Илим” Дмитрий Чуйко. Механизм должен быть не репрессивным, а стимулирующим, уверен он: нужны НДТ для каждой отрасли и конкретных крупных предприятий, а также график перехода на НДТ в течение 5-8 лет, и если компания соблюдает его, то ничего не платит за ущерб экологии, если отстает от графика — платит серьезные штрафы.

Задача не заставить предприятия платить больше, а укладываться в экологические нормативы, говорит директор по программам “Гринпис России” Иван Блоков. Угроза финансовых санкций стимулирует компании не в модернизацию вкладываться, а “прятать выбросы”, считает он: система экологического контроля в стране почти разрушена, и есть простор для коррупции. В итоге при определенных лоббистских усилиях наилучшей доступной технологией может оказаться та, которую компания уже использует, резюмирует Блоков.

Как вредят

Негативным воздействием на окружающую среду считаются выбросы в воздух, сбросы в воду, размещение отходов производства, шумовое и тепловое воздействия.

Алена ЧЕЧЕЛЬ, Александра ТЕРЕНТЬЕВА