Уже к началу лета стало ясно — что-то не так в украинском королевстве, а осень окончательно расставила точки над “i” — экономический рост погублен на корню, инфляция растет, деловая активность снижается, инвестиции убегают. Налицо серьезный кризис, который не видит только одетая в розовые очки собственного успеха Юлия Владимировна. И кризис чувствуется не только на макроуровне, рост цен весомо ощутило и население, так что не пытайтесь спросить на улице маленького украинца, что он думает о “социальности” бюджета 2005 — реакция может быть неадекватной.

Из сложившейся ситуации руководство страны выводы сделало, Президент Украины Виктор Ющенко заявил, что бюджет на следующий год должен стать бюджетом развития. 29 августа Президент провел совещание по вопросам основных параметров макроэкономической и бюджетной политики на 2006 год, с участием Премьер-министра Юлии Тимошенко, секретаря СНБО Петра Порошенка, Министра финансов Виктора Пинзеника, Министра экономики Серегя Терехина (все перечисленные с приставкой “экс”), главы НБУ Владимира Стельмаха, главы Фонда госимущества Валентины Семенюк. Слова на совещании говорились правильные, единственная проблема была в небольшом конфликте интересов. Президенту необходимо решать вопросы стратегии — как провести эффективные реформы, а вот экс-премьер была нацелена на вопросы тактики — как еще больше повысить социальные стандарты, чтобы победить на парламентских выборах 2006 года (желательно вне президентского блока). И не беда, что еще одного социального бюджета страна не выдержит, главное победа, а за ценой мы не постоим.

ГМК в зеркале бюджета

В следующем году правительство планирует получить платежей за использование недр почти в два раза больше чем в 2005. Всего, в сводный бюджет планируется получить 611,8 млн. грн. поступлений от платежей за пользование недрами (при плане на 2005 год в 321,6 млн. грн.). Естественно, по закону сообщающихся сосудов, что у государства прибавится, то у ГОКов отнимется.

Размер платы за единицу погашенных запасов железной руды для обогащения увеличивается с 0,9 грн. за тонну до 1,5 грн. за тонну, железной руды богатой с 4,5 до 7,5 грн. за тонну, руды марганцевой с 2 до 7,5 грн. за тонну. Никелевую руду правительство предлагает не трогать, размер платы остается на уровне этого года — 3,5 грн. за тонну.

Согласно новой редакции Приложения №9 к бюджету, плата за уголь каменный будет браться в соответствии от его категории: за антрацит и коксующийся каменный уголь 0,75 грн. за тонну, за энергетический — 0,39 (в этом году плата составляет 0,27 грн. за тонну для обеих указанных категорий). Плату за уголь бурый предлагается увеличить с 0,16 до 0,39 грн. за тонну.

От увеличения платы за пользование недрами по железной руде богатой правительство планирует получить поступлений в бюджет на 85 миллионов гривен больше по сравнению с нынешним годом (при условии, что уровень добычи сохранится на том же уровне, если же добыча увеличится, то соответственно возрастут и поступления). Для руды железной богатой и руды марганцевой увеличение поступлений в бюджет планируется на уровне 69 и 32 миллиона соответственно.

Кстати, в прошлом году увеличение платежей коснулось только железной руды для обогащения (с 0,7 до 0,9 грн. за тонну) и железной руды богатой (с 2,5 до 4,5 грн. за тонну), хотя первоначально в проекте бюджета была статья 97, в соответствии с которой, нормативы платы за пользование недрами предполагалось оставить на уровне 2004 года.

По сравнению с прошлым годом, горнодобытчикам придется или поделиться или убедить депутатов в нецелесообразности повышения платы за пользования недрами. Аргументы для этого есть, причем звучат они, в том числе и со стороны правительства. Так, в проекте Государственной программы экономического и социального развития Украины на 2006 год, содержится прогноз о тяжелой ситуации в отечественном ГМК из-за замедления внешнего спроса, ухудшения конъюнктуры и обострения конкуренции на мировых рынках, снижения мировых цен на продукцию металлургии. Кстати, в условиях ухудшения экономической ситуации, падения уровня производства в строительной отрасли упадет и внутреннее потребление металла. А еще есть удорожание энергоносителей, возможное возрастание тарифов на перевозки. Факторов риска так много, что металлургам и горнодобытчикам придется бороться за каждую копейку.

Вы не узнаете меня

Было бы наивно полагать, что документ, который будет представлен завтра в Верховной Раде, после рассмотрения депутатами поступит в таком же виде на подпись Президенту.

Согласно статье 40 Бюджетного кодекса Украины, после принятия представленного проекта закона о Государственном бюджете Украины к рассмотрению, не позже 1 октября законопроект рассматривается народными депутатами Украины, а также в комитетах, депутатских фракциях и группах Верховной Рады Украины. Комитеты Верховной Рады формируют свои предложения и передают их в Комитет Верховной Рады по вопросам бюджета. Потом в течении двух недель предложения рассматриваются в бюджетном комитете и выносятся на рассмотрение Верховной Рады для принятия в первом чтении.

Не надо быть Нострадамусом, чтобы спрогнозировать, что в год парламентских выборов предложения народных избранников в совокупности потянут на сумму большую, чем размер ВВП. По словам Петра Порошенка, который возглавлял бюджетный комитет во время подготовки бюджета-2005, тогда народные депутаты направили в комитет 2800 поправок к бюджету (к примеру к российскому бюджету-2005 поступило 210 поправок). Учитывая, что в парламенте пропрезидентского большинства пока не наблюдается, противостоять популизму будет некому. Причем популистский фронт будет по всему политическому спектру — слева коммунисты и социалисты, справа — Блок Юлии Тимошенко.

В результате, вместо бюджета развития может получиться бюджет даже не “проедания” а “прожирания”. Однако следует принимать во внимание, что бюджет-2006 в действительности будет бюджетом первого квартала. После завершения парламентских выборов, победившая сторона вынуждена будет пойти на жесткий секвестр. И только во втором полугодии 2006 страна может надеяться на реальный бюджет, в соответствии с которым и по средствам будем жить, и может даже заначка на развитие останется.