Расширенную коллегию почтили своим присутствием первый заместитель министра угольной промышленности Юрий Зюков, а также начальники теруправлений, горных округов, горнотехнических инспекций и руководители угольных предприятий. Открывая заседание, председатель Госгорпромнадзора Сергей Сторчак сообщил, что “комитет определил одним из приоритетных направлений своей деятельности в 2007 году — усиление государственного контроля на предприятиях негосударственной формы собственности”. Именно поэтому, по его словам, коллегия состоялась в Донецке. “Наша задача, — отметил г-н Сторчак, — определить наиболее эффективные формы взаимодействия органов надзора и собственников, направленные на повышение уровня безопасности шахтеров”. Председатель комитета также отметил, что состояние промышленной безопасности на малых угольных шахтах сейчас рассматривается на государственном уровне. Недавно Кабмин поручил соответствующим министерствам и ведомствам создать рабочую группу для того, чтобы усовершенствовать нормативно правовую базу для выдачи лицензий и разрешений на выполнение работ повышенной опасности, в частности, на добычу угля.

Опасность “экс-копанок”

Безусловно, эффект от легализации незаконной добычи угля, предпринятой пару лет назад, судя по росту экономики малых городов Донецкой области, в целом можно считать позитивным. Однако в процессе становления этого бизнеса выяснилось, что ни государство, ни собственники не хотят тратиться на безопасность шахтерского труда.

Собственно, легализация “копанок” продолжается и сегодня. В настоящее время Госгорпромнадзор по Донецкой области зарегистрировал и выдал специальные разрешения более чем 100 предприятиям негосударственной формы собственности на ведение горных работ. В 2006 году малыми шахтами было добыто 1,287 млн. тонн угля.

И все бы ничего, если бы не такая “мелочь”, как безопасность шахтеров. По информации выступающих, в 2006 году на угольных предприятиях погибло 168 шахтеров, из них 70 — на малых предприятиях. Уже в этом году смертельно травмированы 54 горняка, каждый пятый из них — работал на малых предприятиях.

Результаты последней проверки теруправлением Госгорпромнадзора в Донецкой области малых частных шахт на предмет техники безопасности также плачевны. Выявлено более 2,4 тыс. нарушений нормативных документов по охране труда, 85 раз приостанавливалась работа. Из-за допущенных нарушений 80 работников были привлечены к административной ответственности, в том числе 15 первых руководителей предприятий. Общая сумма штрафов составила 7055 грн.

По словам первого замначальника теруправления, начальника Донецкого горного округа Юрия Скрыпника, основные нарушения охраны труда на малых шахтах — это отсутствие современных средств механизации, значительный объем применения ручного труда, использование изношенного горно-шахтного оборудования. Низкая квалификация и частая сменяемость персонала, отсутствие нарядной системы, несоблюдение норм охраны труда, нарушение технологической и трудовой дисциплины — все это неизменные составляющие работы на бывших “копанках”.

Что делать?

Обсудив состояние дел с охраной труда на малых шахтах, в своих выводах коллегия признала неудовлетворительным состояние промбезопасности на 8 малых частных угольных предприятиях, а у ООО „Углесервис” и вовсе изъято разрешение на выполнение работ повышенной опасности.

Кроме того, коллегия отметила, что имеет серьезные претензии к службам и должностным лицам Минуглепрома, которые по своим должностным обязанностям отвечают за состояние промышленной безопасности на угольных шахтах. Требовательность к таким руководителям со стороны Госгорпромнадзора будет усилена.

А еще этот контрольный орган не поддержал предложение Минугля предоставлять разрешения частным предприятиям на добычу угля на государственных угольных предприятиях, которые закрываются. По мнению комитета, и эта позиция вполне поддерживается местными органами власти угольных регионов, такой подход является шагом назад и приведет к существенному ухудшению уровня промышленной безопасности. Вместо этого, Госгорпромнадзор считает перспективным строительство новых предприятий. По словам Сергея Cторчака, комитет не против частного инвестора, который все активнее участвует в добыче угля. “Наша принципиальная позиция — мы категорически против того, чтобы владелец вел работы на отдельном участке шахтного поля. Хочешь добывать уголь — бери предприятие полностью и полностью неси ответственность за его развитие и модернизацию, — отметил председатель Госгорпромнадзора. — Только когда владелец четко осознает, что после приватизации он получил не только источник прибыли, но и огромную меру ответственности за предприятие, его развитие, за безопасность людей, которые там работают, можно будет говорить о достижении приемлемого уровня промышленной безопасности”.

А деньги где?

Как говорил один известный персонаж — “не учите жить, лучше помогите материально”. Ведь для того чтобы изменить положение дел с охраной труда на бывших “копанках”, естественно, нужны  средства. Кстати, по закону “Об охране труда” (ст. 13), собственник предприятия обязан из своих доходов направлять не менее 2% на эти цели. Такие же требования возлагает на него “Система управления охраной труда” и “Нарядная система”. Однако в Госгорпромнадзоре небезосновательно считают, что хозяева таких шахт забывают об обязанности обеспечить безопасность рабочему.

Как выяснилось, руководство бывших “копанок” тоже имеет свою позицию. Так, по словам директоров ООО “Донпромбизнес” Валерия Немченко, ЧП “Торуголь” — Олега Олимпиева, ООО “Комплекс” — Романа Мовилы, частные предприятия не получают госдотаций, а налоговый пресс и заниженные цены на добытый уголь лишают шахты возможности вкладывать в охрану труда больше средств. ( В прошлом году средняя цена на уголь составляла 244 грн. за тонну при себестоимости 367 грн. ). Видимо, те же причины заставляют собственников выплачивать работникам зарплату в конвертах, официально показывая лишь 300—400 грн.

К сожалению, и государство вряд ли поможет в решении проблемы безопасности на малых шахтах. По мнению министра угольной промышленности Украины Сергея Тулуба, государство вообще не должно дотировать частные предприятия. А если и давать им деньги, то лишь на капстроительство и ввод новых мощностей, исключительно на возвратной основе.

Вот и получается, что горняки в “копанках” — заложники ситуации. Их безопасность не выгодна собственникам, по крайней мере, при нынешнем налогообложении. А государство, как это часто водится, тоже самоустраняется. Во время перерыва заседания коллегии довелось услышать очень точное определение ситуации с бывшими “копанками” от государевых мужей: “Как чемодан без ручки — и тяжело нести, и жалко бросить”.