Осенью Украина подала во Всемирную торговую организацию (ВТО) заявку на повышение до максимального уровня ввозных пошлин по 371 товарной позиции. Это предусмотрено принятым в первом чтении в мае 2012 года законом №9241 об изменениях в закон “О Таможенном тарифе Украины”. По информации авторов документа, всего выявлено более 2500 ставок (23,3% общего числа), которые находятся ниже уровня, установленного национальными обязательствами перед ВТО. Сама же возможность пересмотра связана с правом каждого члена ВТО один раз в три года пересматривать условия своего участия в организации (включая ввозные пошлины). Напомним, Украина вступила в ВТО в 2008 году.

Запад недоволен

Негативная реакция последовала незамедлительно. Начальник информационного департамента ВТО Кит Роквелл заявил, что пересмотр пошлин может “срезать” товарный импорт в Украину не на заявленные Кабинетом министров 2 млрд. гривен, а на 4,6 млрд. долларов. “Если это создаст прецедент или приведет к широким аннулированиям обязательств других членов ВТО, то последствия будут еще хуже”, — сетует эксперт. Действительно, общее сжатие мировых рынков заставляет производителей бороться за все направления сбыта, включая и второстепенные. Тем более, что отечественный рынок стал для Евросоюза важным торговым стабилизатором в кризисные времена. Следует отметить, что в прошлом уже более тридцати членов ВТО инициировали повышение импортных ставок, но ни разу перечень не был таким широким. “Посмотрим, насколько это совпадает с нашими правилами. Конечно, каждое правительство вправе требовать переговоров с целью изменения таможенных тарифов. Уверен, что члены ВТО будут пристально следить за развитием ситуации”, — заключил Роквелл.

Тревогу выразил и торговый комиссар Евросоюза Карл де Гухт. “Киев пытается повторно обсудить сделку с ВТО в соответствии со статьей 28 Генерального соглашения по тарифам и торговле. Но эта статья обычно применяется, когда страна хочет повысить часть ввозных тарифов в обмен на компенсации по другим. В данном же случае ставится вопрос о поднятии по всем важным товарным секторам, и компенсации невозможны”, — заявил он. Впрочем, взамен могут быть снижены экспортные пошлины, которых в стране тоже немало.

А представитель США в ВТО Майкл Пунк заявил, что стремление Киева пересмотреть пошлины может отрицательно сказаться на всей международной торговле, поскольку может появиться метод обхода препятствий для протекционизма, созданных с появлением ВТО в 1995 году.

Наконец, в середине октября глава ВТО Паскаль Лами отметил, что решение по поводу пошлин будет зависеть от готовности правительства Украины идти на взаимные уступки. “Логика заключается в том, что если вы делаете экономику более закрытой по одной позиции — вам нужно компенсировать это открытием другой позиции”, — отметил Лами.

Сегменты и тревоги

Направленный Украиной в ВТО перечень включает такие товарные группы, как мясо, плодоовощная продукция, цветы и пр. Что касается продукции промышленности, то больше всего повышение пошлин может повлиять на внутренние рынки авто и сельхозтехники, считает экономист и политолог Виталий Кулик. “Что касается авторынка, то импортеры еще год назад почувствовали угрозу. Да, многие потребители априори предпочитают иномарки — но теперь такая покупка станет дороже. Чем не преминут воспользоваться внутренние автозаводы, поддерживая подорожание в своих интересах — все равно их продукция будет дешевле импорта”, — говорит эксперт.

Тем самым, отечественные автокомпании получают шанс укрепить бизнес, что важно для всего национального машиностроения. “Ведь дело не только в линейке “Ланос”, но и в современных моделях грузовых и тех же легковых авто, сборка которых уже много лет идет в нашей стране. И если в 2008 году доля отечественных автозаводов на рынке страны составляла около 50%, то сейчас упала до 18% — автомашины выгоднее импортировать, чем производить”, — отмечает глава набсовета ЧАО “Еврокар” Олег Боярин. В случае защиты украинского авторынка от импорта выпуск популярных моделей можно будет переносить внутрь страны, за счет чего они будут дешевле, что заставит импортеров сдерживать цены.

Если говорить о сельхозтехнике, то повышение ввозных пошлин также приведет к ее подорожанию для потребителя, который на данном рынке сильно зависит от импорта. “Значительная часть собственного производства сельхозмашин у нас утрачена или находится в запущенном состоянии, — напоминает экс-министр экономики Владимир Лановой. — Да, кое-что сохранено — по тракторам (например, Харьковский тракторный завод), по комбайнам (“Херсонские комбайны”) и особенно по вспомогательной технике. Но ведь не факт, что если импорт подорожает, то селяне ринутся закупать отечественное. Да и самим заводам понадобится время и деньги, чтобы восстановить или нарастить мощности. А значит — будет закупаться все то же импортное оборудование — но уже дороже”.

Ответные риски

Вместе с тем пересмотр пошлин может привести к активному импортозамещению по некоторым видам химических (фосфатные удобрения, лаки, краски), текстильных и пищевых товаров. Внутреннее производство такой продукции можно расширить достаточно быстро. При этом Киеву в первую очередь необходимо думать о собственных торговых интересах, уверен Кулик. “Сейчас реальный торговый протекционизм в мире только растет — несмотря ни на какие ВТО (...) Каждое государство, если оно на деле способно отстаивать свои позиции, так или иначе стремится к новым барьерам для импорта и к укреплению старых. Да, подобная политика вредна с точки зрения глобальной торговли — но тренд налицо”, — подчеркивает эксперт. Только в 2012 году в мире введено около ста новых торговых ограничений, а всего их действует более пятиста.

В свою очередь в Кабмине настаивают, что заявка на повышение пошлин не нарушает обязательств перед ВТО. Первый вице-премьер Валерий Хорошковский недавно подтвердил, что Европа обеспокоена этим вопросом, поскольку в период кризиса любая протекционистская мера вызывает тревогу. “Но комиссар де Гухт согласен: мы не переступили никаких законодательных норм и действуем в рамках статьи 27 — тут прямых претензий быть не может. Евросоюз озвучил просьбу “крайне аккуратно” продвигаться по этому вопросу, и любое дальнейшее действие будет только по итогам консультаций с нашими партнерами”, — сообщил Хорошковский.

Однако главный риск тарифной индексации — ответные меры влиятельных стран. Сегодня Евросоюз, США и другие сильные игроки очень неохотно идут на послабления защитных мер против украинского импорта. Среди исключений — недавнее сокращение Брюсселем антидемпинговых пошлин на ввоз бесшовных труб группы “Интерпайп”. Теперь покупатели могут получить неплохой повод для ужесточений со своей стороны. Равно как пересмотр ввозных пошлин усложняет переговоры по зоне свободной торговли (ЗСТ) и ассоциации с Евросоюзом.