Подобный “опыт” могут перенять возможные участники приватизации в угольном секторе, которая должна начаться в 2011 году. При этом, как показала практика, государство не имеет эффективных инструментов для контроля выполнения инвестором социальной нагрузки.

Индульгенция на халатность

Иск от имени общества с дополнительной ответственностью (ОДО) “Шахта “Белозерская”, которое с 2008 года арендует одноименную шахту у государства, был подан 21 сентября. В своих требованиях общество просило суд признать недействительными целый набор пунктов договора аренды, заключенного с региональным отделением (РО) Фонда госимущества (ФГИ) Украины 13 ноября 2008 года. Согласно иску, общество категорически отказывается:

— выполнять меры противопожарной безопасности;

— не допускать возникновение задолженности по заработной плате;

— выполнять условия коллективного и отраслевого договоров;

— обеспечивать сохранность и рациональное использование рабочих мест;

— выплачивать в полном размере заработную плату работникам предприятия;

— не допускать сокращения численности работников предприятия;

— ежеквартально предоставлять Фонду госимущества справки о задолженности по заработной плате перед работниками предприятия;

— предоставлять ФГИУ технико-экономические показатели предприятия (чтобы Фонд мог контролировать сохранность госимущества).

Иск последовал сразу после того, как РО ФГИ обратилось 1 сентября 2010 года с иском в тот же Хозсуд Донецкой области с просьбой расторгнуть договор аренды. Причиной такого шага со стороны Фонда стали результаты комплексной проверки деятельности шахты под управлением арендатора ОДО “Шахта “Белозерская”.

В ходе проверки, которую провели несколько госорганов, выяснилось, что ОДО “Шахта “Белозерская” накопило долги перед пенсионным и другими госфондами в размере 11 млн. гривен, незаконно занижает минимальную тарифную ставку по зарплате шахтерам, вовремя не оплачивает аренду.

Безопасность — на последнем месте

В ходе проверки установлено, что арендатор шахты не уделяет должного внимания вопросам безопасности труда, допускает явные нарушения противопожарной безопасности. Ведь совершенно очевидно, что стечение обстоятельств при подобных нарушениях в любой момент может стать причиной аварии. Особые претензии у госорганов вызвало то, что шахтными водами с “Белозерской” загрязнялась местная река Бык, а террикон возле шахты был переведен в разряд горящих из-за прекращения специальных рекультивационных работ еще в 2009 году. А горящий террикон, дым с которого хоть и не виден, тоже представляет опасность — в атмосферу попадают вредные вещества. Кроме того, если террикон нагреется и разгорится, а потом пойдет дождь — его внешняя оболочка резко охладится и может произойти взрыв.

Представители ОДО хоть и признали в ходе судебных слушаний большинство из нарушений, особого значения им почему-то не придают — считают их не настолько значительными, чтобы расторгать договор аренды. А ведь таких “незначительных нарушений” в ходе майской проверки было обнаружено 11 из 12 проверяемых пунктов обязательств арендатора.

Бригада Орлова — Тополова

Видимо, тогда-то и родилась у руководства ОДО “Шахта “Белозерская” идея получить у суда индульгенцию для дальнейших нарушений договора аренды, сняв с себя большинство обязательств.

Любопытно, что эти обязательства в 2008 году общество брало на себя опять-таки через суд. Дело в том, что в 2008 году, когда от имени трудового коллектива было создано ОДО, именно через суд общество понудило местный ФГИ заключить злополучный договор аренды. Таким образом “Белозерская” была выведена из состава госпредприятия (ГП) “Добропольеуголь” и из-под контроля государства.

Со временем реальная доля трудового коллектива в уставном капитале ОДО снизилась до 20%, а 80% контроля сначала получило некое ООО “Экойл”. Впоследствии “Экойл” передал контроль в обществе другой компании — ООО “Белозеринвест”, среди учредителей которого числится Елена Тополова, супруга народного депутата и бывшего угольного министра Виктора Тополова. Основные расчетные счета ОДО “Шахта “Белозерская” открыты в ОАО “Европромбанк”, который с 2008 года входит в холдинг “Энергоимпекс”. Холдинг напрямую связывают с именем народного депутата Андрея Орлова (Партия регионов). Тополов и Орлов сотрудничают давно. Например, аналогичную арендную схему они пытались реализовать на шахте “Южнодонбасская №1” в 2008 году, а теперь пытаются через хозсуды Киева “провести” договор аренды по шахте “Южнодонбасская №3”.

Кризис — универсальное оправдание

Тем временем на шахте “Белозерская” возникли проблемы: добыча угля начала падать, травматизм среди сотрудников вырос с 39 случаев в 2007 году — до 50 в 2009 году. Рост зарплат если не прекратился, то по крайней мере был ниже, чем на государственной шахте “Добропольской”, которая работает без всяких инвесторов. К примеру, сейчас средняя зарплата на “Белозерской” составляет 4305 гривен, а на “Добропольской” — 4490 гривен при том, что обе шахты добывают примерно по 1 млн. тонн угля в год.

Общая задолженность “Белозерской” перед собственными работниками к моменту проведения проверки госорганами составила 10,045 млн. гривен. При этом оказалось, что на предприятии на момент проверки не был заключен коллективный договор. Таким образом, работники шахты оказались полностью беззащитны перед арендатором.

ОДО максимально использовало открывшуюся возможность недоплачивать шахтерам — ведь норматив по соблюдению минимальной тарифной ставки, которая используется для расчета окладов и платежей в соцфонды, не выполняется и по сей день. Законом о соцстандартах предусмотрено, что с 1 октября минимальный размер зарплаты должен составлять 907 гривен. А по признанию гендиректора ОДО “Шахта “Белозерская” Александра Владыченко, зарплата начисляется исходя из ставки 744 гривни.

Представители так называемого инвестора и ОДО объясняли происходящее весьма банально — финансовый кризис. Но почему-то этот кризис не коснулся госпредприятия “Добропольеуголь”, который в прошлом году практически не получал государственных дотаций.

Но настоящий кризис для жителей города Белозерск, в котором расположена шахта, был впереди. Сейчас белозерцы с ужасом вспоминают минувший отопительный сезон и с опаской ожидают грядущую зиму.

Дело в том, что согласно договору аренды, на баланс ОДО “Шахта “Белозерская” в качестве социальной нагрузки были переданы четыре котельные, которые отапливают город. Именно шахта должна была обеспечивать нормальный обогрев жителей Белозерска и некоторых объектов социальной инфраструктуры. Но вместо тепла в домах жителей температура была всего 12 градусов тепла. Котельные оказались просто не готовы к зиме — ОДО не провело необходимый капремонт, а шахта не смогла обеспечить котельные необходимыми запасами качественного угля. В результате котельные удавалось “раскочегарить” только до 28 градусов, хотя нормативы предписывают не менее 85 градусов “на выходе”. Пока тепло по изношенным на 99% трубам теплотрассы доходило в дома — от него ничего уже не оставалось. Бывали дни, когда в котельных оставалось по 300 кг угля, чего хватало на пару часов отопления.

Отрезанные от трубы

“Ледниковый период” может постигнуть белозерцев и в этом году. Ведь капремонт котельных так и не был проведен. Вверенные ОДО “Шахта “Белозерская” кочегарки работают с КПД 30% и требуют не то что ремонта, а полной реконструкции. Ведь уголь в котлы до сих пор вручную забрасывают лопатами несколько женщин, которые в смену должны перекидать 3 тонны угля. Некоторые из них работают без выходных. За такую адскую работу женщины получают всего 1400-1800 гривен в месяц.

А ведь допотопные технологии с приходом на “Белозерскую” инвестора в лице ООО “Экойл” могли бы давно кануть в лету. В разных регионах Украины сейчас успешно внедряются автоматизированные котельные комплексы, где уголь подается в печи конвейерным способом. Если вспомнить пример коммунальной аварии в январе 2006 года в Алчевске, когда город остался без тепла, — там буквально за два месяца были оборудованы передвижные котельные, которые работают и по сей день.

Но вместо того, чтобы думать, как обеспечить жителей города теплом, руководство ОДО “Шахты “Белозерская” начало искать повод прекратить отопление местных Дворца спорта и Дворца культуры. Так, 14 июня 2010 года директор общества Виктор Бойко обратился в “Добропольеуголь” с письменной просьбой отключить от отопления указанные соцобъекты, за обогрев которых должна была платить шахта. Дескать, услуги отопления, которые предоставляются котельными ГП “Добропольеуголь”, слишком дороги. После того, как просьба была выполнена, ОДО потребовало, чтобы госпредприятие передало им трубы, по которым тепло поступало в дворцы. На что руководство “Добропольеугля” пойти уже не могло, ведь трубы находятся в собственности государства и угольное объединение не вправе самостоятельно распоряжаться этим имуществом.

В поисках правды

Принимая во внимание указанные проблемы, трудовой коллектив шахты на своей конференции 16 сентября 2010 года направил обращение в Специальную контрольную комиссию Верховной Рады по вопросам приватизации. Шахтеры просили депутатов разобраться в ситуации на их предприятии.

Однако, как утверждает в интервью газете “Жизнь” заместитель директора предприятия по хозяйственным вопросам Александр Остапов, конференция на шахте “Белозерская” больше напоминала заседание закрытого клуба. В зал пускали только избранных, чье право присутствовать там подтверждали заранее выданные пригласительные. За соблюдением этого правила и недопущением “посторонних” членов коллектива четко следила охрана.

Как бы там ни было, уже 14 октября на “Белозерскую” приехали трое народных депутатов во главе с коммунистом Евгением Мармазовым. Руководство шахты пыталось всячески оградить их от общения с жителями Белозерска — депутатов водили по заранее подготовленным объектам. Как свидетельствуют очевидцы, депутаты лишь на месте узнали, что договор аренды шахты был заключен не по добровольному соглашению с государством, а в результате судебного принуждения. Но несмотря на это, Мармазову пришлось констатировать, что ситуация на шахте действительно очень сложная, а в вопросе подготовки к зиме — очевидна явная недоработка.

Спецкомиссия по вопросам приватизации на своем заседании в Киеве 21 октября намерена принять решение, нужен ли государству арендатор, который не просто игнорирует социальные обязательства, но и пытается через суды легализовать явные нарушения законодательства. От этого решения зависит судьба шахты и жителей Белозерска, которым придется пережить еще одну холодную зиму. А если учесть, что шахта арендована на 49 лет, то их положение кажется весьма незавидным.