Обнародована концепция Градостроительного кодекса Украины

Обнародована первая версия концепции Градостроительного кодекса Украины, предложения и замечания к ней собираются до 1 октября, сообщается на странице проекта.

“Время для кодификации градостроительного законодательства пришло. На это указывает частота и многочисленность точечных изменений в законы, множественность градостроительного законодательства, многочисленные пробелы и неточности, а главное — это поиск нового общественного договора, предпосылкой которого является мощный запрос на справедливость украинского общества, ведь так, как раньше, уже точно не будет”, — отмечается в релизе.

В общем, Концепция содержит предложения по урегулированию проблемных вопросов, выявленных Рабочей группой, в сферах: пространственное планирование, проектирование, строительство, эксплуатация, ликвидация объектов недвижимости, землеустройство на урбанизированных территориях, изыскательская деятельность, реставрация, экология, благоустройство, памятникоохранная деятельность, археология, образование, наука, профессиональная аттестация, жилищное строительство, ценообразование, страхование, публичные закупки, финансирование, компенсаторное обеспечение, транспорт, гражданская защита. Цифровизация пронизывает все эти направления реформ.

Перед Украиной стоит большой вызов послевоенного восстановления, ведь Украина потеряла огромное количество жилья (около 13% по данным RDNA4), большинство агломераций расположены на оккупированных территориях, в стране нехватка специалистов из-за эвакуации и службы в Вооруженных Силах Украины, наблюдается демографический кризис.

Принцип восстановления “лучше, чем было”, выработанный на конференции в Лугано, реализуется в Концепции в цивилизованных процедурах и понятных правилах, а также в новых подходах к пространственному планированию, экономических гарантиях независимости свободных профессий, циркулярной экономике и экологических требованиях. Новые правила, которые будут установлены Градостроительным кодексом, позволят планировать и строить “лучше, чем было” не только в процессах восстановления, но и при “обычном” строительстве.

Главным принципом, который пронизывает мероприятия, предложенные Концепцией, является “человекоцентричность”, а также баланс интересов субъектов градостроительства и формирование открытого рынка свободных людей. Концепцией заложены основные подходы к формированию политик, изложенных в Европейской хартии регионального/пространственного планирования, Европейской хартии местного самоуправления, Ляйпцигской хартии устойчивого развития городов, Новой программе развития городов, а также в лучших европейских и американских практиках, с которыми Рабочую группу ознакомили 11 иностранных экспертов из девяти стран мира.

В Концепции также прописано свободное развитие конкуренции — усиление конкурсной практики, защита авторского права, страхование профессиональных рисков, развитие саморегулируемых организаций в сфере градостроительства. Это сбалансирует ответственность специалистов, установленную законодательством.

Предлагается гибкий подход к формированию документации по пространственному планированию, вводится понятие и процедуры для всего жизненного цикла объекта, механизмы возрождения архитектурной реставрации для сохранения культурного наследия и реставрации изуродованных и разрушенных памятников в результате российской агрессии.

“Концепция Градостроительного кодекса — это комплексный системный пересмотр норм права, регулирующих сферу градостроительства и влияющие на нее смежные сферы, а также экономические механизмы для реализации главных направлений изменений. Это — кодекс-реформа, в которой нуждаются украинцы”, — говорится в релизе.

Как сообщалось, Рабочая группа по разработке кодекса при комитете Верховной Рады по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства была создана 22 марта 2023 года. В рамках подготовки Концепции был применен принцип формирования государственной политики “снизу вверх”, реализованный путем обработки материалов встреч членов Рабочей группы. Всего было проведено 34 заседания большой Рабочей группы и 42 заседания подгрупп, а также около 30 экспертных интервью.

Концепция создана при поддержке проекта “Интегрированное развитие городов-II” Немецкого общества международного сотрудничества GIZ, проекта USAID-HOVERLA и Офиса ООН-Хабитат в Украине, а также нашего партнера ОО “Лаборатория законодательных инициатив”.