Аналитические центры раскритиковали неадресные соцвыплаты

Украина не может позволить себе неадресные соцвыплаты, которые не учитывают реальное имущественное положение получателей: обязательства перед МВФ предусматривают рациональное использование финансовых ресурсов на поддержку уязвимых категорий населения. Об этом говорится в обращении аналитических центров, специализирующихся на экономической политике.

“В условиях хронического дефицита государственного бюджета и приоритетного направления ресурсов на оборону, Украина не может позволить себе неадресные социальные выплаты, которые не учитывают реальное имущественное положение получателей”, — говорится в заявлении к президенту Украины, правительству, профильным парламентским комитетам и тому подобное.

Аналитики отмечают, что каждая гривна социальных расходов должна достигать тех, кто действительно в ней нуждается: малообеспеченных домохозяйств, вынужденных переселенцев, семей погибших и раненых защитников.

Они отмечают, что Украина имеет обязательства, определенные в меморандуме с Международным валютным фондом, относительно сбалансированного подхода правительства. Это касается как увеличения фискальной нагрузки на бизнес, так и рационального использования финансовых ресурсов на поддержку уязвимых категорий населения.

В частности, положения меморандума предусматривают разработку нового механизма социальной поддержки, который базируется на адресности и проверке доходов получателей социальной помощи.

Несоблюдение условий адресности ставит под угрозу получение следующих траншей.

Зато инициированные в Украине меры социальной помощи часто базируются на совсем других подходах, утверждают аналитические центры.

В частности, программа “Национальный кэшбек” (е-кэшбек) предусматривает выплаты до 3 тыс в месяц за приобретение товаров украинских производителей, однако ее эффективность остается сомнительной.

За первый год работы кэшбека Минэкономики оценили ее эффект в 0,001% ВВП, что в пределах статистической погрешности, в последующие годы расчеты не проводились.

“Кроме того, программа разработана таким образом, что она распространяется на крупный и средний бизнес, и не распространяется на малый (исключены из программы предприниматели на упрощенной системе), что по сути дискриминирует малый бизнес”, — говорится в сообщении.

Такое есть примеры, когда получателями выплат по этой программе являются министры правительства и их заместители.

Расходы госбюджета на эту программу оцениваются в 4 млрд грн в год.

Между тем программа кэшбэка на топливо (15% на дизель, 10% на бензин, 5% на автогаз, до 500 грн/месяц) является регрессивной по своей природе, говорят аналитики.

Владельцы автомобилей с более высоким уровнем потребления получают большую абсолютную сумму возмещения независимо от уровня доходов.

Программа де-факто субсидирует потребление преимущественно импортного топлива вместо поддержки уязвимых домохозяйств.

Расходы госбюджета на эту программу оцениваются в 5 млрд грн в год.

Другая программа, “Зимняя тысяча”, предусматривает разовую выплату широкому кругу получателей без верификации уровня их доходов или имущественного положения.

“Такой подход не решает структурных проблем социальной защиты: средства распыляются между теми, кто не нуждается в поддержке, тогда как наиболее уязвимые категории — ВПЛ, малообеспеченные домохозяйства, семьи погибших и раненых защитников — получают ту же сумму, что и обеспеченные слои”, — отмечают аналитики.

Расходы госбюджета на эту программу оцениваются в 17 млрд грн в год. На эти средства можно было бы обеспечить адресную ежемесячную помощь для более 1,7 млн наиболее уязвимых домохозяйств в течение года — с реальным измеряемым социальным эффектом, убеждены они.

“Недавно анонсированная единовременная выплата пенсионерам охватит около 13 миллионов человек — почти половину фактического населения страны. По имеющимся данным, среди получателей — более 1,5 млн человек с пенсией выше 10 000 грн в месяц”, — говорится в сообщении.

Введение даже минимальной верификации позволило бы сократить расходы на программу, сохранив поддержку для действительно уязвимых.

Расходы на эту программу оцениваются в 19.5 млрд грн в год. За эти средства можно было бы, в частности, существенно расширить программу страхования военных рисков или компенсационные механизмы для малого бизнеса, который остановил работу из-за боевых действий, убеждены аналитики.

Они отмечают, что Государственный бюджет на 2026 год является в целом социально ориентированным. Расходы Минсоцполитики на поддержку граждан составляют 468,5 млрд грн — на 47,6 млрд грн больше, чем в 2025 году.

Большинство программ правительства являются положительными мерами стимулирования для экономики, они являются адресными или стимулируют продуктивную активность с верифицированным мультипликатором: “еВосстановление”, “еРабота”, “Кредиты 5-7-9”, “еЖилье”, страхование военных рисков.

“В то же время наряду с этими эффективными инструментами продолжают существовать неадресные выплаты “всем подряд”, которые снижают общую результативность социальных расходов и формируют ложные стимулы — в том числе ослабляют мотивацию к детенизации в секторе ММСП”, — говорится в сообщении.

Аналитические центры предлагают ввести обязательную верификацию доходов и имущественного положения для участия в программах массовой социальной поддержки — на основе уже действующей инфраструктуры (Дія, реестры недвижимости и транспортных средств).

Они советуют отменить кэшбек на топливо и перенаправить расходы на адресную транспортную поддержку ВПЛ, семей погибших и малообеспеченных, а также увеличить финансирование программы страхования военных рисков до уровня, достаточного для привлечения частного капитала.

Также аналитики рекомендуют обязать Минэкономики и Минсоцполитики ежеквартально публиковать отчеты об эффективности всех программ поддержки с измеряемыми KPI и независимой верификацией.