“Воруют никак не рядовые сотрудники”

Начальник департамента Государственной службы по борьбе с экономической преступностью МВД Украины Леонид СКАЛОЗУБ не берется ответить, уменьшается ли экономическая преступность. Но уверен, что у частника украсть сложнее, а с госорганами по-преж­нему сотрудничать тяжело.

— Почему ТЭК попал в сферу внимания МВД?

— ТЭК всегда был в сфере нашего внимания, этот приоритет был определен указом президента Леонида Кучмы, изданным еще в его первую каденцию. В этом году в структуре экономической преступности ТЭК занимает одно из ведущих мест. На его долю приходится около 15% всех преступлений в экономике. Всего за два месяца этого года в ТЭК выявлено 851 преступление, ущерб по которым составил 150 млн. грн. Причем по 92 делам убытки превышают 100 тыс. грн. по каждому, по 28 — в каждом случае ущерб свыше 1 млн. грн.

По всем направлениям ТЭК — угольная отрасль, нефтегазовая, электроэнергетика — в начале года мы разработали специальный план, в котором указали своим подразделениям основные направления работы, сопроводив их методикой документирования и раскрытия преступлений. На итоговой коллегии по результатам 2005 года наш министр определил ТЭК одним из главных приоритетов работы.

— Какие преступления в ТЭК наиболее распространены?

— Около 75% — это хищения, а также злоупотребления в сфере служебной деятельности. К этому, как правило, имеют отношение руководители или материально ответственные лица. То есть воруют (смеется) никак не рядовые сотрудники. Это — операции не только с деньгами, но и с имуществом, недвижимостью, техникой. Многие предприятия ТЭК находятся в состоянии банкротства, и там распоряжаются арбитражные управляющие. Вопросы возникают и в связи с оценкой имущества при приватизации или отчуждении. Иногда стоимость занижается в сотни раз, а должностное лицо получает взятку.

Небольшой процент преступлений — нецелевое использование бюджетных средств (их получает преимущественно угольная отрасль), мошенничество с финансовыми ресурсами — например, берут кредиты и не возвращают или берут по поддельным документам.

— Несколько лет назад “Запорожьеоблэнерго” передало в аренду Запорожскому заводу ферросплавов электрическую подстанцию — достаточно прибыльный объект.

— Вообще по “Запорожьеоблэнерго” выявлены достаточно интересные факты, в том числе и по совершенно несвойственной облэнерго деятельности — незаконному возмещению НДС при экспорте текстильной продукции. Было это в 2004 году.

— Есть ли преступления в ТЭК, которые Вы могли бы назвать типичными?

— Преступные схемы, особенно связанные со взаиморасчетами, преимущественно выстраивают, используя пробелы в нормативном регулировании той или иной ситуации.

К примеру, по атомным электростанциям была актуальна проблема расчетов при помощи векселей. Должностные лица с использованием векселей выводили миллионные суммы.

Уголовные дела возбуждены по многим облгазам. Например, против должностных лиц “Запорожгаза”, которые умышленно, пока действовал трехлетний срок исковой давности, не подали иск о взыскании задолженности за газ с ЗАО “Теплоэнергия”. В результате “Запорожгаз” утратил возможность вернуть 30,4 млн. грн.

В Днепропетровской области нами выявлен случай, когда облэнерго были выделены средства для инвентаризации земель. Облэнерго поручило одной из днепропетровских фирм разработать техническую документацию, что на самом деле должно было стоить в сотни раз дешевле.

Одному из кировоградских предприятий были предоставлены средства на инвентаризацию, которая должна была проводиться с использованием спутников. Фирма, которая должна была этим заниматься, просто не имела таких технических возможностей. Доказанная сумма убытков составляет более 4 млн. грн., и расследование продолжается. Аналогичные проблемы в прошлом были выявлены по предприятиям Минтранса и “Укрзалізниці”. Проводились подготовительные работы к строительству дорог и т.п. объектов, деньги на это выделялись огромные, например, железной дороге — несколько траншей по 50 млн. грн. Реально было использовано 70-80 тыс. грн.

Сейчас мы более жестко контролируем рынок электроэнергии — начиная от взяток, получаемых сотрудниками энергонадзора, контролирующими большие и маленькие предприятия, теплицы, дома отдыха...

Есть ряд других интересных схем — например, по реализации мазута предприятиям, преимущественно бюджетным, в Запорожье. Мазут можно измерять и по весу, и по объему — разница достаточно ощутимая. Уже сегодня можно говорить, что украдено около 10 млн. грн.

Угольная отрасль. Спектр злоупотреблений тут чрезвычайно широк. Это нецелевое использование и разворовывание средств, выделявшихся для ее реструктуризации. Речь идет о “Луганск-” и “Донецкуглереструктуризации”. Нередки случаи закупки оборудования по завышенным ценам. Есть злоупотребления при передаче объектов социально-культурной сферы в коммунальную собственность, при аренде лав коммерческими структурами. Был даже полулегальный пункт междугородной телефонной связи, все затраты по его содержанию оказались “повешены” на одно из угольных госпредприятий. Еще одно злоупотребление — невыплаты зарплат.

— Какой из секторов ТЭК наиболее криминализирован?

— Если судить по конкретным результатам, то получается, что это энергетика. В текущем году в ней выявлено 377 преступлений, в том числе 355 тяжких. В угольной, нефтеперерабатывающей и газовой отраслях — меньше.

Но не всегда сектор с наибольшим числом раскрытых преступлений является наиболее криминализированным. Может быть, мы уделяем ему больше внимания.

Когда-то в энергетике ситуация была значительно хуже: ведь сейчас все расчеты осуществляются через распределительные счета, а раньше счета энергетических компаний были в разных банках, и деньги таким образом выводились в оффшоры. Мы долго бились за то, чтобы было принято решение об открытии счетов в одном банке. Тогда было возбуждено множество уголовных дел, но все они почти ничем не закончились, поскольку облэнерго удавалось добиваться судебных решений о том, что требования проводить расчеты через распределительные счета не совсем законны.

— Вы говорите о результатах памятной проверки, которую в 1999 году проводила тогдашний заместитель генерального прокурора Ольга Колинько?

— Проверка Генпрокуратуры проводилась после того, как нами в Запорожской, Днепропетровской и Харьковской областях было раскрыто около 40 преступлений. Президенту об этом доложили, он распорядился создать группу во главе с Ольгой Колинько. Мы сами инициировали, чтобы именно прокуратура возглавила работу.

То есть в те времена в энергетике совершалось и раскрывалось значительно больше преступлений. А в 2000 году распределительные счета были уже узаконены.

В свое время на острие была и угольная отрасль с проблемами использования бюджетных средств. А потом, например, “Павлоградуголь” был приватизирован — и в Днепропетровской области вопрос оказался решенным. Остались проблемы двух мощных регионов — Донецкого и Луганского.

Меньше стало хищений горюче-смазочных материалов. Причина, с нашей точки зрения, в том, что аграрный сектор — крупный их потребитель — сегодня уже частный. Украсть уже не так просто, поскольку есть реальный собственник. Более структурированными стали облэнерго...

— Но в той же энергетике в 2005 году были выявлены случаи, когда приватизированные энергокомпании направляли значительные суммы средств на необязательное страхование...

— Эти проблемы контролирует НКРЭ. Ведь данные предприятия работают не только на себя, их первейшая обязанность — обеспечение энергетической безопасности государства. Необходимо ли устанавливать уголовную ответственность, если предприятие, обеспечивающее энергобезопасность, умышленно доводится до неспособности рассчитываться по своим обязательствам или не может эффективно выполнять свои обязанности? Вопрос правомерен. Но с точки зрения правоохранительных органов, мы рассматриваем, кому этим нанесены убытки. Компании? Если да, то от нее или контролирующих органов должны исходить заявления, инициирующие проверки. Мы не имеем права без оснований вмешиваться в дела частной компании.

— А что является основанием?

— Заявления. От юридических и частных лиц. Еще одно основание — это поручения Президента и правительства. В последнее время их достаточно много. Прокуратура тоже дает нам поручения.

Направление, за счет которого мы раскрываем наибольшее количество преступлений,— оперативно-розыскная деятельность. Таким путем мы выявляем 95% взяток.

— Уменьшается ли экономическая преступность?

— Не совсем корректный вопрос. Сейчас раскрывается более 40 тыс. экономических преступлений в год. Это достаточно много, и основное внимание уделяется тем, которые наносят наибольшие убытки. Четыре года назад было раскрыто 12 преступлений за год, каждое из которых причинило ущерб в размере более 1 млн. грн. А в прошлом году таких было уже 980, еще 4500 — нанесших убытки свыше 100 тыс. грн. То есть сейчас мы работаем по более серьезным направлениям. А вот менее серьезными сегодня занимаются уже контролирующие органы, милиция общественной безопасности. Поэтому сравнивать уровень преступности за разные годы трудно, ведь ее структура меняется. Можно сравнивать разве что уровень взяточничества — если шесть лет назад мы выявляли менее 1 тыс. случаев в год, то в прошлом году — около 4 тыс.

— Сколько дел по ТЭК доходит до суда?

— Отдельную статистику по ТЭК я сейчас привести не могу. Но вообще в суд у нас попадает 93% расследованных дел. За прошлый год суды рассмотрели 8300 дел из 11000 переданных. По 75% рассмотренных дел вынесли обвинительные решения. Осуждены 8685 человек, в том числе 2822 — по преступлениям, совершенным в сфере служебной деятельности, 2706 — по преступлениям против собственности.

— Вам оказывают помощь в работе другие госорганы — Минтопэнерго, Минуглепром?

— Практически никакой. Если и есть сотрудничество, то оно заключается в их просьбах проверить информацию, привлечь органы к решению ведомственных проблем, в частности, к обеспечению охраны предприятий. Зато создаются сложности. Например, задержки материалов или документов, необходимых нам. Я бы сказал, что работают с нами рывками. Вот, например, появилась газовая проблема — они ею и занимаются. Остальному должное внимание не уделяется.

Есть и положительные примеры — это сотрудничество с НАК “Нефтегаз Украины”, которое было и при старой власти, и при новой. Раньше были серьезные проблемы, связанные с разворовыванием труб, газового конденсата в Полтавской и Харьковской областях. Под Полтавой даже существовали мини-заводы, перегонявшие как краденое, так и некраденое сырье. Нами были созданы специализированные подразделения, которые занимаются только этим вопросом. И с февраля-марта 2005 года серьезных краж конденсата уже нет.

Подготовила Дарья АНТОХИНА

Персона

Леонид Павлович Скалозуб, начальник департамента Государственной службы по борьбе с экономической преступностью МВД Украины, генерал-майор милиции. Родился 6 ноября 1962 г. в с. Ярославка Саратовского района Одесской области. В 1984 г. окончил Одесский институт народного хозяйства, в 1997 г. — Одесский государственный университет им. Мечникова. С 1987-го по 1995 г. прошел путь от оперуполномоченного до начальника отделения Белгород-Днестровского отдела милиции. В 1995 г. был назначен начальником управления в департамент Госслужбы по борьбе с экономической преступностью. С марта 2005 г. — начальник департамента.