Бомба для “Нафтогаза”

В итоге “Газпром” сможет расширить свое присутствие на внутреннем рынке нашей страны.

Процесс подписания документов, регулирующих условия поставки газа в Украину, затягивается. Соглашение между НАК “Нафтогаз України” и концерном “Газпром”, подписанное 12 марта, все еще не вступило в силу. Вот уже месяц правительство пытается согласовать внесение правок в, казалось бы, окончательную версию документа. Высший менеджмент НАКа буквально прописался в Москве, но это не помогает достичь компромисса. Затишье в переговорах 11 апреля нарушил первый заместитель главы секретариата Александр Шлапак, заявив о подписании контракта между компанией “Нафтогаз” и RosUkrEnergo (RUE) на поставку 50 млрд кубометров газа в 2008 году. “Наконец-то подписан контракт. Это означает, что мы будем потреблять легитимный газ”, — сказал Шлапак. Прошла неделя, но ни соглашения, ни контракта с RUE общественности не предъявили. Создается впечатление, что секретариат не столько спешил поделиться новостью, сколько в очередной раз указать на ошибки правительства Юлии Тимошенко.

Слово “легитимный” в заявлении Александра Шлапака прозвучало не случайно. На прошлой неделе стало известно о возбуждении Государственной таможенной службой дела по факту контрабандного ввоза в Украину пяти с половиной миллиардов кубометров газа, который прошел через “Нафтогаз”. Судя по всему, глава таможенного ведомства Валерий Хорошковский, не желая подставляться, решил инициировать возбуждение дела и снять с себя часть ответственности за ситуацию с поставками газа. Ведь именно таможня до сих пор использовалась Тимошенко для устранения с рынка компании “Укргаз-Энерго” (УГЭ), дочернего предприятия НАК “Нафтогаз України” и RUE. Правительство запретило таможенникам растаможивать газ для УГЭ, несмотря на отсутствие контрактов на импорт газа у НАКа. Вот и получалось, что газ заходил в страну контрабандой и затем продавался госкомпанией предприятиям коммунальной энергетики. Все это говорит о том, что окончательное решение газового вопроса, о чем рапортовала Юлия Тимошенко, еще только впереди.

Крайним сроком, скорее всего, станет 25 апреля — на этот день намечен визит в Киев российского премьер-министра Виктора Зубкова. Очевидно, он и завизирует газовые договоренности двух стран. Уже сейчас ясно, что цена, которую придется заплатить НАКу за доступ к газу от RosUkrEnergo (о прямых поставках “Газпрома” речь вообще не идет), будет не маленькой. Условия платежей, по информации “Эксперта”, будут настолько жесткими, что вопрос о платежеспособности украинской госкомпании встанет ребром. Если НАК не вытянет, Россия сможет аргументировано настаивать на возврате к предыдущей газовой схеме.

Между тем деструктивные процессы на внутреннем рынке газа продолжаются. Цена топлива для предприятий меняется абсолютно непредсказуемо. Правительство полностью переложило денежные проблемы НАК “Нафтогаз України” на плечи украинской промышленности: стоимость газа для предприятий теперь изменяется по нескольку раз в квартал. Инструментом стала целевая надбавка к цене газа, которая идет на компенсацию убытков НАК “Нафтогаз України”. На прошлой неделе она выросла с 8 до 12% для предприятий (для химических заводов, использующих газ в качестве сырья, — с шести до восьми процентов). Это уже второе повышение целевой надбавки за последние два месяца: только в конце февраля Кабинет министров повысил ее с четырех до восьми процентов для предприятий (и с 0,01% до 4% для химзаводов). Юлия Тимошенко изобрела нетривиальный способ решения денежных проблем НАКа. Отныне вводится ручной сбор денег с промышленности, исходя из сиюминутной потребности монополии в деньгах.

А потребность эта будет огромна, если “Нафтогаз України” действительно начнет закупать газ у RosUkrEnergo, ведь условием начала таких поставок было и есть погашение задолженности за газ с начала 2008 года. Сумма долга сегодня составляет около двух миллиардов долларов, еще столько же госкомпания должна нескольким зарубежным банкам. И долги эти не могут быть отсрочены, поскольку она так и не предоставила своим кредиторам аудированной финансовой отчетности за 2006 год. А значит, у кредиторов появилось формальное право потребовать от компании погасить все долги сразу. Это будет означать финансовый крах НАКа. При импорте 50 млрд кубометров газа в год ее ежемесячные закупки составят немногим более четырех миллиардов кубометров. Как правило, такие поставки осуществляются по предоплате, то есть каждый месяц НАКу нужно будет где-то брать 700—800 млн долларов на проплаты RUE. Этих денег у компании просто нет. Задерживать оплату “Нафтогаз України” также не сможет: по информации источников “Эксперта”, договор с RosUkrEnergo предусматривает штрафные санкции в размере 130% годовых в случае просрочки платежа. Каждый день задержки будет обходиться НАКу в несколько сот тысяч долларов. Проблема как раз и состоит в том, что у государственной компании нет стартового капитала для начала закупок. На ее счетах находится около 300 млн гривен, чего явно недостаточно.

Повышение целевой надбавки на газ для предприятий до 12% может значительно улучшить финансовое положение НАК “Нафтогаз України”. В этом случае компания будет зарабатывать свыше 25 долларов (маржа между предельной ценой газа для промышленности в 186 долларов минус закупочная цена 179,5 доллара плюс 21 доллар как правительственная компенсация через механизм целевой надбавки) на тысяче кубометров газа (маржа “Укргаз-Энерго” составляла около пяти долларов). Но это не произойдет одномоментно. Чтобы накопить необходимую сумму, госмонополист должен будет в течение нескольких месяцев продолжать торговлю контрабандным газом. Кажется, в НАКе к такому варианту развития событий готовы: компания уже заключила контракты на поставку топлива почти с сотней крупнейших потребителей (среди них Енакиевский металлургический завод, Черкасский “Азот” и другие).

Население будет платить больше

Но даже этого ей не хватит. Понимая всю сложность ситуации, правительство Юлии Тимошенко наконец решилось на крайние меры — повышение цены газа для населения. Так, на прошлой неделе стало известно о намерении Кабмина рекомендовать Национальной комиссии регулирования электроэнергетики с мая начать поэтапное повышение цен на топливо для граждан на три-пять процентов ежемесячно (в зависимости от объема потребления). Скорее всего, это решение будет утверждено на следующем заседании комиссии, которое состоится 24 апреля. Это означает, что к концу года цена газа для населения вырастет на 24—40%. Причем это повышение не будет плавным, как обещает премьер-министр.

Многие наши соотечественники, использующие газ комплексно (для приготовления еды и отопления помещений) ощутят резкий рост тарифов с началом отопительного сезона — в период пикового потребления топлива (до этого времени его ежемесячное удорожание будет проходить для них почти незаметно). Повышение цены газа для населения — давно ожидаемый и правильный шаг, но к либерализации рынка он имеет косвенное отношение, учитывая рост трансфертов от промышленности.

Решение правительства о ежемесячном повышении предельных цен на природный газ для предприятий коммунальной энергетики (с июня по декабрь они должны будут вырасти на 27%) вообще выглядит утопией. Согласно информации НАК “Нафтогаз України”, по итогам отопительного сезона 2007/2008 уровень расчетов теплокоммунэнерго (ТКЭ) за поставленное топливо составил 64% (по состоянию на 16 апреля). Долги ТКЭ перед дочкой госмонополии — компанией “Газ Украины” — превышают два миллиарда гривен. Увеличение тарифов для этой категории потребителей выглядит нелепым: сначала нужно искоренить воровство в коммунальной сфере, добиться стопроцентной оплаты и только потом поднимать цены.

Но эти меры все равно не решат проблем НАК “Нафтогаз України”. Летом компании предстоит начать закачку топлива в подземные хранилища. Для нормального обеспечения населения и предприятий газом в “подземку” нужно отправить не меньше восьми миллиардов кубометров топлива. Закупив эти объемы, госмонополия сможет отбить их стоимость только через несколько месяцев. Все это сформирует огромный и, судя по всему, непреодолимый кассовый разрыв. Достаточно взглянуть на утвержденный правительством 9 апреля финансовый план НАКа: доходная часть в нем составляет 75 млрд гривен, расходная — 82 млрд. При этом в доходы включены дивиденды от компаний “Укрнафта” и “Укргаз-Энерго” (вместе — около трех миллиардов гривен), получения которых госкомпании еще предстоит добиться. Шансы на успех минимальны, учитывая конфликт НАКа с частными акционерами обеих дочек. Согласно финплану, покрыть существующий дефицит должны будут новые кредиты в размере 5,5 млрд гривен. Это очень смелый прогноз, поскольку доверие кредиторов к госкомпании стремительно падает (ожидается, что в ближайшее время ее кредитный рейтинг будет пересмотрен в сторону понижения).

Вытянет — не вытянет

Сейчас пересмотр газовой схемы зависит не столько от желания “Газпрома”, сколько от состоятельности украинской стороны. Для этого нужно любыми способами удержать НАК “Нафтогаз України” на плаву. Ликвидация “УкргазЭнерго” дорого обойдется экономике страны: упадет рентабельность основных потребителей газа — металлургов, цементников, химиков. Для одних это не будет иметь фатальных последствий, учитывая хорошую конъюнктуру рынков (как, например, для металлургов), для других такое положение может обернуться банкротством (некоторые химические предприятия). При этом популистская политика Юлии Тимошенко так и не достигнет своей цели. Уже сейчас очевидно, что компания RosUkrEnergo, которую премьер называла главным источником коррупции, остается на рынке (по крайней мере, в этом году). Более того, новые договоренности по газу фактически заложат механизм банкротства НАК “Нафтогаз України”.

Даже если предположить, что Кабмин пойдет на создание режима максимального благоприятствования (например, отсрочка уплаты НДС и других налогов) для госкомпании, Тимошенко придется забыть о любых формах социального популизма вроде компенсаций вкладчикам Сбербанка, что сложно себе представить в принципе. Не подыграет премьеру и глава государства. Так, Виктор Ющенко фактически заблокировал своими указами приватизацию крупнейших предприятий (в частности, Одесского припортового завода), деньги от продажи которых правительству сейчас очень пригодились бы. Поэтому Министерство финансов задумалось над проведением внешних заимствований, которые само же еще недавно считало нецелесообразным.

Ставки в игре очень высоки. В Киеве уже зарегистрировалось стопроцентное дочернее предприятие “Газпрома” — “Газпромсбыт-Украина”. Согласно предварительным договоренностям, эта компания получит право на продажу до 7,5 млрд кубометров газа промышленным потребителям (около четверти рынка). В случае если “Нафтогаз України” не справится с объемами закупок топлива, понятно, кто займет его место. И это будет менее предпочтительный вариант, нежели нынешняя схема с участием “Укргаз-Энерго”.

Бизнес-проект под названием “Нафтогаз України” уже давно перестал быть для страны прибыльным и социально значимым. Из-за неудачной политики предыдущих правительств эта компания не только прекратила генерировать денежный поток, но и стала мощным инструментом перекачки средств из частного сектора в государственный. Команда президента фактически уже смирилась с необходимостью ликвидации НАК “Нафтогаз України” в ее нынешнем виде. В частности, об этом неоднократно заявлял бывший министр топлива и энергетики Иван Плачков. Монополизм НАКа был необходим, пока речь шла о переходном этапе либерализации цен на газ. Уже сейчас очевидно — этот период подходит к концу. Даже заядлые оптимисты соглашаются с тем, что прогнозы цены газа в 2009 году на уровне 300—340 долларов для Украины выглядят вполне реалистичными. Тогда появятся все предпосылки для либерализации рынка, прямых закупок топлива крупными потребителями у “Газпрома” или его дочерних компаний. Другое дело, что такая либерализация будет носить шоковый характер для экономики, избежать которого Юлии Тимошенко так и не удалось.

Глеб ПРОСТАКОВ