Последний бой, он трудный самый

И как бы быстро он ни бежал, цели ему не достигнуть. Этот чиновник работает над проблемой… вступления Украины в ВТО. А его ночные кошмары — фактическое отражение ситуации, в которой оказалась наша страна. Неделю назад Верховная Рада приняла последний пакет законов, необходимых для вступления во Всемирную торговую организацию (11 документов). Также улажен 14-летний межгосударственный спор — с Кыргызстаном. Однако это не означает, что к концу года мы достигнем желанного статуса полноправного члена торгового клуба. На горизонте новый набор требований от Европейского Союза, касающийся газотранспортной системы…

Обязательная программа. В начале года премьер-министр Виктор Янукович заявил, что на пути в ВТО Украине осталось решить три вопроса: некоторые аспекты взаимоотношений с Соединенными Штатами Америки, дотации агропромышленному комплексу и урегулирование так называемого “долга Киргизии”. По мнению премьера, все эти проблемы могут быть урегулированы уже в первом полугодии 2007 года.

В принципе, он не сглазил: проблемы действительно были урегулированы. Причем, в разных плоскостях. Первая — это технические разногласия между Рабочей группой и украинской делегацией относительно того, привели мы законодательство Украины к общим нормам ВТО или нет. Например, группа сначала настаивала, что в доработке нуждаются законы о защите интеллектуальной собственности, о налогообложении в сфере агропромышленного комплекса, а также об обороте генетически модифицированных продуктов. Потом согласилась с тем, что законы — в полном ажуре. За исключением защиты интеллектуальной собственности: здесь ВТО требовала внести пункт об уничтожении не только контрафактной продукции, но и оборудования, на котором она была изготовлена. Однако больше всего прицепилась к молоку, металлолому и страхованию. Пришлось проводить работу над ошибками. Самой непростой оказалась “молочная тема”.

ВТО возмущали неравные условия конкуренции производителей сельхозпродукции. На молоко отечественного производства у нас была нулевая ставка НДС, а на импортное — 20%. При этом надо отметить, что импортного молока лично мне видеть на прилавках украинских магазинов не приходилось. То ли из-за НДС, то ли потому, что потребителя вполне устраивает недорогое отечественное. Тем не менее, действуя по принципу “запас карман не тянет”, ВТО своего добилась.

Правда, вокруг предложений Кабмина ввести 20-процентную ставку НДС для украинских экспортеров молока и мяса в живом весе во время обсуждения в парламенте возникла острая дискуссия. Примечательно, что мнения разделились даже во фракциях — в “Нашей Украине” одни предлагали принимать закон, другие нет. Как пояснил нам осведомленный источник, еще более глубокая дискуссия происходила в Минэкономики, которое отвечает за вступление Украины в ВТО. Одни предлагали отменить 20% НДС на импортное молоко, чтобы “сравнять” его по фискальным условиям с отечественным. Другие предлагали ввести НДС и для украинского молока, сохранив этот налог для импорта. Их мотивация была следующей: импортное молоко, даже если и хлынет в Украину, попадет на целиком сформированный рынок и будет пробивать себе дорогу в трудной конкурентной борьбе, вынужденно заботясь о своем качестве. Поэтому надо отменить на него НДС. Но противники такой формулы утверждали, будто это серьезно ранит бюджет и нужно ввести НДС на отечественное мясомолокопроизводство, не понимая, что это убьет его окончательно. Как водится, выбрали последний вариант. Затем с трудом (переголосовывая) пропихнули его через парламент.

В тени молочной проблемы осталось изменение сроков вступления в силу новых (сниженных) ставок ввозных пошлин на лом черных и цветных металлов, а также вывозных — на семечки. Снижение экспортных ставок начнется не через год после вступления в ВТО, а в тот же, как планировалось раньше.

Наконец, в финансовой сфере Украина была вынуждена принять трансграничное предоставление услуг нерезидентами по перестрахованию. При этом от внимания переговорщиков ушло то обстоятельство, что есть два подхода к этому вопросу. Первый допускает применение ограничений на трансграничную поставку услуг (и фиксирование таких ограничений в перечне специфических обязательств). Второй обязывает члена ВТО предоставить национальный режим нерезидентам, трансгранично поставляющим на его территорию целый ряд финансовых услуг, включая услуги по страхованию на транспорте, перестрахованию, предоставление и передачу финансовой информации и прочее. Было решено принять второй вариант, который позволяет (формально) нашим страховым компаниям пастись на иностранных рынках. Но реально это обеспечит лишь переток денег в одну сторону: иностранные страховые компании выведут их за границу, а украинские сядут на голодный паек.

Переговорные “экзерсисы”. Если с законопроектами возникали лоббистские сложности, то с жаркой страной Кыргызстаном — сугубо финансовые. Как известно, это дружественное государство не пропускало нас в ВТО 14 лет, требуя перевести на государственный уровень коммерческий долг Херсонского ХБК, который перерабатывал их хлопок и еще при Союзе не расплатился. Все 14 лет мы добросовестно отказывались, но для такой бедной страны, как Кыргызстан, запрошенные ими $27 млн. оказались ценой, за которую можно постоять. Тем более что отступать им было некуда, незачем, да и время не поджимало.

В конце концов произошло то, чего с нетерпением ждали в Киеве, Женеве (штаб-квартира ВТО) и Бишкеке: стороны достигли компромисса. Накануне рассмотрения в парламенте последнего пакета законопроектов прошла информация о том, что было снято уже надоевшее всем внешнее препятствие к вступлению во Всемирную торговую организацию — стороны достигли договоренности признать задолженность Украины перед Кыргызстаном в размере 26 млн. долларов (небольшой бонус), которая возникла в 1991—1992 годах, корпоративной, а не внешней государственной. Но с учетом, что платить за нее будет Украина. Произошло то, чего мы добивались: Кыргызстан согласился не настаивать на признании долга государственным. А также то, чего добивались киргизы, — мы высказали готовность платить. Причем вроде бы договорились на взаимовыгодных условиях: не сразу деньгами, а постепенно — товарами. Министр экономики Украины Анатолий Кинах на специальном брифинге сказал журналистам, что задолженность будет погашаться технической и гуманитарной помощью.

Правда, стоит заметить, что в этой бочке дипломатического меда есть ложка технического дегтя: соответствующая договоренность действительно достигнута в ходе переговоров по подписанию двустороннего протокола о вступлении Украины в ВТО, но самого документа еще нет. А для отчета Рабочей группы по нашему вступлению в ВТО одних слов и улыбок мало, необходимо подписать с Кыргызстаном двусторонний протокол о доступе на рынки товаров и услуг. А он пока не подписан. И этот формальный момент значительно усложняет наши перспективы попасть в торговый клуб до конца года.

Спешить или не спешить? Бюрократия в “штабе” ВТО внимательно следит за соблюдением всех норм и всех шагов кандидата на пути к заданной цели. По плану все необходимые документы — принятые законы и протокол с Кыргызстаном — должны быть переданы Рабочей группе до конца июня, чтобы в июле она могла изучить и одобрить отчет Украины о выполнении требований по вступлению в организацию. В таком случае процедура принятия Украины в ВТО может начаться в сентябре 2007 года с решения Генерального совета ВТО передать документы на ратификацию. Означает ли это, что до конца года мы гарантировано вступим?

Нет, не означает. Во-первых, недавно появились очередные претензии к нам со стороны Европейского Союза. Они касаются вопроса газотранспортной системы. Отдельные страны стали настаивать на внесении в уже практически закрытый переговорный пакет обязательств по транзиту. О сути предложений ЕС пока точно не известно. Но, по некоторым данным, речь идет, в частности, об имплементации статьи 5 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), которой предусмотрен механизм свободного транзита товаров. Еврокомиссия якобы настаивает на применении этой статьи и к транзиту нефти и газа по территории Украины. Новое требование ЕС может сильно отсрочить рассмотрение нашей заявки, поскольку вопрос транзита энергоносителей будет обсуждаться примерно полгода.

Во-вторых, после прихода в Минэкономики Кинаха изменилась позиция ведомства относительно синхронизации вступления в ВТО с Россией. Министерство экономики инициировало заключение с РФ соглашения о взаимных гарантиях экономического непрепятствования, которое тоже пока не подписано. Но нам оно действительно важно… на случай, если в этом году мы пролетаем, а Россия — нет.

В целом, по мнению экспертов, от “непопадания” в члены ВТО до конца 2007-го мы только теряем возможность воспользоваться незавершенностью так называемого Дохийского раунда и обеспечить дотации аграрному сектору на уровне 1,4 млрд. долларов ежегодно. Страны, вступившие в организацию после завершения Дохийского раунда, претендовать на большие дотации АПК не смогут.

Галина АКИМОВА