За безвизовые поездки в Европу расплатятся все

Биометрический паспорт с момента рождения

Речь идет о принятом в целом 2октября законопроекте депутата Василия Грицака (ПР) “О Едином государственном демографическом реестре и документах, которые подтверждают гражданство Украины, удостоверяют личность или ее специальный статус”.

Речь идет о том, что, во-первых, создается единый реестр сведений о жителях Украины. Кроме имени, даты рождения, пола, семейного положения, паспортных данных сведений о родителях, гражданстве и месте регистрации, выдаче приватизационных бумаг, в реестр будет вноситься информация из ведомственных информсистем (например, базы данных Пенсионного фонда), оцифрованное фото и образец подписи, и наконец “биометрические данные, параметры”. При этом статья 3 закона характеризует понятие “биометрические параметры” как “измерительные физические характеристики или личные поведенческие черты, которые используются для идентификации личности”. То есть, видимо, речь идет об “особых приметах”, понятии, которое используют при розыске преступников или пропавших, — например “хромает на левую ногу, картавит, часто ругается матом”.

Предполагает документ и реформу паспортизации. Согласно ему паспорт гражданина Украины оформляется всем лицам, начиная от рождения и независимо от возраста на каждые 10 лет. Он изготавливается в форме карты, содержащей бесконтактный электронный носитель с биометрическими данными (какими именно — закон не перечисляет).

Заграничный паспорт оформляется лицам, не достигшим 16-летнего возраста, на 4 года, а достигшим 16 лет — на 10. Он делается в форме книжечки из 32 страниц, имеющей бесконтактный электронный носитель с биометрическими данными (опять неясно — какими).

Все документы, удостоверяющие личность, выполняются на украинском языке. Первая выдача предусмотренного новым законом внутреннего паспорта — бесплатная. Документы, удостоверяющие личность, выданные до дня вступления в силу данного закона (предполагается, что это будет сразу после опубликования), действуют до истечения их срока и не подлежат обязательной замене. Водительские права, выданные на советских бланках, а такие использовались и в первые годы независимости, надо обменять на новые до 1 января 2014 г. Правда, в отличие от паспортов, новые права не будут содержать биометрических данных.

Законопроект поддержали 233 депутатских карточки, в основном из ПР и НП.Фракции оппозиции не дали ни одного голоса, “Реформы” — один, из КПУ голосовали 2/3 фракции.

Многократно говорилось, что введение биометрических загранпаспортов — необходимое условие безвизового режима с ЕС. Правда, это отнюдь не значит, что такой режим появится автоматически вместе с этими паспортами. Так, на днях глава голландского МИДа Ури Розенталь заявил, что заблокирует его, если войдет в силу закон о запрете пропаганды гомосексуализма. Что же касается создания реестра, то к его преимуществам относят выявление липовых льготников и осложнение прежде всего афер с недвижимостью.

Какие будут последствия

Все вышеперечисленное хорошо. Но есть и многое другое, не столь приятное. Так, лоббистско-фискальный характер закона очевиден. Он дает гарантированный быстрый доход производителям паспортов. К примеру, концерну ЕДАПС, в лоббировании которого неоднократно обвиняли Грицака (и сейчас он говорит: “Прототип нового документа украинский концерн ЕДАПС создал еще в 2008 г. Он успешно прошел испытания в авторитетных лабораториях Европы”). Ведь паспорта будут не бессрочные, как сейчас, а выдавать их будут раз в десять лет, и не с 16 лет, а с момента рождения. Увеличение числа обладателей паспортов и многократность их выдачи дает государству возможность пополнять бюджет за счет пошлины, в которую входит и стоимость на изготовление паспорта. Но вначале придется раскошелиться и государству — ведь поскольку первая выдача паспортов бесплатна, именно за государственный счет надо будет сразу изготовить паспорта десятку миллионов украинских детей. Впрочем, это будет сделано за счет налогоплательщиков: ведь они наполняют бюджет.

Кстати, сколько будет стоить паспорт, непонятно. Во время обсуждения закона в парламенте об этом не говорилось. А ранее в СМИ встречались суммы и в 450 грн., и в 750. При этом неясно, что имелось в виду — загранпаспорт или внутренний паспорт-карточка. Но в любом случае цена очень даже европейская. Например, в Финляндии биометрический паспорт стоит около $60, в Молдавии — 57, Польше — 44, Эстонии — 40, Латвии — $30.

Непонятно, как сразу заработает закон — ведь он требует с 1 января будущего года выдавать новые паспорта-карточки, и при этом сразу паспортизовать несовершеннолетних. Возможно ли это оперативно осуществить технически? А на “круглом столе”, посвященном закону, который состоялся 30 августа, первый замдиректора департамента паспортной роботы и гражданства Государственной миграционной службы Татьяна Никитина отмечала, что создание реестра — “это очень и очень небыстрый процесс и предельно ответственный. Прежде чем его начинать, необходимо все тщательно продумать и взвесить”.

Неясно также, должны ли менять паспорта на карточки граждане, которые после вступления закона в силу достигнут 25 и 45 лет, или же они смогут вклеивать в выданные бессрочно старые паспорта новые фотографии. В Узбекистане, где биометрические документы уже введены, в этом случае их меняют.

Создает угрозу для частной жизни отсутствие четкого определения в законе информации, которая должна быть записана на электронный носитель. Кстати, в Финляндии и Казахстане в микрочип паспорта закодирована только фотография гражданина, в Польше — то же самое, однако скоро там появится информация и об отпечатках пальцев и радужной оболочке. В Латвии, Эстонии и Молдавии оцифровывают только фото и отпечатки пальцев.

У нас определять, что относится к биометрическим данным, будут в подзаконных актах. А это дает основания для утверждений, что введение электронных паспортов угрожает созданием полицейского государства. Такое мнение, в частности, высказал на пресс-конференции 4 октября эксперт Института демографии и социальных исследований Александр Гладун. Он также критиковал то, что закон “дает возможность брать информацию из ведомственных информационных систем, в частности, и ту информацию, которую, возможно, гражданин не желает разглашать”.

Правда, отметим, что согласно ст.9 закона гражданин имеет право узнать, что записано о нем в реестре, и требовать обновления или исправления информации. Но из этого видно, что требовать удаления той самой информации, которую он не хочет разглашать, гражданин не вправе.

У экспертов серьезные сомнения как в возможностях государства защитить конфиденциальную информацию каждого гражданина, так и в целях, с которыми государственные институты будут такую информацию использовать.

А отсутствие в карточке-паспорте информации о месте регистрации будет создавать проблемы и гражданам. Следовательно, местожительство надо будет подтверждать другими документами. Наконец этот закон явно противоречит только что принятому закону “Об основах языковой политики”, поскольку не дает возможности получать двуязычные документы тем, кто этого желает. Также его вступление в силу, очевидно, приведет к ликвидации права на поездки в Россию по внутренним паспортам, ибо в карточку невозможно поставить отметку о пересечении границы.

Но на все эти обстоятельства почти никто не обратил внимания в ходе парламентского обсуждения закона, которое прошло очень быстро. Единственным возражавшим депутатом был член “Реформ” Владимир Каплиенко, отмечавший: “На сьогоднішній день мова йде зовсім про інше, мова йде про створення бази даних для обміну, тотального обміну документів, які посвідчують особу в той чи інший спосіб, починаючи від паспортів і закінчуючи посвідченням водія, які роблять після сьогоднішнього дня строковими, для того, щоб отримати право використання і монополії в цій сфері. Мова йде про великі гроші. ...Законопроект, який ми сьогодні приймаємо, — це, можливо, один із самих негативних законопроектів в цій сфері, які ми приймаємо за останні часи, і він носить виключно лобістський характер... Я сподіваюсь, що громадяни України не забудуть сьогоднішнього дня, хто як за це голосував”.

А штатная оппозиция хотя за закон не голосовала, его фактически поддержала, заметив в нем лишь то, что должно облегчить поездки в ЕС.Так, бютовец Виктор Таран, выступая на “круглом столе”, подчеркивал: “Наш комитет (по правам человека, зампредом которого является депутат. — А.П.), хотя в него входят представители различных фракций, провластных и оппозиционных, расценил законопроект как позитивный. Это говорит о том, что у народных депутатов возобладала мысль о месте Украины в мире, ее интересах, имидже, безопасности граждан”.

А ведь оппозиция вполне могла воспользоваться немалыми возможностями, которые дает закон, для критики власти. Но, похоже, она готова забыть свои реальные интересы, чтобы не показаться противоречащей “европейскому выбору”.

Правда, окончательную судьбу закона предполагать трудно. Ведь Виктор Янукович ветировал предыдущий проект Грицака на ту же тему, мотивируя это тем, что закон нарушает права граждан.

Алексей ПОПОВ