Вышли из транша

Миссия Международного валютного фонда работала в Киеве с 3 по 17 ноября. Украинские власти надеялись услышать положительное решение о выделении стране очередного транша в рамках четырехлетней программы финансовой помощи на общую сумму $ 17,5 млрд, из которых Украина уже получила $ 7,7 млрд. Но ответом МВФ стало четкое “нет”.

Фонд обычно дипломатичен в своих заявлениях, однако на этот раз риторика по окончании миссии звучала непривычно строго. “Миссия провела конструктивные дискуссии с властями по всем шагам, необходимым для завершения третьей оценки. Несмотря на достигнутый прогресс, руководству страны понадобится больше времени на внедрение политики обеспечения среднесрочной фискальной стабильности, включая принятие бюджета на 2017 год, соответствующего целям программы. Дискуссии по этим вопросам продолжатся”.

Простыми словами это означает, что предстоит немало работы и потребуется время. МВФ не предоставит Украине финансирование в этом году. Хуже того — даже не намекает, когда сможет это сделать.

Заявление МВФ акцентирует внимание на ряде проблем. В первую очередь фонд призывает украинские власти “ускорить реформирование крупного и неэффективного сектора госпредприятий, улучшить бизнес-климат, а также активизировать борьбу с коррупцией для привлечения инвестиций и повышения потенциала экономики”. Тревогу фонда вызывает неудача украинских властей в борьбе с коррупцией на госпредприятиях и рейдерскими захватами.

В итоговом документе об этом не говорится, но главное беспокойство заключается и в том, что Украина так и не легализовала продажу сельскохозяйственных земель. Это крупнейший доступный источник экономического роста, которым государство не сумело воспользоваться.

Еще одно требование МВФ: Киев должен подготовить пенсионную реформу, чтобы “сократить большой структурный дефицит Пенсионного фонда, помочь сократить фискальный дефицит, государственный долг и создать возможность для постепенного приведения пенсий к приемлемому уровню”. Это важная долгосрочная реформа, и государству пора бы к ней приступить.

И, разумеется, главный повод для опасений — коррупция. Всегда дипломатичный МВФ в этом вопросе неожиданно резок: “Особенно решительные шаги должны быть предприняты в сфере борьбы с коррупцией, которая остается самым часто упоминаемым препятствием ведению бизнеса в Украине. Несмотря на прогресс в создании новых институций, включая Национальное антикоррупционное бюро Украины, и публикацию деклараций высокопоставленных чиновников, серьезных результатов в уголовном преследовании и наказании коррупционеров, а также возвращения средств еще предстоит достичь”.

Эта цитата показывает, что МВФ не верит в планы украинской власти по борьбе с коррупцией. Она сможет убедить в этом своими действиями или созданием соответствующих программ, но на данный момент заметно все большее недоверие фонда к украинской власти.

В заявлении МВФ практически не упоминается фискальная и монетарная политика, которой занимаются Министерство финансов и Национальный банк. Объясню: значит, эти институции неплохо справляются. При этом миссия не раз возвращается к сфере управления, особенно коррупции. Догадаетесь сами, почему? Правильно.

Напоследок. Фонд не указывает, когда миссия вернется, но дает понять, что не станет участвовать в игре, если украинские власти не возьмутся за коррупцию всерьез. Стране нужны новые средства от МВФ для выплаты внешних долгов, поэтому последняя миссия свидетельствует о печальном проигрыше официального Киева.

Что нужно сделать прямо сейчас? В первую очередь — реформировать правоохранительную систему, включая прокуратуру, суды, Службу безопасности и Министерство внутренних дел. Разумеется, не ради МВФ или других международных финансовых институций, а ради себя самой. Странам Балтии удалось осуществить подобные трансформации, как и Грузии. Если Украина сможет установить верховенство права и гарантировать права собственности, страна превратится в экономически успешное государство. В цифрах успех выглядит так: рост экономики на 6—8% в год вместо ожидаемых на сегодня 2—3%, при которых Украина останется одной из беднейших стран Европы.

Андерс АСЛУНД, шведский экономист, старший научный сотрудник Atlantic Council