Законодатели старейшей в мире демократии, где методика проведения президентских выборов зафиксирована 231 год назад, продолжают определять правила подсчета голосов, пока вы читаете эти строки, — то есть накануне кульминации противостояния Дональда Трампа и Джо Байдена. Да, во второй статье конституции США (вступившей в силу в 1789 г.) установлены общие правила, но почти все аспекты проведения голосования регулируются законодательством штатов, чем местные чиновники пользуются прямо сейчас.
Президентские выборы как ничто другое напоминает нам, что в Соединенные Штаты в 1776 г. объединились 13 отдельных колоний — Вирджиния, Делавэр, Джорджия, Коннектикут, Массачусетс, Мэриленд, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Пенсильвания, Род-Айленд, Северная Каролина, Южная Каролина — образовавшие “более совершенный союз” (как сказано в преамбуле конституции США) для противостояния Великобритании. Идея объединения была первоначально выдвинута Бенджамином Франклином (лицо со 100-долларовой банкноты) в 1754 г. и категорически отвергнута почти всеми будущими штатами. Поэтому спустя 20 лет, когда “соединение” обсуждалась вновь, самостоятельность вступающих в союз была подчёркнута в ключевом вопросе — вопросе выбора руководителя.
Коллегия выборщиков — результат компромисса между теми законодателями, кто хотел, чтобы президента выбирал Конгресс (состоящий из представителей входящих в союз штатов) и теми, кто считал необходимым общенациональное всенародное голосование. Решение было принято такое: от каждого штата в Коллегию выборщиков выделяется количество голосов, равное количеству представителей этого штата в Конгрессе (которое, в свою очередь, зависит от численности населения). Жители каждого штата голосуют за президента, а получивший большинство голосов избирателей получает все голоса выборщиков штата. Проще говоря, Коллегия выборщиков — не что иное как право каждого штата выбирать своего президента. Неважно, сколько голосов в штате набрал проигравший, победитель получит все голоса выборщиков штата.
Представим фантастическую картину: в Штате 1 и в Штате 2 проживают по 100 избирателей и каждый Штат даёт в Коллегию выборщиков по 10 голосов.
В Штате 1 кандидат А набрал 51 голос избирателей, а кандидат Б — 49 голосов. Кандидат А победил и получил все 10 голосов выборщиков.
В Штате 2 кандидат А набрал 1 голос избирателей, а кандидат Б — 99 голосов. Кандидат Б победил и получил все 10 голосов выборщиков.
Всего кандидат А набрал 52 голоса избирателей, а кандидат Б — 148, но в Коллегии выборщиков оба получили по 10 голосов.
Таким образом, президентские выборы действительно представляют собой 50 отдельно проводимых выборов, а не единый общенациональный день голосования под руководством федерального правительства.
Кто может голосовать
Все начинается с того, что кандидаты подают заявки в каждом из 50 штатов и требования к подаче заявок варьируются. Различаются и права избирателей. В целом право человека на участие в голосовании закреплено в конституции и регулируется 15-й, 19-й и 26-й поправками: голосовать имеют право граждане в возрасте от 18 лет, и никому не может быть отказано в избирательном праве по расовому или половому признаку. Помимо этих базовых установок, законодательная власть штата регулирует правила регистрации избирателей и проведения голосования.
Регистрация избирателей впервые была введена в 1800 г., традиционно она проходила в государственных учреждениях (муниципалитетах, школах, библиотеках, почтовых отделениях) и заканчивалась за несколько недель до выборов. По данным на 2016 г., 51 млн человек (24% от имеющих право голоса) не зарегистрированы для участия в голосовании. Сегодня зарегистрироваться можно и онлайн, однако далеко не все готовы тратить на это время.
Каждое обращение автоматически сверяется с базой данных Министерства транспорта (где выдаются права, т.к. большинство американцев используют автомобильные права в качестве удостоверения личности), Службе иммиграции и натурализации, Управлении социального обеспечения и Управлении записи актов гражданского состояния. Заявителя вносят в базу данных избирателей, которая постоянно синхронизируется с базами перечисленных учреждений. Любое изменение в любом из ведомств фиксируется; если, например, кто-то меняет адрес, то действие файла избирателя приостанавливается до появления избирателя на участке, где его попросят указать верный адрес, если избиратель оказывается осужден за уголовное преступление — файл замораживается.
Во всех штатах, кроме Вермонта и Мейна, осужденным за любое преступление запрещено участвовать в голосовании в период заключения. В 17 штатах право голоса восстанавливается сразу после выхода из тюрьмы, в 21 штате, если судом установлен испытательный срок после заключения, право голоса восстанавливается только после его окончания, в Вирджинии и Кентукки необходимо получить разрешение от губернатора, и в 8 штатах право голоса после освобождения зависит от тяжести преступления, например в Алабаме, Вайоминге, Делавэре, Миссисипи, Теннеси и Флориде пожизненно запрещено голосовать осуждённым за убийство и преступления сексуального характера; в Аризоне — пожизненно запрещено голосовать рецидивистам, а в Небраске — осужденным за государственную измену. По данным на 2016 г., 6,1 млн американцев (2,5% имеющих право голоса) были ограничены в избирательном праве в связи с судимостью.
Избирательные числа
В настоящее время в Коллегии выборщиков 538 человек, для победы кандидату необходимо набрать более половины — 270 голосов. Больше всего голосов выборщиков дают Калифорния (55, традиционно голосует за демократов), Техас (38, традиционно голосует за республиканцев), Флорида (29 — крупнейший колеблющийся штат), Нью-Йорк (29, традиционно голосует за демократов), Пенсильвания (20 — второй по размерам колеблющийся штат). Если ни один из кандидатов не набирает 270 голосов, нижняя палата Конгресса проводит выборы, где каждый штат имеет только один голос. Выбор президента в Палате представителей происходил всего дважды: в 1800 и 1824 гг.
На выборах 1876, 1888, 2000 и 2016 гг. президентом становился человек, не набравший большинства голосов американцев. В 2000 г. Альберт Гор набрал на 500 тыс. больше голосов и проиграл после того как Верховный суд вынес решение о прекращении ручного пересчёта голосов во Флориде и 29 голосов выборщиков этого штата принесли победу Дж. Бушу-младшему. В 2016 г. Хиллари Клинтон набрала на 3 миллиона больше голосов граждан США, но меньше голосов выборщиков.
Демократичность американской электоральной системы обсуждается постоянно. Сторонники Коллегии утверждают, что система заставляет кандидатов строить широкую базу поддержки во всех штатах, а при всеобщем голосовании, кандидаты фокусировались бы лишь на крупных городах и густонаселенных районах. Противники утверждают, что такие правила не соответствуют нормативной концепции демократической системы, поскольку нарушается принцип “один человек — один голос” и при достаточно поляризованной политике кандидаты все равно фокусируются лишь на нескольких штатах, колеблющихся, — голосующих то за одну, то за другую партию. Кандидату действительно важно получить большинство в каждом отдельном штате, поэтому карта США после выборов окрашивается в чётко проходящие по границам штатов красный (республиканцы) и синий (демократы) цвета.
К выборам пока не готовы
Казалось бы, система продумана два века назад, но удивительным образом за несколько дней до президентских выборов правила подсчета голосов не были до конца определены. Только 2 ноября в нескольких штатах будет принято решение, продлевать ли время работы избирательных участков. Демократы Техаса с возмущением раскритиковали решение республиканцев оставить только один пункт сбора почтовых бюллетеней в округе с преимущественно небелым населением в 6 млн человек. С 2012 г. в штате были закрыты 750 избирательных участков, при этом 542 — в округах, где проживало больше всего темнокожих и латиноамериканцев.
Верховный суд проголосовал против дополнительных нескольких дней для подсчета полученных по почте бюллетеней в Висконсине. Учитывая сложную ситуацию с почтовым голосованием, демократы хотели, чтобы бюллетени, полученные после 3 ноября (но отправленные до дня голосования), принимались в расчет еще 6 дней.
Голосование по почте — не новое для США изобретение. Американцы начали голосовать таким образом ещё в период Гражданской войны. На протяжении столетий миллионы граждан США пользовались таким способом голосования. С пандемией коронавируса, особенно сильно ударившей по США, безопасное и бесконтактное голосование по почте приобрело особое значение. К последним выходным перед выборами свои бюллетени уже отправили более 80 млн американцев — а в 2016 г. по почте всего проголосовало 33 млн человек. Это не только снимет нагрузку с избирательных участков в день голосования, но, скорее всего, будет означать, что в голосовании принимает участие больше американцев, чем обычно, — а в 2016 г. проголосовали 138 млн человек.
Как насчет честности
По данным службы Гэллапа, всего 59% американцев говорит, что уверены в честности выборов. За два года доверие упало на 11% (а среди республиканцев — на 34%). Сегодня лишь 44% республиканцев уверены в легитимности выборов, это рекордно низкий показатель для любой из сторон.
Вот это настоящая проблема — вне зависимости от того, кто займет Белый дом 20 января 2021 г. Низкий уровень доверия американцев говорит об успехе кампании по делигитимации выборов: президент США, человек, возглавляющий старейшую демократию в мире, на протяжении всей предвыборной кампании настаивает, что результатам выборов в его стране нельзя доверять. Дональд Трамп методично критикует американскую электоральную систему, успешно убеждая сторонников, что его проигрыш будет равняться фальсификации результатов выборов. Таким образом, любой результат можно оспорить, и хотелось бы, чтобы в случае спорных результатов или проигрыша Дональда Трампа противостояние оставалось в стенах Верховного суда (где после проведения новой судьи на долгие годы сохранится перевес консервативного большинства), а не вылилось бы на улицы США, где ядерный электорат Дональда Трампа, по множеству заявлений их представителей, будет готов противостоять “нелегитимным” выборам с оружием (согласно 2-й поправке к конституции) в руках.
