Выбор следующего президента

 В бюджете 2011-2013 гг. не учтены многие расходы, которые “уже анонсированы — и прежде всего это оборонные расходы”, заявил вчера замминистра финансов Сергей Шаталов Reuters. За счет каких источников эти обязательства будут финансироваться, “пока непонятно”, признался он.

Сейчас в Минфине обсуждаются варианты поиска дополнительных доходов, рассказывают три сотрудника Минфина. “Задачу подкинул президент [Дмитрий Медведев], объявив в послании [к Федеральному собранию] о создании новой высокотехнологичной мобильной армии, на что надо потратить 20 трлн руб. за 10 лет”, — рассказывает один из них.

Чтобы справиться с уже существующими высокими обязательствами, и так пришлось повышать со следующего года нагрузку — страховые взносы, НДПИ на газ и акцизы, напоминает Шаталов. В 2011-2013 гг. она вырастет на 2,1% ВВП (1,06 трлн руб.), 2,5% (1,41 трлн) и 2,9% (1,82 трлн) соответственно. “Тренд уже совершенно определился <...> мы вышли на траекторию повышения налогов”, — сказал Шаталов. До сих пор государство старалось снижать нагрузку: по оценке Минфина, она уменьшилась на 4,32% ВВП с 2004 г.

Развилки

По мнению Шаталова, чтобы не сдерживать экономический рост, “разумнее повышать косвенные налоги — НДС, акцизы”. В Минфине нет консолидированной позиции по поводу повышения НДС, это не основной сценарий, говорит другой высокопоставленный сотрудник Минфина, сейчас обсуждается несколько “развилок послевыборного периода”.

Другой вариант — повышение пенсионного возраста. В Минфине уже есть “первые прикидки”, рассказывает его сотрудник, это “самый простой и самый эффективный вариант”. Еще один крупный источник доходов — отмена налоговых льгот, продолжает чиновник, мера может дать “даже больший эффект, чем повышение пенсионного возраста”. Ранее министр финансов Алексей Кудрин говорил, что если отменить все льготы, то дефицита в размере 4,6% ВВП не было бы. Речи об отмене всех льгот не идет, говорит сотрудник Минфина — “только большей их части”.

Но столь радикальных мер можно и избежать. По 0,3% ВВП можно получить за счет повышения НДПИ на газ и акцизов на табак и алкоголь, подсчитали в Минфине. Если эти решения сочетать с повышением эффективности бюджетных расходов и увеличенными доходами от приватизации, то можно набрать требуемую сумму, сказал чиновник ведомства.

Искать дополнительные источники доходов бюджета будут еще долго — “до президентских выборов”, говорит высокопоставленный сотрудник Минфина. Но потом решение придется принимать, уверен он.

Все варианты худшие

Помощник президента Аркадий Дворкович считает, что увеличивать НДС не придется: “Источников допдоходов может быть много. Надо делать упор на повышение эффективности бюджетных расходов”. Повышение эффективности расходов на 15-20% сэкономит бюджету 1,5-2 трлн в год, подсчитал сотрудник Минфина.

Повышение НДС не обсуждалось с Минэкономразвития, говорит директор департамента Сергей Беляков, министерство против этой идеи. На бизнесе рост НДС скажется отрицательно, считает совладелец “Магнита” Сергей Галицкий, лучше убирать налоговые льготы и повышать пенсионный возраст. Вместе с НДС вырастет и стремление компаний уклониться от него, в итоге придется ужесточать, а не либерализовывать законодательство, вздыхает сотрудник металлургической компании. Рост ставки НДС с 18 до 19% увеличит поступления в бюджет на 0,4% ВВП, подсчитала Александра Суслина из Экономической экспертной группы (ЭЭГ), на отраслях мера скажется по-разному в зависимости от доли НДС в их налоговых платежах (см. таблицу).

Повышение пенсионного возраста не решает проблему дефицита, посчитали в ПФР: если с 2012 г. начать увеличивать пенсионный возраст до 65 лет по полгода в год, ежегодная экономия не превысит 100 млрд руб. до 2020 г., а потом и вовсе исчезнет. При повышении пенсионного возраста увеличивается и период уплаты страховых взносов, т. е. обязательств перед будущими пенсионерами, из-за этого увеличится объем расходов, объясняли чиновники Минздравсоцразвития и ПФР. При текущей формуле индексации пенсий повышение возраста действительно эффекта не даст, говорит Владимир Назаров из Института Гайдара: “Все уйдет в рост пенсий”. Однако формулу можно изменить, добавляет он.

Повышение возраста — долгосрочная реформа, которая позволит не столько снизить дефицит, сколько не допустить его роста в условиях ухудшающейся демографии, указывает Евсей Гурвич из ЭЭГ: “И это не единственная мера, в которой нуждается пенсионная система, — нужно решать вопрос досрочных пенсий, возврата базовой пенсии только для малообеспеченных и т. д. Тогда есть надежда постепенно сократить трансферт из бюджета без ущерба для уровня пенсионного обеспечения”.

Все предлагаемые меры неоднозначны, считает руководитель Центра фискальной политики Галина Курляндская. Повышение пенсионного возраста вызовет социальные протесты, а НДС — недовольство предпринимателей, вырастут и цены, рассуждает она. Без реформы пенсионной системы не обойтись, говорит Гурвич: повышение налогов снизит инвестиционную привлекательность страны. Правительству не нужно брать на себя столько новых расходов, тогда и не придется принимать непопулярные решения, считает Курляндская.

Показатели для роста

В федеральном бюджете уже заложено увеличение расходов на армию — с 1,3 трлн руб. в 2010 г. до 2,1 трлн в 2013 г. Кроме того, в составе условно утвержденных расходов зарезервировано на оборону и безопасность 138,4 млрд руб. в 2012 г. и 189,5 млрд в 2013 г.

Евгения ПИСЬМЕННАЯ