Вертикаль власти

К числу якобы достижений нынешней украинской власти ее представители относят два фактора: стабилизацию и восстановление вертикали власти. Кстати, по их представлению, оба процесса связаны друг с другом. Из второго вытекает первый, в то же время первый поддерживает второй. В общем, своего рода сообщающиеся сосуды.

Спрашивать у наших политиков провластного направления, что же это за зверь такой — вертикаль власти, бесполезно. Кроме общих слов и путаницы в терминах, ничего толком добиться не удается. Скорее всего, потому что они сами не очень ясно понимают, что и откуда взялось и как с этим обращаться или бороться.

Так как нет ничего практичнее хорошей теории, то стоит обратиться к определению самого понятия. Вот здесь нас подстерегает первая трудность. Самому термину и понятию определение не дается. Почему-то все рассуждают об укреплении вертикали власти. Как можно укреплять то, что недостаточно ясно определено? Вопрос, конечно, из разряда интересных. Хотя один из политологов, отвечая на наш вопрос, ограничился простым размышлением: вертикаль власти — это когда нижестоящие подчиняются вышестоящим, как в армии. Вроде бы все ясно. Но только на первый взгляд.

Правовед Константин Симис в эфире радио “Свобода” в 2001 году высказал мнение, что под укреплением вертикали власти (речь шла о России. — Авт.) обычно понимают комплекс мероприятий, объединенных одной общей целью: гарантировать прямую подчиненность нижестоящих органов власти вышестоящим. В своем послании Федеральному собранию в 1999 году президент Борис Ельцин под укреплением вертикали власти понимал укрепление единства исполнительной власти, повышение ее дисциплины, обеспечение единства правового пространства страны и верховенства федерального законодательства, выработку согласованной позиции всех ветвей власти в центре и на периферии на тему целей и путей развития страны.

Кажется, все сходится. Нижние подчиняются верхним, без разговоров выполняют все предписания последних, а потом докладывают о проделанной работе и достигнутых успехах. Правда, похоже, в последнее время эта вертикаль, как Пизанская башня, сильно отклонилась в сторону, перестала отвечать своему назначению, а стала наклонной с переменным углом по отношению к горизонту.

Но при всей кажущейся ясности ничего на самом деле не ясно. Речь идет о какой вертикали? Ведь по Конституции, например, в Украине (да и в России тоже) действует принцип разделения властей. И каждая имеет свою вертикаль. Так какую восстанавливают? Или все сразу? Тогда вправе говорить во множественном числе. Но нет, сохраняется единственное. И это не случайная оговорка, а целенаправленное действие. Язык ведь не обманешь.

Вот говорят, что при Сталине и при советской власти была вертикаль власти. Ничего подобного. Была партийная вертикаль, вертикаль исполнительной власти, профсоюзная, комсомольская и т.д. Они в каких-то вопросах пересекались, но в основном действовали самостоятельно. И это касалось всего, в первую очередь кадровых вопросов. Да, номенклатурные назначения не производились без соответствующего согласования в ЦК, но в целом для каждой вертикали создавалась своя скамейка запасных, как тогда говорили — кадрового резерва. И подчинялись каждый своему руководству, а никак не другому. Даже в армии, классическом примере властной вертикали, на самом деле их было несколько. У каждого командира был заместитель по политической части, подчинявшийся командиру номинально и отчитывавшийся перед своим партийным начальством. Начальник особого отдела также был из другого ведомства со своей вертикалью и т.д.

Но самое главное — у всех этих вертикалей не было единой цели. А как говорит теория, нет цели — нет системы. Так что есть вопросы, но нет ответов. По крайней мере, в теории. А значит, и на практике.

Не случайно столь широко разрекламированное в России восстановление вертикали власти вызвало большой скепсис у многих экспертов. Так, член Общественной палаты России Вячеслав Глазычев считает, что вертикаль власти — это химера и ее в принципе не существует. По мнению президента фонда “Информатика для демократии” (ИНДЕМ) Георгия Сатарова, вертикаль — это один из древнейших сакральных символов, свойственный предкам современного человека, в связи с чем стремление к вертикали есть “субстрат примитивного мышления”. В своем материале в интернет-издании “Ежедневный журнал” он проводит параллели между вертикалью власти и столбом, вокруг которого в древности устраивались ритуальные пляски, и также рассматривает этот термин как магическое клише. Политолог, руководитель Mercator Group Дмитрий Орешкин считает, что “...на самом деле вертикаль, как и большая часть того, что с ней связано, не более чем потемкинская деревня. При этом она требует вполне реальных жертв”. Известный ученый, доктор филологических наук Михаил Горбаневский в интервью “Новой газете” сказал: “В триаде государство-общество-человек взаимопонимание не требуется, если существует то, что называется вертикалью власти (кстати, типичный пример новояза)”, — что отличается от предыдущих высказываний своей эвфемистичностью.

Итак, вертикаль власти есть нечто не вполне определенное и поэтому несистемное. Так за что же идет борьба, ради чего народу, по словам Георгия Сатарова, вешается “недоваренная лапша на развесистых ушах”?

Ответ очевиден — ради укрепления авторитарной власти. Нет, не одного человека, а определенной группы. И ни о каком увеличении управляемости речи нет. Из теории систем известно, что если иерархия состоит из нескольких уровней, то самый верхний может более или менее контролировать не более трех. Да и то задача это довольно сложная, а в наших и российских условиях просто невыполнимая. Приведем примеры того, что на самом деле никакой вертикали власти нет.

Некоторое время назад в Дагестан из Москвы прислали главу республиканского налогового ведомства. Какие вопросы? Никаких, чиновник назначен на самом высшем уровне. И что же? Да ничего, ему в Махачкале даже не позволили доехать до своего кабинета. Местный нижний уровень власти позволил себе открыто не подчиниться, а назначенцу четко заявили: “Ты в свой кабинет не возвращайся, а то грохнем”. И вынужден был московский назначенец не солоно хлебавши возвратиться в Белокаменную. Более того, президент публично дезавуировал свое назначение и вынужден был назначить на должность местного. И это называется вертикаль власти, подчинение нижестоящих вышестоящим? Таких примеров можно приводить множество. Чиновники действуют вопреки закону, часто просто нарушая его, совершают криминальные действия, а хваленая вертикаль закрывает на это глаза. Да и как иначе? Президент наверху этой самой вертикали, но сделать ничего не может. Если он всерьез ущемит коррупционные интересы спецслужб, они отомстят — “случайно” пропустят пару масштабных терактов. Ущемит интересы бизнеса — деньги побегут из страны. Как-то ограничит регионалов — получит провал на выборах или всплеск “стихийного” сепаратизма. Ограничит взяточничество гаишников или иных чиновников — следствием будет наглый саботаж на дорогах и в кабинетах.

А что же у нас? Примерно то же самое. Март текущего года. Президент Виктор Янукович предупредил новых руководителей Крыма о том, что у них закончилась спокойная жизнь: “Прошу вас записывать. Я не лекцию приехал читать в Крым. Я спрошу по полной программе. Тихой жизни не будет. Мы будем наводить порядок во всех сферах жизни автономии”. Казалось, что после этого колесо наведения порядка закрутится с бешеной скоростью. Уж теперь президентский назначенец Джарты, поставивший Крым под полный контроль, во исполнение указания первого лица государства сделает все, что требует Президент! Результат же обескураживающий. Ничего не изменилось. Общие пляжи все такие же запущенные, на частные никого не пускают, кроме избранных.

Президент с премьером требуют не тратить ни копейки бюджетных средств на ремонты чиновничьих офисов, на закупку для чиновников машин. И каждый день — сообщение о новом ремонте офиса и новых машинах для министерств за безумные деньги. Да, по телевизору на всю страну обещают ослушавшимся кары небесные — а те продолжают свое черное дело. Недавний скандал в Днепропетровске вокруг приобретения дорогой автомашины для местного отделения Госстандарта тому подтверждение. В результате наведения порядка восстановленной вроде бы вертикали власти беспорядка стало еще больше, а величина взяток увеличилась многократно. Чтобы убедиться в этом, достаточно включить телевизор и послушать выпуски новостей.

Возникает вопрос: зачем все это? Первая причина — чисто пропагандистская. Народ пичкают разговорами, что жизнь меняется к лучшему на основе стабилизации. Неважно, что последней нет и в помине. Цены растут, курс доллара медленно, но неуклонно растет, прочие неприятности увеличиваются в геометрической прогрессии. Реформы откладываются. В России очередная фишка — модернизация. Под этот информационный оркестр будут пытаться привести Медведева к власти и оттеснить от нее сторонников Путина. Вторая причина — решение конкретных проблем тех групп влияния у власти, которые привели данного президента. Проблема в том, что решение в пользу одних тут же множит ряды тех, кто всем этим недоволен. В наших условиях это наглядно видно по результатам выборов в Харькове. Вроде бы закатали всех в асфальт, расчистили пространство от всех не вызывающих доверие и, как в Запорожье, заказали банкет победителей. Как всегда ошибка произошла в третьем знаке, которым по всем правилам можно было пренебречь...

Не в том проблема, что Кернес одиозен: можно подумать, что его оппонент в этом отношении намного лучше. Харьковские выборы показали глубокий раскол в партийных рядах. Многие из местной элиты “регионалов” категорически отказались поддержать Кернеса, а в Киеве настояли на своем. Вот и получили предметный урок, что такое вертикаль власти на словах и на деле. В Киеве приказали — а на местах это просто проигнорировали. И если бы дело было только в Харькове, Запорожье или Одессе. В Днепропетровске вроде бы все в порядке — а Никополь, Марганец, Павлоград преподнесли очень неприятные сюрпризы: там мэрами выбрали совсем не тех, кого надо было.

Все это говорит о том, что в реальности так называемая вертикаль власти призвана совсем не для решения насущных проблем страны, она представляет собой инструмент передела собственности. Что и происходит на наших глазах. Сейчас много говорят о том, что теперь все будут ходить строем на всех уровнях. Позволим себе в этом усомниться. Вернее, попытки такие будут, но ничего не выйдет. При этом между Россией и Украиной есть в этом отношении различия.

В Москве централизация будет более глубокой и обеспечивающейся сговором между спецслужбами и верхами бюрократии. Экономической основой этому будет продолжающаяся монополизация добычи и продажи энергоресурсов. В Украине таких условий нет, поэтому попытки дальнейшей централизации обречены. К тому же, возрастающие экономические проблемы должны заставить проводить хоть косметические реформы. Они значительного результата не дадут, но температуру социального самочувствия могут немного понизить. А это категорически несовместимо с укреплением вертикали власти. Так что в долгосрочной перспективе она в нынешнем виде обречена.

Один из основоположников кибернетики английский ученый Уильям Эшби вывел закон необходимого разнообразия (The law of requisite variety). Согласно ему, чтобы система хорошо управлялась, управляющая система должна иметь больше разнообразия, чем управляемая. И это прямо противоречит вертикали власти. А ведь это наука об общих закономерностях процессов управления и передачи информации в технических системах, живых организмах и обществе. Пренебрегать законами науки — себе дороже.

В заключение приведем мнение российского лексикографа Алексея Плуцера-Сарно: “Власть сегодня переживает кризис собственных метафор, то есть кризис самой идеи власти, самого идеологического фундамента государства, которое изначально зиждется на разных концептах вроде “центр/периферия”, “верх/низ”, “катастрофа/спасение”, “смерть/возрождение”, “вертикаль/горизонталь”, “победа/поражение”, “свой/чужой” и тому подобных. Власть определяет себя как абсолютный центр и получает все проблемы, вытекающие из самой идеи членения пространства на “центр/периферию”, власть пытается строить вертикаль — и пожинает плоды этой метафоры. Сама метафора периферии оказывается способной порождать региональные проблемы”. От этого не спасет никакая вертикаль власти. И чем скорее это поймут те, кто мнят себя правителями, тем лучше будет для всех. Для них в первую очередь.

Юрий РАЙХЕЛЬ