Успехи и поражения

В конце недели премьер-министр Украины Николай Азаров на итоговой пресс-конференции публично отчитался за первый год работы своей команды. С начала он напомнил присутствующим, что правительству удалось удержать экономику от негативных явлений и стабилизовать макроэкономические показатели, что создает предпосылки для уверенного роста. Покритиковал предшественников. И потом перешел к вопросам журналистов.

Отвечая на вопрос по поводу роста цен на отдельные виды продукции, Азаров пояснил, что причина тому — рост мировых цен и недоработки предыдущего правительства. И поспешил заверить население, что в государственных закромах достаточно запасов продовольствия, чтобы накормить всех, и больше повторения ценовых рекордов, как было с гречкой, не будет. “Если у кого-то есть потребность брать мешок муки, если вам это нужно — пожалуйста, берите. Берите муку мешками, но, поверьте мне, делать этого не нужно, она у вас пропадет. Мы в настоящий момент готовы обеспечить любые потребности наших граждан в муке”, — попытался успокоить панические настроения граждан относительно муки Азаров.

На тезис журналистов по поводу заявления американского издания Business Insider, которое поместило Украину на 6-е (из 18-ти) место стран-претендентов на дефолт (в связи с большим внешним долгом и замедленными темпами роста), глава правительства резюмировал, что “не дождутся, господа. Никогда этого не будет”. “Будьте уверены — мы находимся на правильном пути, идем уверенным и правильным курсом и, безусловно, результаты будут”, — сказал Азаров. При этом добавил, что позитивный результат от принятых правительством действий проявится не сразу.

Говоря же о планах на будущее в интервью одному из печатных СМИ Азаров заявил, что реформы в стране будут проводиться “оперативно и с минимумом неудобств для граждан”. Он также подчеркнул, что уже в этом году правительству выпадет “огромный пласт работы”. “Реформы нужно провести одновременно и как можно быстрее, чтобы, как говорят, не растягивать удовольствие”, — детализировал он.

Можно предположить, что под “удовольствием”, господин Азаров имел ввиду проведение пенсионной и земельной реформы, а также принятие ряда кодексов — Таможенного, Жилищного и Трудового. Именно эти реформы постоянно обещают воплотить в жизнь представители власти.

Если это так, то, хочется верить, что, готовя очередное “удовольствие” для масс, власть учтет опыт принятия Налогового кодекса. В противном случае не исключено, что слушать общественные аргументы чиновникам придется под окнами парламента и Кабмина на собраниях новых “налоговых майданов”. А может и того хуже. Как сообщает “Интерфакс-Украина” со ссылкой на данные опроса Reseach & Branding Group, мнения украинцев по поводу возможности повторения массовых антиправительственных выступлений, подобных североафриканским и ближневосточным, в Украине разделились: 48% граждан считают, что повторение в Украине таких событий невозможно, а 40% — в целом допускают возможность таких акций. Безусловно, это опасный сигнал для власти. Поэтому надо играть на его упреждение.

Впрочем, время покажет, извлекла ли власть уроки из своих ошибок... А пока “День” спросил ведущих отечественных экспертов о том, как они оценивают годовые достижения правительства под руководством Николая Азарова. И отличается ли стиль (как именно) управления экономикой нынешнего правительства от своих предшественников?

Комментарии

“Возросла доля импортных товаров инновационного назначения, что означает ускорение модернизации”

Валерий Геец, директор Института экономики и прогнозирования НАН Украины:

— За год правительство достигло немало экономических успехов. Но почивать на лаврах еще рановато, поскольку задачи с каждым днем становятся все сложнее из-за нестабильности экономической ситуации в мире. Поэтому нужно еще больше засучить рукава — и действовать. Пенсионная реформа назрела, а к ней миллион вопросов. К позитивным достижениям правительства отношу стабилизацию макроэкономических показателей (прирост ВВП, уменьшение инфляции и т.д.). Кроме того, в структуре импорта возросла доля товаров инновационного назначения, что означает накопление капитала для обновления производственных фондов в стране. Если правительству удастся закрепить эту тенденцию, то через два-три года торговый дисбаланс выровняется, и обновленная экономика начнет развиваться значительно быстрее. Однако негативным моментом остается высокая зависимость от экспортных рынков и открытость экономики. Но это “заслуга” всех правительств. Именно поэтому в этом году правительству следует особое внимание уделять удержанию стабильных макроэкономических показателей, а также денежно-кредитной и курсовой политике.

“Не произошло никаких газовых потрясений”

Александр Тодийчук, президент Киевского международного энергетического клуба Q-club:

— Правительство получило в наследство энергетическое хозяйство не в лучшем виде. Однако обещанные новой командой энергетические реформы пока еще так и не проведены. Самый большой негатив — отсутствие реформ в нефтегазовом секторе, хотя на протяжении года на эту тему звучали отдельные заявления, парламент принял Закон “О рынке газа”. Но единой концепции, я уже не говорю о стратегии, которая бы объединила работу всех ветвей энергетического сектора над реформированием отрасли, так и не разработали. Не пришли за год и инвестиции в энергетический сектор, которых так ждали, потому что инвесторы не получили надежных гарантий. За что можно похвалить энергетическое крыло правительства? За вхождение в европейское энергетическое сообщество, что упрощает доступ Украины к изучению иностранного энергетического опыта и освоение новейших технологий. Также положительно, что за год не произошло никаких газовых потрясений. Поэтому в целом за энергетическую политику — тройка. В 2011 году правительство должно наконец провести глубоко продуманные реформы. Если у нас не знают как, то пусть позаимствуют опыт Польши, Словакии, Венгрии, Болгарии. Кроме того, важное направление работы — развитие нетрадиционных видов топлива. Кроме дополнительных инвестиций, шаги по развитию “альтернативки” усилят позицию Украины на газовых переговорах с российской стороной.

“Нужно устранить нерыночные механизмы регуляции аграрного сектора”

Леонид Козаченко, президент “Украинской аграрной конфедерации”:

— Хотелось бы, чтобы действия правительства в аграрном секторе были лучше. Наибольшими успехами правительства в направлении АПК можно назвать 100% финансирование бюджетных расходов, выделение значительных средств на создание государственных резервов продовольствия (Аграрный фонд получил 1,7 миллиарда гривен), государственные гарантии в размере 0,5 миллиарда долл. на закупку техники для сельхозпредприятий, проведение реструктуризации государственного “монстра” ГАК “Хлеб Украины”. Однако, несмотря на такие позитивы, хватает негативов. В частности, беспокоит создание препятствий при экспорте сельскохозяйственной продукции, из-за чего селяне ощущают большой дефицит средств накануне посевной, поскольку выращенное ими зерно лежит на складах. Вторая проблема — отмена в Налоговом кодексе нулевой ставки НДС при экспорте зерновых. Ручное управление отраслью (ограничение экспорта), административное сдерживание цен без компенсации расходов сельхозпроизводителям, невозврат в огромных размерах НДС — все это свидетельствует о том, что правительство повторяет ошибки своих предшественников. Они наступают на те же грабли. И это негативно. Поэтому в этом году Кабмину следует создать прозрачную среду для инвестиций и устранить нерыночные механизмы регуляции аграрного сектора. Кроме того, нужно изменить систему дотирования предприятий: малые и средние должны получить больше государственного внимания по сравнению с крупными агрохолдингами. Последним же нужно не мешать экспортировать продукцию и прекратить регулировать в ручном режиме цены.

“В 2011 году стоит изменить стиль и методы реализации экономических реформ”

Александр Пасхавер, президент “Центра экономического развития”:

— После решения Конституционного суда Украины изменилось соотношение функций разных ветвей власти. Разве можно анализировать год правления Азарова отдельно от правления Януковича? Нет, потому что Азаров сегодня просто выполняет распоряжения главы государства. Основы экономической политики вытекают из-под пера гаранта. Поэтому отдельно выделять индивидуальность премьера не стоит. Можно говорить о его стиле выполнения поставленных задач. И здесь стиль Николая Яновича, на мой взгляд, неизменный: энергичный с преобладающим использованием административных рычагов влияния на экономику. Энергичность в управлении — это хорошо. Но использование ручных рычагов часто приводит к непредсказуемым результатам, а в долгосрочной перспективе это вообще очень вредно. Несомненно, энергичность премьера на фоне взаимоуничтожающей политики предыдущей власти выглядит привлекательной, ведь она привела к определенному бюрократическому порядку в экономической системе. И это плюс. Порядок в системе управления — необходимое, но не достаточное условие качественного управления. Теперь об основанных реформах. Их идеологом является Президент, а не премьер. Поэтому, скорее всего, экономические реформы станут оценкой главы государства, а не их исполнителя. Сегодня проведение реформ поручено бюрократии, которую, собственно, и нужно реформировать. Этого нельзя делать. Для успешного проведения реформ необходимо создавать отдельные структуры, выделять им финансирование, ставить во главе таких структур публичных политиков, готовых персонально отвечать за реформы. Ничего из этого не сделано. Поэтому в 2011 году следует изменить стиль и методы реализации экономических реформ, чтобы они оказались удачными. Кроме того, нужно бороться с коррупцией, ведь без этого все реформы потерпят поражение.

“Реформирование экономики практически не произошло”

Василий Юрчишин, директор экономических программ Центра им. Разумкова:

— В начале мая-июня 2010 года была обнародована президентская программа экономических реформ. Еще тогда в своих оценках я одобрял изложенные механизмы реформирования экономики. Но если посмотреть на реализацию деклараций о реформах, то не могу назвать хотя бы одну экономическую сферу, где бы с начала весны 2010 года произошли позитивные изменения, которые бы хоть частично отвечали декларациям власти. Реформирование экономики практически не произошло. Например, прошлогодний показатель инфляции, как и нынешний, явно занижен, потому что в Украине индекс цен считают по устаревшей методике. Учтенная ею потребительская корзина (с ее набором продуктов) не отображает реальных потребностей человека. Нынешняя потребительская корзина только частично обеспечивает возможность физического выживания людей. Поэтому позитивом можно назвать разве что намерения о реформировании.

“Инвестиционный климат для бизнеса за год не улучшился”

Вячеслав Быковец, исполняющий обязанности президента Союза предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий Украины:

— Малый и средний бизнес, который составляет львиную долю отечественной бизнес-среды, за год получил больше негатива, чем позитива. Негатив связан, в первую очередь, с Налоговым кодексом и задержкой с разработкой и принятием законопроекта об упрощенной системе налогообложения. То есть инвестиционный климат для бизнеса за год не улучшился. О каких инвестициях вообще можно говорить, если бизнес не сможет работать в такой налоговой системе. Подождите, что будет с первого апреля, когда юридические лица больше не смогут относить свои затраты от работы с “упрощенчеством” на валовые расходы. Тогда сотни тысяч “упрощенцев” закроются. Работая с экономикой, правительство использует административные методы управления экономикой, за которые критиковало своих предшественников. Они наступают на одни и те же грабли. Так, сегодня криком кричат предприятия хлебопекарской отрасли. Государство регулирует цены на хлеб и хлебобулочные изделия, но не помогает с закупкой муки по таким же регулируемым ценам. Поэтому за экономическую политику правительства по отношению к малым и средним предприятиям я бы поставил по 5-бальной шкале тройку с большим минусом.

Наталия БИЛОУСОВА