“Укрзалізниця” прощается с “совком”

Вчера парламент поддержал во втором чтении законопроекты №9337 “Об особенностях создания акционерного общества железнодорожного транспорта общего пользования” и №9377 “О внесении изменений в закон о железнодорожном транспорте”. Нормативные акты закрепляют механизм корпоратизации “Укрзалізниці” и разделения хозяйственных и регуляторных функций на железнодорожном транспорте. Во время голосования не обошлось без депутатских баталий: оппозиционные фракции отказались поддержать законопроекты, но голосов фракций ПР, Народной партии и группы “Реформи заради майбутнього” хватило для принятия положительного решения.

Принятие данных законов — первый шаг в рамках комплексной железнодорожной реформы, концепция которой была разработана еще в 2004 г. Отсутствие политической воли, а также борьба многочисленных противоборствующих сил, заинтересованных в максимально длительном сохранении заниженных тарифов на грузоперевозки,— все это привело к тому, что долгие годы какие-либо практические шаги в направлении реформы не предпринимались. Однако с принятием законов будут созданы предпосылки для того, чтобы и железнодорожные перевозки могли стать полноценным бизнесом, приносящим прибыль собственнику.

Первый этап реформы, в ходе которого будет осуществлена реструктуризация “Укрзалізниці” по функциональному принципу, рассчитан на два года — 2012-2013. За этот период планируется создать публичное акционерное общество “Украинские железные дороги”, 100% акций которого будут закреплены в госсобственности. По словам руководителей железной дороги, акционирование предприятия не равносильно его приватизации, как это трактуют представители отдельных политических сил.

“Понятия “акционерное общество”, “дочернее предприятие”, “инвестор” почему-то вызывают у наших людей аналогию с приватизацией. Это абсолютно ложное представление. Государство не допустит приватизации инфраструктуры”,— заверил в одном из своих недавних интервью первый замгендиректора “Укрзалізниці” Сергей Болоболин. В частности, согласно принятому законопроекту об акционировании, все ключевые объекты железнодорожной инфраструктуры, такие как колеи, контактная сеть, железнодорожные станции, системы управления движением, не будут принадлежать создаваемому ПАО, в уставный фонд которого вносится лишь право хозяйственного ведения перечисленными объектами.

Подготовку к реструктуризации системы железнодорожного транспорта по видам деятельности железная дорога начала в конце прошлого года, запустив процесс передачи вагонов государственным предприятиям — дочерним структурам “Укрзалізниці”. Это мероприятие вызвало много нареканий со стороны пользователей вагонами. В свою очередь госадминистрация аргументировала свои действия необходимостью повышать эффективность управления парком вагонов.

Впрочем, несмотря на критику, многочисленные отраслевые эксперты и участники рынка перевозок оценили начало реформ позитивно. По словам зампроректора Государственного экономико-технологического университета транспорта Ивана Родионова, в разное время рассматривались альтернативные варианты реформы — например, преобразование “Укрзалізниці” в госпредприятие, концерн.

“Но АО — лучшая из возможных форм. Ее плюсы состоят в том, что акционерное общество может выводить свое имущество в дочерние структуры, создавая новые бизнесы. При этом стоимость этого бизнеса не соответствует стоимости переданного имущества, а создает эффект мультипликации, иногда многократно возрастая”,— отмечает эксперт.

Несмотря на то что начало преобразований оказалось достаточно болезненным для бизнеса, тем не менее, ряд объединений грузоотправителей уже признали, что на действующей модели далеко не уехать — ни в прямом, ни в переносном смысле. В поддержку реформы высказались “Федерация металлургов” и “Украинская зерновая ассоциация”, которая подписала с железной дорогой соответствующий меморандум.

“Главное, чтобы был диалог и его удалось достичь. Все остальные проблемы решаемы”,— прокомментировал этот шаг глава зернотрейдерской компании “Нибулон” Алексей Вадатурский. Основные ожидания участников рынка связаны с преодолением проблемы дефицита грузовых вагонов.

Начало реформы должно стать сигналом для зарубежных банков, которые обещают возобновить кредитование отрасли под обновление основных фондов. Уже вчера ЕБРР заявил о размораживании программы займов для “Укрзалізниці” и готовности выделить ей новый кредитный транш на закупку вагонов в размере $62,5 млн.

Олег КИЛЬНИЦКИЙ