“Твое “Нет” имеет значение!”

Международный день борьбы с коррупцией, который в этом году проходил во всем мире под девизом “Твое “Нет” имеет значение”, в Украине встречали и провожали без фанфар. В рейтинге Transparency International по уровню восприятия коррупции наша страна — на 144-м из 176-ти мест. И то, что в Украине ровно год тому назад принят закон о борьбе с ней и утверждена Президентом Виктором Януковичем Национальная антикоррупционная стратегия, на уровень коррупции практически не влияет. В Киеве проходил Общественный антикоррупционный форум, который сделал вывод, что и названная стратегия и разработанная для ее выполнения правительственная программа находятся под угрозой срыва. “Если страна не попала в первую сотню, — разъясняет президент Transparency International Украина Алексей Хмара, — то это означает, что коррупция в ней — большая проблема, и ведение бизнеса там будет дороже как минимум на 20%”. В свою очередь это сказывается на иностранных инвестициях, которые Украине сегодня крайне необходимы. Как отмечает Хмара, каждая уважающая себя транснациональная корпорация обязательно учитывает уровень коррупции в стране.

А у нас она буквально всеохватывающая. Коррупционный налог платит в Украине не только бизнес, но и каждая семья, поскольку взятки закладываются в цену продукции и услуг, в стоимость жилья. Но и простым людям часто приходится отрывать деньги из своего бюджета на подкуп должностных лиц, не желающих как следует выполнять свои обязанности. По данным исследования “Я дала взятку за своего ребенка”, украинцы ежедневно тратят на взятки от 3 до 10 миллионов гривен. И больше всего в школах, детских садах и больницах. Соответствующие данные собрали общественные активисты, на протяжении 8 месяцев принимавшие обращения украинцев о взятках. Самая большая заявленная взятка составила 8 тысяч гривен за устройство ребенка в первый класс одного из столичных лицеев, а наименьшая — 50 гривен ежемесячно “за человеческое отношение к ребенку” в детском саду.

Почему нет результата?

И при этом в Украине, оказывается, выделяются немалые деньги на борьбу с этим общественным злом. Реализация государственной программы предотвращения и противодействия коррупции на 2011—1015 годы будет стоить налогоплательщикам 820 (!) миллионов гривен. Какой будет отдача от этих средств? Комплексный мониторинг эффективности этой программы, обнародованный в понедельник экспертами, показывает, что деньги идут если и не на ветер, то не по назначению. И, в результате, как отмечает Хмара, “органы власти имеют достаточную возможность для осуществления программы, но фактически лишены финансовых ресурсов для качественной работы”. По словам эксперта, “средний показатель успешности выполнения программы составляет 2,7 балла по пятибалльной шкале”. Непосредственно на борьбу с коррупцией программа не предусматривает ни копейки, отмечают эксперты. Более 85% бюджета программы (более 803 миллионов гривен) планируется потратить на потребности Минздрава (разработка и внедрение электронного оборота медицинских учета и электронных подписей). Еще 6,6 миллиона выделено на систему электронного документооборота в Минсоцполитики. Скажется ли это на снижении уровня коррупции в стране, спрашивают эксперты и отвечают, что результат использования этих средств им видится весьма сомнительным. А вот деньги на создание многофункциональных центров для оказания физическим и юридическим лицам административных услуг, введение системы “единого окна” на общегосударственном и местном уровнях, внедрение системы электронных закупок, а также учебных антикоррупционных программ в учебных заведениях вообще не предусмотрены.

Программа намечает издание Минюстом совместно с Генпрокуратурой и Верховным Судом научно-практического комментария к закону “Об основах предотвращения и противодействия коррупции” и соответствующих положений Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, но названные ведомства обязаны сделать это за средства, предусмотренные на их содержание. “Это означает, — указывает директор программ Украинского института публичной политики Иван Пресняков, — что такой важный документ может и не появиться”.

Провал программы обусловлен низким уровнем ее разработки, не привлечением к этому общественности. Документ пестрит ошибками и описками, которые сами по себе делают ее успех невозможным. Так, среди исполнителей программы значится несуществующий государственный орган “Воинская служба делами в вооруженных силах” (речь, очевидно, должна идти о службе правопорядка). Еще интереснее звучит название мероприятия, на которое предусмотрено больше 1,3 миллиона гривен: “Освещение в СМИ антикоррупционных мер... с целью формирования негативного отношения граждан к проявлениям координации и привлечения граждан к участию в антикоррупционной деятельности”. “Так к чему и на каких условиях госорганы хотят привлекать медиа?” — Не без негодования спрашивает глава правления Антикоррупционного совета Украины Богдан Якимюк.

В обращении к Президенту Украины Виктору Януковичу участники Антикоррупционного форума просили его проявить политическую волю для реализации Национальной антикоррупционной стратегии, которая должна бы стать дорожной картой для преодоления коррупции в Украине. В прилагаемых к обращению материалах исследования отмечается, что способность органов, на которых возложено выполнение этого документа, оценивается в 3,3 балла, а степень выполнения предусмотренных мер — в 2,6 балла по пятибалльной шкале.

Зачем нужна политическая воля? Например, по словам Хмары, самым большим нарушителем закона о доступе к публичной информации является Кабинет Министров. Хмара рассказывает, что в 2013 году возглавляемая им организация хотела бы изменить приоритеты антикоррупционной программы, поскольку в этом году ситуация будет еще хуже в связи с тем, что в стране принят очень ограниченный бюджет, а из программы государственных закупок выведено треть всех закупок. По его мнению, в такой ситуации вопрос коррупции явно отходит на второй план, ее результат будет еще хуже. “Следующий шаг, — говорит Хмара, — это вооруженные конфликты. Или граждане пойдут против власти, или чиновники с оружием в руках начнут защищать остатки бюджета...”

VIP-клептомания

Вместе с тем, новоизбранный депутат парламента Сергей Каплин уверен, что все оценки, которые озвучило Transparency International, очень умеренные. По словам “ударовца”, место Украины в рейтинге восприятия коррупции — гораздо ниже. Ведь эксперты организации, которые проводили мониторинги, совершенно точно не учли показатель VIP-коррупции в стране. А это — страшный показатель, убежден Каплин. “Никто из экспертов и аналитиков просто объективно не может оценить уровень коррумпированности, например, Верховной Рады. Когда наш парламент с одной стороны законодательно запрещает работодателям, бизнесу выплачивать заработные платы в конвертах, и вместе с тем такие условные зарплаты в Верховной Раде носятся чемоданами”, — рассказывает нардеп. Каплин признается, что несколько дней назад ему лично предлагали пять миллионов долларов за то, чтобы он перешел к большинству, но он отказался. Более того, говорит Каплин, можно только догадываться о масштабах коррупции на уровне Президента, Кабинета Министров и их окружения. Поэтому, подытоживает нардеп, позиция Украины в рейтинге Transparency International может быть еще на порядок ниже. “Если взять коэффициент потенциала нашей страны и умножить его на показатель коррумпированности, то мы увидим сколько реально украинских миллиардов сегодня оседают на счетах в других странах мира”, — делится своим алгоритмом определения масштабов коррумпированности чиновничьего аппарата в Украине нардеп.

Каплин сразу в первый день обретения полномочий собирается подать несколько депутатских запросов. Один из них, по словам парламентария, касается ситуации вокруг Моршинского завода минеральных вод. На самом же деле, говорит “ударовец”, от подобных проблем сегодня страдает около десяти крупных компаний. Правда, Каплин “по этическим” причинам отказался назвать “Дню”, что это за бизнес. Сказал только, что это очень крупные кампании, которые обеспечивают работой до тысячи украинцев и платят в бюджет ежегодно несколько десятков миллионов гривен. “Мы уже готовим изменения в налоговый кодекс”, — сообщил о планах партии “УДАР” в парламенте Каплин. Сам же он, собирается работать в Комитете по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

Вместо послесловия!

“День” был на антикорупционном форуме. И, откровенно говоря, немного разочарован уровнем того, как общественный сектор борется с коррупцией.

Во первых, получив анонс мероприятия, нас искренне удивил выбор локации мероприятия. “Холл чемпионов” НСК “Олимпийский” — это далеко не дешевый по киевским меркам вариант для встречи. Поэтому, фактически первый вопрос, который задал автор этих строк, встретив на мероприятии организаторов, — почему НСК, и кто за это платит? Нам сначала объяснили, что рассчитывали собрать 200 участников, а залов в Киеве с доступной ценой на такое количество людей мало. Но потом добавили, что якобы выбор локации — это тоже некий намек на коррупцию. Что же касается бюджета мероприятия, то его оплатили три доноры — Kingdom of Netherlands, Фонд Friedrich Naumann и UNDP. Как удалось узнать “Дню” в комитете по организации мероприятия на НСК “Олимпийский”, только чистая аренда на восемь часов “Холла Чемпионов” стоит 28 тысяч гривен. Еще 10% (2,8 тысячи гривен) надо заплатить за обслуживания зала.

Тяжело точно оценить бюджет Форума (ведь организаторы оплачивали переезд иногородним участникам и оплатили небольшой, но сытный кофе-брейк), но еще более тяжело оценить его эффективность в борьбе с коррупцией. “День” спросил у самих участников мероприятия, как они оценивают результативность этого и подобных мероприятий в борьбе против чиновнической клептомании. Ответы были, к сожалению, не убедительные. Конечно надо чтобы люди, которые борются с коррупцией, знали друг о друге, общались, делились опытом. Но в наше время для этого ведь не обязательно выбрасывать десятки тысяч донорских гривен на конференц-зал и бутерброды. Эти деньги куда нужнее были бы тем же вич-инфицированным, которые, как правильно отметила одна из участников дискуссии, страдают от коррупции в медицине, потому что из-за того, что кто-то запускает руки в бюджет, выделенный на покупку ретровирусных препаратов, последних покупают в очень ничтожном количестве. Или же эти донорские деньги пригодились в строительстве нового корпуса клиники “Охматдет”... В конце концов, есть организации, как например Центр противодействия коррупции, которые уже без единой копейки грантовых денег возвратили бюджету почти миллиард сворованных коррумпированной чиновничьей системой гривен. Их юристы работают бесплатно и в свободное от основной работы время. Так может, стоит их взять на зарплату?

Алла ДУБРОВЫК, Виталий КНЯЖАНСКИЙ