Цели и достижения

В конце сентября в Нью-Йорке пройдет Генеральная ассамблея ООН наивысшего уровня, на которой мировые лидеры обсудят ход реализации Целей развития тысячелетия. С соответствующим национальным докладом, презентованным в конце прошлой недели в Киеве (приятно, что для его иллюстрации широко использованы фотоработы корреспондентов и участников фотовыставок “Дня”) перед международным сообществом выступит Президент Виктор Янукович.

Исходя из выполнения Украиной своих обязательств, направленных на реализацию принятых в 2000 году в ООН целей до 2015 года, авторы этого документа проанализировали последствия государственной политики за последнее десятилетие и обосновали обновленные задачи для правительства страны, которые должны быть учтены в государственных среднесрочных программах на этот период.

Цели для Украины включают преодоление бедности, обеспечение качественного образования на протяжении жизни, гендерного равенства, сокращение детской смертности, улучшение здоровья матерей, ограничение распространения ВИЧ-инфекции/СПИДа, туберкулеза и выход на тенденцию к сокращению масштабов этих эпидемий, а также на устойчивое развитие окружающей среды.

Если в 2009 году доля граждан Украины, чье среднесуточное потребление (по паритету покупательной способности) было ниже 4,5 долл., а в 2010 году прогнозируется 5 долл., составляла 5%, то к 2015 году эта доля должна сократиться до 0,5%, т.е. в десять раз, и практически исчезнуть. За этот же период часть населения, чье потребление ниже уровня прожиточного минимума, должна уменьшиться с нынешних (2009 г.) 22% до 7%, т.е. в три раза. Заложенная в основу доклада новая матрица целей развития для Украины позволила использовать амбициозный оптимистический подзаголовок “Мы можем преодолеть нищету”.

Но мало ли было в нашей истории различных красивых планов, которые так и остались на бумаге? Авторы доклада о новых целях объективно и тщательно проанализировали ход выполнения задач, поставленных на предыдущие десять лет, и пришли к выводу, что положительный эффект от экономического роста в 1999—2008 годах позволил уменьшить масштабы абсолютной бедности. Однако он, по их мнению, не повлиял на ситуацию с бедностью относительной, поскольку процесс расслоения по доходам остановить не удалось. Тенденции неравенства, возникшие в 1990-х годах, все больше укоренялись. Как считают авторы, политика преодоления бедности, реализовавшаяся в Украине с 2001 года, не принесла ожидавшихся результатов, за весь последующий период не были решены две основные проблемы — сокращение рисков бедности среди семей с детьми и среди сельского населения, которое по этому показателю отделено от горожан настоящей бездной. Среди домохозяйств без детей самая худшая ситуация традиционно наблюдается там, где все их члены старше 75-ти лет. В 2008 году тут зафиксирован самый высокий за период с 2000 года уровень бедности — 29%, что, по мнению разработчиков доклада, прямо указывает на снижение покупательной способности минимальных пенсионных выплат.

Какие рекомендации в борьбе с бедностью дает правительству доклад о целях тысячелетия для Украины? В частности, речь идет о том, что нельзя облагать налогами доходы в пределах прожиточного минимума, что нужно внедрить ряд налогов на богатство, излишнюю недвижимость, наследство и т.д. Правительству рекомендуется повысить адресность социальной поддержки неимущих слоев населения, эффективнее использовать средства, выделяемые на эти цели.

Интересные дополнения к анализу воплощения целей развития тысячелетия в Украине сделала директор Института демографии и социальных исследований, академик НАНУ Элла Либанова. Она сопоставила выполнение этих целей с инновационными измерениями, в частности с индексом человеческого развития. По ее словам, в Украине этот показатель составляет сейчас 0,796, что выше, чем в среднем по миру, однако ниже, чем в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ. В экономических развитых станах, по словам эксперта, этот индекс достигает 0,932, в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ — 0,821.

В то же время индекс уровня образования в Украине 0,96. “Мы выигрываем у многих стран, которые входят в первую группу: у Швейцарии, Великобритании, Лихтенштейна, Японии. То есть по уровню образования, по количественным показателям, вроде бы все просто замечательно”, — говорит Либанова и отмечает, что по индексу образования Украина опережает все страны со средним уровнем развития человеческого потенциала, в группу которых входит.

При этом социолог и демограф подчеркивает, что Украина существенно отстает от развитых стран по средней продолжительности жизни, тогда как в 1960 году наша страна занимала седьмое место в мире по этому показателю и опережала даже Японию и Германию. Сейчас она на предпоследнем месте среди стран Центральной и Восточной Европы. Либанова не без сарказма говорит, что “в мире нет ни одной страны, где люди жили бы долго, но плохо”.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ