Связанные крылья...

Вот уже почти месяц как украинцы должны летать в свободном авиапространстве с ЕС. Планом действий Ассоциации Украина — ЕС была поставлена задача завершить переговорный процесс относительно заключения Соглашения между Украиной и ЕС о Совместном (общем) авиационном пространстве (САП) в 2011 году. Впрочем, на дворе уже 31 января 2012-го, а мы до сих пор лишь мечтаем об общем европейском небе.

Уполномоченные в ведении переговоров (Государственная авиационная служба Украины) на вопрос “Дня”, когда украинское небо перестанет быть резервацией, ответили: “Прогнозная дата формирования САП — по завершении прогнозируемых двух этапов, отсчет которых начнется с даты применения Соглашения между сторонами”. Понятно одно — ничего не понятно. Похоже, что сами специалисты не знают, когда Украина сможет перешагнуть порог европейского авиапространства.

Как объяснили “Дню” в Госавиаслужбе, переговорный процесс застопорился из-за торможения создания Зоны свободной торговли с ЕС: “... этот переговорный процесс (о САП с ЕС. — Авт.) подчинен процессу переговоров относительно заключения Соглашения между Украиной и ЕС об ассоциации, включая Зону свободной торговли (ЗСТ). По состоянию на 25 января 2012 года на уровне экспертов Украины и ЕС выверяется редакция проекта текста положений относительно ЗСТ”, — ответили “Дню” в Госавиаслужбе.

А пока Украина выверяет текст соглашения о ЗСТ с ЕС, Грузия и Молдова, кстати, значительно позже, чем украинцы, заявившие о своих намерениях присоединиться к “Открытому небу”, уже ратифицировали соглашения.

Почему же украинцы медлят с присоединением к САП?

“В рамках переговоров относительно Соглашения САП сторонами согласована большая часть основного проекта текста, за исключением положений относительно регуляторного сотрудничества в сфере организации воздушного движения, правил конкуренции и государственной помощи”, — объяснили “Дню” специалисты Госавиаслужбы Украины. По их словам, основными вопросами для дальнейшего обсуждения остаются: этапы постепенного открытия доступа на рынок авиаперевозок; признание стороной ЕС сертификатов на авиационную технику, разработчиками которой являются предприятия Украины; взаимное признание Украиной и ЕС сертификатов авиакомпаний, аэропортов, провайдеров аэронавигационного обслуживания и других субъектов авиационной деятельности, а также свидетельств авиационного персонала, положения по отмене со стороны ЕС визового режима для поездок украинских граждан в ЕС с целью обеспечения авиаперевозчикам обеих сторон увеличения пассажиропотока украинских граждан из Украины. “Как только Евросоюз подпишет безвизовый режим, мы сразу откроем небо для европейских компаний. Граждане Европейского Союза имеют возможность безвизово посещать Украину, а наши граждане такой возможности не имеют. Соответственно, европейские компании имеют конкурентное преимущество”, — заявил в свое время вице-премьер-министр — министр инфраструктуры Украины Борис Колесников.

Основным принципиальным вопросом, по которому до сих пор ведется поиск компромисса, по словам председателя Госавиаслужбы Анатолия Колесника, является вопрос допуска без эксплуатационных ограничений части парка воздушных судов украинской регистрации (разработки Украины и СССР) на рынок авиаперевозок и работ в рамках САП. “От его решения зависят темпы либерализации взаимного доступа на рынок авиаперевозок”, — признаются в Госавиаслужбе.

Между тем вице-президент Еврокомиссии по вопросам транспорта — Сийм Калласс — также подтверждает, что в настоящее время и Киеву, и Брюсселю нужно согласовать моменты, касающиеся сертификации самолетов и авиабезопасности в целом. “Безопасность — это приоритетный вопрос для нас. Я с удовольствием процитирую президента Баррозу: ?В вопросах безопасности у нас нет друзей, и это сфера, где не может быть никаких политических маневровУкраїни?”, — говорит Каллас.

По мнению же экспертов, ратификация договоренностей отдаляется от украинцев, как линия горизонта, еще и потому, что есть немало заинтересованных кругов в ее отдалении. И первый в этом списке — украинский капитал. Ведь европейские конкуренты, которые после присоединения Украины к САП беспрепятственно будут летать по нашему небу, будут выигрывать по сравнению с украинскими авиакомпаниями как по цене, так и по качеству. По словам экспертов, национальные авиаперевозчики продолжают проводить политику значительного завышения цен на билеты, позиционируя путешествия на самолетах как вещь, созданную лишь для состоятельных. “Люди просто боятся авиапутешествий, — говорит шеф-редактор портала avianews.com Александр Мироненко. — У нас это дорого, некачественно и на старых самолетах”.

Преимущества для украинцев от “воздушной синергии” очевидны. Общее авиационное пространство предусматривает объединение авиатранспортных рынков Украины и ЕС. Так, в настоящий момент любая авиакомпания из страны, являющейся участником программы “Открытое небо”, может осуществлять неограниченное количество рейсов по любым маршрутам на территории других стран-участниц. Это привело к жесткой конкуренции между бюджетными и традиционными компаниями за клиентов. А пассажиры в свою очередь получили возможность путешествовать самолетами по приемлемым ценам.

Справка

В 1987 году стран Европы создали Общее авиационное пространство, известное как программа “Открытое небо”, постепенно убирая барьеры для полетов над своей территорией. Теперь соответствующие соглашения заключены со странами Западных Балкан, Марокко, Грузией и Иорданией. Соглашение парафировано с Молдовой. Переговоры ведутся с Израилем, Ливаном и Украиной. А недавно Европейская комиссия получила полномочия на ведение переговоров с Азербайджаном.

Переговорный процесс относительно заключения Соглашения между Украиной и ЕС об Общем авиационном пространстве начался в декабре 2007 года. На сегодняшний день проведено пять раундов переговоров относительно заключения Соглашения об ОАП, последний состоялся еще 22 — 23 марта 2010 года в Киеве.

Алла ДУБРОВЫК