Спасательный круг

Наконец все это закончилось. Без малого год власть неутомимо находила объяснения неспешности и нерешительности. “Давайте, сначала переживем президентскую кампанию. Парламентские выборы. Создание коалиции. Формирование правительства. Распределение должностей в комитетах Верховной Рады”.

Пережили. Выжили. Теперь обещания “жити по-новому” обязаны наполниться конкретным содержанием.

Способно ли выстраданное политиками правительство запустить многострадальные реформы?

Совсем скоро мы узнаем, оправдает ли новая исполнительная власть ожидания страны. Пока же мы решили помочь читателям ZN.UA разобраться, чего можно и нужно ожидать от каждого конкретного члена правительства. Попытаться установить степень его компетентности во вверенной сфере. А также степень его возможной зависимости от чужих интересов, далеко не всегда совпадающих с интересами государственными.

Именно от этих обстоятельств в первую очередь будет зависеть, справится ли правительство с поставленными перед ним задачами. Решать которые ему придется, пожалуй, в самый сложный период новейшей отечественной истории.

Круг людей, призванных возглавить операцию по спасению государства, определен. Но уповать только на них было бы нечестно. Они нуждаются и в нашем контроле, и в нашей поддержке не меньше, чем мы нуждаемся в их добросовестности и профессионализме. Мы в одной лодке, давшей течь, но остающейся на плаву. И спасение — дело наших рук. Наших общих усилий.

Вот почему мы и решили помочь членам Кабинета разобраться в том, что их ожидает.

Не секрет, далеко не каждый министр может похвалиться опытом пребывания во власти, обладает точным знанием структуры и специфики отданного на его попечение ведомства. Кое-кто даже не имеет достаточного представления о суровых отечественных реалиях.

С этой целью мы и предоставляем правительственным мужам и дамам небесполезную справочную информацию. О теневых схемах, используемых в их министерства и подлежащих (с нашей точки зрения) решительному уничтожению. А также о первоочередных шагах, на которые (по нашему разумению) должны безотлагательно отважиться реформаторы-неофиты.

Премьер-министр

Имя: Яценюк Арсений Петрович

Возраст: 40 лет

Партийность: “Народний фронт”.

Чьи интересы может лоббировать. В порядке убывания: Рината Ахметова, Андрея Иванчука, Павла Юрышева, Николая Мартыненко, Игоря Коломойского, Виктора Пинчука.

Доход и имущество в Украине: 1 954 232 грн доходов за 2013 год, из которых 150 812 грн — зарплата, 614 320 грн — проценты по банковским депозитам, 980 000 грн — доход от отчуждения движимого имущества (продажа внедорожника Range Rover). Сумма средств на банковских счетах — 6 610 504 грн. Автомобиль: Mercedes S 2010 года выпуска, купленный за 610 тыс. грн. Земельный участок площадью 3012 кв. м, жилой дом площадью 298 кв. м, три квартиры общей площадью 342 кв. м (две в Киеве и доля в квартире в Черновцах), садовый дом площадью 114 кв. м и гараж площадью 45 кв. м.

Доход жены Терезии Яценюк — 643 тыс. 204 грн, из которых 557 тыс. 284 грн — доход от предпринимательской деятельности и 85 тыс. 920 грн — проценты по банковским депозитам.

Бизнес: Круг благодарных друзей.

Занимаемые ранее должности:

1992 — вместе с сыном тогдашнего губернатора Черновицкой области Валентином Гнатышиным участвовал в создании в Черновцах юридической фирмы “ЮрЭк Лтд”. Совмещал учебу в университете с предпринимательской деятельностью. До 1998 г. возглавлял фирму.

1998 — консультант кредитного департамента банка “Райффайзен банк Аваль”.

1998—2001 — советник председателя правления банка, заместитель председателя правления банка “Аваль”.

2001—2003 — министр экономики Крыма.

2003—2004 — первый зам главы Нацбанка Сергея Тигипко.

2004 — и.о. главы НБУ.

2005 — заместитель главы Одесской ОГА Василия Цушко.

2005—2006 — министр экономики в Кабмине Юрия Еханурова.

2006—2007 — первый замглавы Секретариата президента Виктора Ющенко.

2007 — министр иностранных дел.

2007—2008 — глава Верховной Рады.

2009 — возглавил партию “Фронт змін”.

2010 — участие в президентских выборах, 4-е место (6,96% голосов).

2012 — председатель совета “Объединенной оппозиции” (”Фронт змін” и “Батьківщина”).

2012 — председатель фракции ВО “Батьківщина” в парламенте седьмого созыва

С февраля 2014 — премьер-министр Украины

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Как ни странно, но лучший ответ на этот вопрос дал Юрий Луценко: “Поддержка А.Яценюка на должность премьера 27.11 означала уважение к результатам народного волеизъявления и признание его личной квалификации. Однако невозможно не признать две ключевых проблемы предыдущего Кабмина. Во-первых, за 8 месяцев он так и не начал реформ. И ссылки на войну не принимаются. Наоборот, в это критическое время только радикальные реформы являются путем к победе.

Вторая проблема — коррупция (Украина в 2014 году переместилась со 136-го на 142-е место по уровню коррупции. — Ред.). Сотни миллионов и дальше разворовываются практически в каждом ресурсном министерстве. Взяточничество остается характерным признаком власти”. Как говорил известный персонаж: “Пенсия у меня маленькая, но хорошая”.

Цитаты

“Якщо куля в лоб, то куля в лоб”.

“У меня такое впечатление, что зачастую я на ферме работаю. Потому что свинство, которое присутствует в этом зале, иногда не имеет границ”

“Я вам дам рецепт, как вернуть курс с 12 грн/$ до 8 грн/$. Найдите своего бывшего лидера Януковича, пусть млрд, которые он украл из валютных резервов, вернет, и будет доллар по 8”.

Первоочередные реформаторские шаги

— Для решения двух важнейших задач — системные реформы и борьба с коррупцией, Кабмину и премьер-министру необходимо коренным образом изменить подходы к подготовке и принятию законов и подзаконных актов. Первое — законы должны быть актами прямого действия; для этого они должны быть выписаны подробно и детально, включая все необходимые процедуры и механизмы на этапе их практической реализации, без предоставления права Кабмину (министерствам, ведомствам) издавать подзаконные акты — постановления и распоряжения Кабмина, приказы и положения, издаваемые министрами и руководителями ведомств. Второе — в некоторых случаях, четко оговоренных в принимаемых Радой законах, органам исполнительной власти может быть предоставлено право издавать подзаконные акты в развитие и для внедрения законов. В таких случаях для исключения коррупционных схем и механизмов проекты подзаконных актов на этапе их подготовки (до их подписания премьером, министрами, руководителями ведомств и до регистрации в Министерстве юстиции) должны проходить обязательную антикоррупционную экспертизу в создаваемом ныне Антикоррупционном бюро. Как говорил генерал КГБ: “Друзья! Давайте следить друг за другом, и все будет хорошо!”

— Не дожидаясь полномасштабной админреформы, правительству следует перераспределить полномочия и сферы ответственности между отдельными министерствами. Не Министерство финансов — фискальный орган, прежде всего озабоченный наполнением бюджета и его балансом, а профильное Министерство экономического развития должно стать главным инициатором и координатором реформы налоговой системы в стране.

— Необходимо пересмотреть полномочия Министерства финансов, в котором ныне объединены несовместимые по своей сути функции: формирование основ налоговой и таможенной политики, практического сбора налогов, их распределение между министерствами и ведомствами, текущее исполнение бюджета (выделение средств через систему Госказначейства) и в то же время, контроль целевого использования бюджетных средств всеми исполнительными органами посредством Главной финансовой инспекции. Абсолютно очевидно, что Главная финиспекция должна стать структурой всего Кабмина, а не Минфина, и должна функционально замыкаться на премьер-министра. Если что не досмотрит — Счетная палата узреет…

— Правительству вместе с президентом следует инициировать изменения в законодательство касательно компетенции и полномочий концерна “Укроборонпром”. Созданная Януковичем-Саламатиным структура, с одной стороны, является субъектом экономической деятельности и работает на получение прибыли; в то же время, этой бизнес-структуре закон предоставляет право формировать основы военно-промышленной политики в стране и военно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

— Логичным шагом Кабмина, который будет всецело поддержан всеми оборонными предприятиями и экспертной средой, стало бы создание Агентства по вопросам развития ОПК. На Агентство следует возложить функции формирования приоритетов развития оборонной промышленности, основ военно-технической политики, координации процессов создания и производства систем вооружений и военной техники, в интересах всех силовых структур государства и для экспорта за рубеж.

— Войти в историю не только с карьерным достижением, но и значимой результативностью Арсению Яценюку помогла бы реальная борьба с теневыми монополиями. Первым шагом для создания оживляющей экономику конкуренции должна стать открытость всех собственников, обладающих, в первую очередь, активами в энергетической отрасли, банковской, авиаперевозках, СМИ, недропользовании, газораспределении, землепользовании, транспортных перевозках, химпроизводстве. Раскрытие структуры собственности не до “Gde ukrast komputer Limited”, а до реального бенифициара, позволит публично установить наличие реальных искусственных монополий.

— Перед масштабной приватизацией, входящей в планы правительства, провести инвентаризацию объектов государственной собственности. А для того чтобы не кивать на себя же самих в роли “папередников”, провести аудит наиболее ресурсных министерств, госкомпаний и компаний с высокой долей госсобственности. Привлечь к этому аудиторские компании из “Большой четверки”.

— Способствовать принятию закона, определяющего контрольный пакет как “50+1”. В Европу так в Европу. При этом обеспечить защиту прав миноритарных акционеров.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

В этом вопросе, как и в задачах, не станем мелочиться, пройдемся по самым крупным историям.

— Остановить субъективно предоставляемые “льготы” олигархам. Манипуляции с начислением рентных платежей, в первую очередь, в рудодобывающей сфере. Обеспечить реальное применение закона о референтных ценах. Закрыть схему ухода от налогообложения посредством манипуляции с ценными бумагами, для чего неплохо бы сменить попавшего под люстрацию, но, несмотря на это все, еще возглавляющего Комиссию по ценным бумагам ставленника Ахметова г-на Тевелева. Схлопнуть схемы по отмыванию фальшивого НДС посредством налоговых ям. Отстоять интересы государства в “Укрнафте”, добиться реальных дивидендов и запретить продажу добываемого компанией дешевого газа предприятиям Коломойского, а не населению. Не расталкивать админлоктями конкурентов, а диверсифицировать поставщиков электроэнергии и угля из-за рубежа. И все это под простым лозунгом: “Меняю откат на державную выгоду”.

— Всерьез заняться борьбой с контрабандой и занижением налоговой стоимости товаров. Перекрыть нелегальный ввоз товаров через “зеленку”. В первую очередь, из Приднестровья. При пересечении таможни добиться переведения “кубов” в мебель, “канцтоваров” в айфоны, “килограммов” секонд-хэнда в брендовые одежду и обувь. Потери от невзимаемого с контрабандных сигарет акциза, по мнению специалистов, исчисляются областными бюджетами.

— Начать реальную борьбу с рынком контрафакта. По данным ZN.UA, Налоговая как бы уничтожила 350 млн акцизных марок — четверть от объема, произведенного государственным полиграфкомбинатом “Украина”. Объективной проверке подлежат две вещи: режим работы заводов “Укрспирта” и вероятность передачи схем легендарного Ивана Ивановича Абрамова Андрею Иванчуку.

Вице-премьер-министр — министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Имя: Зубко Геннадий Григорьевич

Возраст: 47 лет

Партийность: квота БПП.

Чьи интересы может лоббировать: в политику пришел из бизнеса. Возглавлял Житомирскую областную организацию партии “Единый Центр”. Однако, как только ее лидер Виктор Балога ушел из АП, Зубко покинул “ЕЦ”. В том же 2010 году возглавил областную ячейку партии “Фронта змін” и стал соратником Арсения Яценюка. На парламентских выборах 2012 года баллотировался от “Батьківщини”. На последних парламентских выборах, будучи первым замом главы АП Порошенко, возглавил Житомирский штаб избирательной кампании БПП. Человек политически многовекторный и ситуативно-конъюктурный. Сегодня его считают стопроцентным человеком президента.

Доход и имущество: в 2013 году задекларировал 1 млн 71 тыс. 27 грн. дохода. Из них 239 тыс. 27 грн. — заработная плата, 832 тыс. грн. — доход от преподавательской, научной и творческой деятельности, 35 тыс. 582 грн. — материальная помощь.

На счету в банке — 71 тыс. гривен

В собственности вице-премьера — земельный участок площадью 2 тыс. кв. м, садовый (дачный) дом площадью 100 кв. м, квартира площадью 85 кв. м, гараж площадью 24 кв. м., а также авто — ВАЗ 2109.

Жена Людмила Зубко владеет земельным участком площадью 2500 кв. м, квартирой 85 кв. м., а также автомобилем “Toyota RAV-4” 2006 года выпуска.

Бизнес: по данным СМИ, Геннадий Зубко продолжает контролировать ОАО “Житомирский завод ограждающих конструкций”, где до 2012 был председателем правления, его жене Людмиле Зубко принадлежит две компании в Житомире: львовская кофейня “Брама” (через ООО “Батерфляй К”) и ООО “Аркада”, которое занимается торговлей продуктами питания.

Перед назначением в АП Зубко был замечен в скандале с Житомирским ликеро-водочным заводом, где столкнулся с Сергеем Пашинским, который хотел приватизировать завод, принадлежащий ДУС.

Занимаемые ранее должности

1988—1992 — инженер-программист.

[…]

2006—2010 —депутат Житомирского горсовета.

2010—2012 — председатель правления ПАО “Житомирский завод ограждающих конструкций”.

2010—2012 — депутат Житомирского областного совета VI созыва, председатель фракции “Фронт змін”.

С 2012 — депутат ВРУ фракции “Батьківщина”.

2014 (май—июнь) — вр.и.о. руководителя Государственного управления делами (ГУД).

10 июня — 2 декабря 2014 — первый заместитель главы Администрации президента Украины.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Восьмилетний депутатский стаж на местном и областном уровне.

Работа на посту первого заместителя главы комитета ВР по вопросам строительства, ЖКХ и региональной политики, законодательные инициативы в сферах строительства и ЖКХ позволят министру Зубко управлять вверенным министерством. Состоится ли Зубко в качестве вице-премьера как ответственный в Кабмине за главную реформу — децентрализацию власти и расширение полномочий местного самоуправления, — покажет время. Пока такой уверенности нет.

Цитаты

“Я готов сегодня поддержать каждого, кто поддерживает президента Порошенко, любого... потому что нам нужно побеждать” (7 октября).

Первоочередные реформаторские шаги

— Безотлагательно принять пакет законов, обеспечивающих старт децентрализации власти в Украине.

— Ликвидировать Государственную архитектурно-строительную инспекцию (ГАСК) и передать ее полномочия органам местного самоуправления, что позволит сделать качественный шаг в дерегуляции строительной сферы.

— Внести изменения в закон о градостроительной деятельности, с целью упрощения процедуры получения лицензий, отменив заложенные в него коррупционные механизмы и схемы.

— Усовершенствовать закон об ОСМД и внедрить реальные механизмі их создания в старом жилом фонде 60—70 гг.

— Создать реальный конкурентный рынок в сфере обслуживания жилых домов; ликвидировать посредников на рынке услуг ЖКХ; обеспечить прозрачность в формировании тарифов на услуги ЖКХ, установить в домах и квартирах счетчики воды и тепла.

Теневые схемы,
подлежащие первоочередному закрытию

— Разрушить монополию в системе теплокоммунэнерго и водоканалов, приводящую к диктату цен и тарифов и, как следствие — вымыванию миллиардных потоков и выведению теневых средств через зарегистрированные в оффшорах компании.

— Внедрить прозрачные механизмы формирования тарифов на услуги ЖКХ, подконтрольные общественным организациям и местным громадам, с целью уменьшения “дельты”, на которой наживаются за счет потребителей.

— Обеспечить беспрепятственный доступ к сетям и трубопроводам новых производителей электрической и тепловой энергии, прежде всего на основе возобновляемых источников.

— Реализовать курс на решительную дерегуляцию в строительной отрасли, где взятки и поборы исчисляются миллиардами.

— Путем передачи полномочий на места, в рамках децентрализации власти, ликвидировать взяткоемкие функции в центральных министерствах и ведомствах, где чиновники “зарабатывают” на схемах согласования и утверждения проектов и выделения бюджетных средств.

Вице-премьер-министр по гуманитарным вопросам — министр культуры

Имя: Кириленко Вячеслав Анатолиевич

Возраст: 46 лет

Партийность: “Народний фронт”.

Чьи интересы может лоббировать: ряд общественных активистов полагает, что новый министр окажется более сговорчивым, чем его предшественник, в вопросах застройки исторических и зеленых ареалов в украинских городах. Однако серьезных оснований для подобных подозрений пока нет: Кириленко уже занимал правительственный пост, а в коррупционных скандалах его имя не фигурировало. Возможно, способен проявить чуткость к интересам Игоря Коломойского как давнего мецената партии “За Україну!”

Доход и имущество: за 2013 год задекларировал 247 774 грн зарплаты и 35 826 грн материальной помощи. В собственности две квартиры — площадью 53,2 кв. м. и 154,8 кв. м., автомобиль Skoda Superb 2013 года выпуска.

Доход членов семьи за 2013 год составил 96 615 грн. Также в собственности членов семьи — земельный участок площадью
0,78 га и паркоместо 16,6 кв.м.

Бизнес: нет информации.

Занимаемые ранее должности

1998—2002 — народный депутат Верховной рады Украины третьего созыва (”Народний Рух”, №18 в списке).

2002—2005 — народный депутат Верховной рады Украины четвертого созыва (блок В.Ющенко “Наша Украина”, №20 в списке).

2005 — министр труда и социальной политики в правительстве Юлии Тимошенко.

2005—2006 — вице-премьер-министр по гуманитарным и социальным вопросам в Кабинете министров Юрия Еханурова.

2006—2007 — народный депутат Верховной Рады Украины пятого созыва (блок “Наша Украина”, №6 в списке).

2007—2012 — народный депутат Верховной Рады Украины шестого созыва (блока “Наша Украина — Народная самооборона”, №2 в списке).

2007—2008 — глава фракции блока “Наша Украина — Народная самооборона”.

с 2010 — лидер партии “За Украину!” (в сентябре 2014 года принято решение о ее объединении с партией “Народный фронт”).

2012—2014 — народный депутат Верховной Рады Украины седьмого созыва (ВО “Батьківщина”, №6 в списке).

2014 год — избран народным депутат Верховной Рады Украины восьмого созыва (партия “Народний фронт”, №8 в списке).

Уровень компетентности во вверенной отрасли

В гуманитарной сфере г-н Кириленко — не дебютант, поскольку в прежнее время занимал пост профильного вице-премьера. В общественных проявлениях, в медийных посылах демонстрирует заинтересованность в качественном реформировании гуманитарной (в частности, культурной) сферы. Представитель звена “политики для культуры”, которые априорно декларируют политические (идеологические) цели и задачи, реже углубляются в реальные механизмы создания собственно “культурного продукта”. Подлинный уровень компетентности может быть определен лишь в процессе решения министром узкоотраслевых задач в культурной сфере. Насколько министр Кириленко осведомлен о специфике таких сложных и разветвленных направлений как культурное наследие, кинопроизводство, театральное хозяйство, библиотечная отрасль, народные промыслы, живопись, скульптура, etc. — можно будет определить уже по результативности его стартовых действий.

Отдельные наблюдатели полагают, что появление в правительстве столь ярко окрашенного национал-патриота может послужить дополнительным раздражителем. Напомним, что именно Кириленко 23 февраля 2014 года внес в повестку дня заседания Верховной Рады законопроект “О признании утратившим силу “Закона о государственной языковой политике”, создавший формальные предпосылки для сепаратистских выступлений в Крыму и на Донбассе.

Цитаты

“Суперзавдання Кремля — це щоб ми потроху забували українську мову”.

Первоочередные реформаторские шаги

— Реализовать на законодательном уровне проект “О введении моратория на строительство объектов в охранных (буферных) зонах и на прилегающих территориях объектов всемирного наследия, исторически сформированных частях населенных пунктов, внесенных в Список исторических населенных мест Украины”.

— Максимально содействовать в разработке, продвижении и принятии “Закона о меценатстве”, который давно необходим культурной отрасли. Закона прямого действия, который нельзя будет “стреножить” по примеру волонтерского.

— Эффективно реализовать, уже начатый прежним составом Минкульта, проект по внедрению контрактной системы в культурных учреждениях Украины.

— Принять систему неотложных мер для сохранности объектов культурного наследия (которые еще можно сохранить), поддержки подлинных украинских патриотов из культурной сферы — на оккупированных территориях на востоке Украины, а также на аннексированной территории Крыма.

— Лоббировать и практически реализовать льготы в налогообложении, от которых особо зависима культурная сфера, в частности, украинское книгоиздание.

Теневые схемы,
подлежащие первоочередному закрытию

— Непрозрачное прохождение бюджетного финансирования киноотрасли. “Откаты” в этой сфере давно стали притчей во языцех.

— Лоббирование вопросов, связанных с разрешениями на застройки в исторических и зеленых ареалах. В составе исполнительной власти не должно быть места тем чиновникам, которые в правительстве В.Януковича были проводниками этих схем.

— Непрозрачное принятие решений в сфере книгоиздания, дотируемого за государственный счет.

Вице-премьер-министр

Имя: Вощевский Валерий Николаевич

Возраст: 58 лет

Партийность: Радикальная партия

Чьи интересы может лоббировать: по роду службы и политической деятельности пребывал в командах как Сергея Левочкина, так и Валерия Хорошковского — двух крыльев венского узника — Дмитрия Фирташа. Согласно мартовским предвыборным договоренностям между олигархом и будущим президентом группе должна была отойти сфера ТЭК. Но, похоже, она понравилась президенту. Взамен инфраструктурный вице-премьер и профильный министр. Оба родом из дружественных бизнес-кругов. Кластер!

Доход и имущество: декларацию не предоставил.

Бизнес: глава набсовета и собственник 88% “Черниговской кондитерской фабрики “Стрела”. Также владеет строительной компанией “Житлобудинвест”.

По данным “Деловой столицы”, в орбите влияния Вощевского — киевская фирма “Укрдорстройинвест”. Эта фирма участвовала в махинациях с имуществом дочерней структуры “Укравтодора” в то время, когда Вощевский возглавлял “Автомобильные дороги Украины”.

Занимаемые ранее должности

2001 — член Координационного совета по развитию аграрной отрасли при Кабинете Анатолия Кинаха.

2002—2003 — заместитель руководителя Главного управления по вопросам внутренней политики Администрации президента Украины Леонида Кучмы.

2003—2005 — первый заместитель министра экономики и по вопросам европейской интеграции Украины Валерия Хорошковского (отвечал за связи с Верховной Радой).

2005—2006 и 2008—2010 — глава правления ОАО “ГАК “Автомобильные дороги Украины”.

17 марта 2010 г. Кабмином Николая Азарова назначен главой “Укравтодора”. Уволен через два месяца после назначения.

С 2000 года возглавлял Украинскую селянскую демократическую партию. В парламентских выборах 2002 года партия принимала участие в составе “Команды озимого поколения” В.Хорошковского, в 2006-м — в составе Народного блока Литвина, в 2007-м — в составе блока “Аграрная Украина”.

Валерий Вощевский был фигурантом уголовного дела, возбужденного по факту превышения власти и служебных полномочий в отношении экс-председателя Государственной службы автомобильных дорог Украины Вадима Гуржоса. Вощевский, будучи главой ОАО “ГАК “Автомобильные дороги Украины”, поставил подпись под инструкцией о передаче имущества ГП “ДРБУ №100” частной компании ЗАО “ДРБУ №100”. По оценкам транспортной прокуратуры, это действие было незаконным, и факт передачи собственности государственного предприятия в частные руки нанес государству убытков на 12,78 млн грн. Во время представления Вощевского на должность вице-премьер-министра в Верховной Раде разразился скандал, когда выяснилось, что депутатам выдали официальную биографию кандидата, в которой был указан этот факт. Сам вице-премьер назвал эту информацию провокацией, но, тем не менее, подтвердил, что уголовное дело в отношении его действительно было открыто, но спустя несколько недель его, по словам Вощевсктого, закрыли.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Ващевский — вице-премьер без портфеля, но с портфолио: знаком с госслужбой, терминологией и традициями отрасли. Ждем реформ, разработанных “Новой Украиной”.

Цитаты

“На мою думку, правильно було би, не дивлячись на закони, всіх членів уряду від першого до сьогоднішнього включно звільнити і заборонити — вибирати, бути обраним і займати держані посади на найближчі 10 років... Як я бачу моє завдання по життю, мою місію, привести до влади молодих людей. Якщо ви памятаєте “Озиме покоління”, тоді також ця ідея була, але ні суспільство, ні той середній клас, який щойно почав формуватися, ще був не готовий, щоб прийти у владу. Сьогодні все відбулось, революція відбулась насправді, але революція, яка не змінила владу. Де-факто залишились при владі ті ж самі...Я не хочу називати прізвища, але якщо треба…Яценюк, Тимошенко, Порошенко... вони сьогодні знову хочуть до влади” (ТBI, программа “Статус”, 12 октября).

“Я в свое время был назначен председателем “Укравтодора” и работал там ровно одну неделю. Меня из Администрации президента предупредили: уходи с должности, иначе в тюрьму посадим”.

“От 8 до 10 млрд долларов ежегодно получает из бюджета (”Укравтодор”). Госдолг — на уровне около 40 млрд грн. Такая структура не имеет в этой подотрасли права на существование”.

Министр обороны

Имя: Полторак Степан Тимофеевич

Возраст: 49 лет

Партийность: беспартийный, квота президента.

Чьи интересы может лоббировать: будет исполнять распоряжения президента

Доход и имущество: доход — 149 637 грн. Доход семьи — 46 032 грн. Квартира площадью
89 кв. м, земельный участок площадью 679 кв. м.

Бизнес: нет данных.

Занимаемые ранее должности

С августа 1983 — на военной службе. Проходил службу в должностях командира взвода, роты, начальника штаба батальона, командира батальона, полка, бригады.

С марта 2002 — начальник Академии внутренних войск МВД. Кандидат педагогических наук, доцент, генерал-майор.

С 26 февраля 2014 — начальник Главного управления — командующий внутренних войск МВД.

15 апреля 2014 — командующий Национальной гвардии Украины.

С 14 октября 2014 — министр обороны Украины.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Получил образование, проходил службу и состоялся как руководитель не в Вооруженных силах, а в системе МВД. Боевой опыт приобрел в период проведения АТО. Не имеет масштабного и четкого стратегического видения и понимания перспектив развития армии. Однако учится. Небезразличен к жизни и здоровью подчиненных.

Цитаты

“Я хотел бы предупредить всех офицеров и генералов, которые не умеют быстро принимать решения, что мы будем учиться. Если не будет получаться быстро принимать решения в теплых кабинетах и хороших условиях, будем пытаться принимать решения на свежем воздухе в зоне АТО. Если и это не удастся, тогда мы просто попрощаемся”.

“Противник действует так, как мы ему позволяем, и надеяться на то, что там, в Грозном, что-то будет или где-то в другом месте, нет никакого смысла. Мы должны готовить свои вооруженные силы, которые будут способны дать отпор любому противнику” (РБК-Украина, 4.12.2014)

Первоочередные реформаторские шаги

— Разработать Государственную программу развития Вооруженных Сил и Государственную программу развития вооружений и военной техники на пять лет.

— Создать Силы специальных операций как отдельный род войск высокой готовности и мобильности, в течение трех лет. Начать вчера!

— Утвердить новую схему территориальной дислокации частей и соединений с соответствующей инфраструктурой с учетом реальной угрозы на восточном и южном направлениях.

— Для противодействия российской агрессии вместо батальонных и ротных тактических групп развернуть на юго-восточном направлении 4—5 полноценных армейских бригад.

— Развернуть на базе Генштаба полнофункциональную Ставку Верховного Главнокомандующего для повышения качества планирования и управления войсками в зоне АТО и на случай введения военного положения.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

— Искоренить коррупцию в системе государственных закупок продовольствия, ГСМ, обмундирования, лекарственных средств и медицинского оборудования для армии, где объемы откатов и взяток исчисляются сотнями миллионов.

— Провести ревизию избыточного имущества в армии, прежде всего зданий, сооружений и земельных участков; решением Кабмина передать его Фонду госимущества для последующей продажи на открытых аукционах.

— Ликвидировать созданные предыдущей властью внебюджетные фонды при министерстве обороны, которые наполнялись участниками тендеров в добровольно-принудительном порядке.

— Искоренить взяточничество при назначении на должности, присвоении воинских званий, отборе кандидатов на обучение за рубежом и для участия в миротворческих миссиях.

— Внедрить информационную систему автоматического учета личного состава, вооружений и военной техники, всех финансовых и материальных средств министерства.

— Обеспечить прозрачность в выделении Генштабом частотных ресурсов для их использования в гражданском секторе, в интересах телевидения, радиовещания и связи в стране.

Министр внутренних дел

Имя: Аваков Арсен Борисович

Возраст: 50 лет

Партийность: беспартийный, квота “Народного фронта”

Чьи интересы может лоббировать: большинство экспертов полагает, что г-н Аваков в первую очередь будет лоббистским инструментом Игоря Коломойского. Интересы Арсения Яценюка, выступающего “политической крышей” главы МВД, разумеется, также будут учитываться. Если не будут идти вразрез с бизнес-интересами самого Авакова.

Доход и имущество: 282 457 грн — зарплата в 2013 г., из них 247 363 грн — зарплата, 35 094 — материальная помощь. За пределами Украины Аваков получил 18 тыс. евро дохода (198 720 грн на момент подачи декларации).

Владеет земельным участком 1200 кв.м. в Харьковской обл., тремя квартирами: 657,9 кв.м. (Харьков), 70,9 кв.м. (Харьков), 58 кв.м. (Чугуев).

Размер вкладов в статутный капитал предприятий — 9 037 428 грн, из которых 8 832 000 — за рубежом.

Супруга Авакова заработала 716 800 грн, из которых зарплата — 16 800 грн, остальное — 700 000 грн — значится в графе “подарки, призы, выигрыши”.

Стоимость ценных бумаг жены Авакова — 1 315 817 грн.

Автомобилей или других транспортных средств у семьи Аваковых нет.

Бизнес: еще не так давно Арсен Борисович руководил небольшой бизнес-империей, именовавшейся АО “Инвестор” и объединявшей банк “Базис”, ТЭЦ-3, супермаркеты, птицефабрику, чаеразвесочную фабрику, хлебозавод, завод газированных напитков, строительную фирму, офисно-складскую компанию, медиа-холдинг и многое другое.

Предметом особого внимания г-на Авакова были добыча и продажа газа. В его холдинг входили несколько предприятий, специализировавшихся на добыче, в частности ООО “Газоконденсатное месторождение “Денисовское”, ООО “Надра”, ООО “Соло Лтд”, ООО “Инвестор-поиск”. Свой интерес у Авакова был на пяти газоконденсатных месторождениях Харьковской области — Огульцовском, Нарижнянском, Марьинском, Денисовском и Сахалинском, На последнем структура Авакова ООО “Сахалинское” эксплуатировала сразу 7 скважин. Кстати, по сообщениям СМИ, в свое время имя Авакова фигурировало в деле о хищении газоконденсата с Балаклейского месторождения газопромыслового управления “Шебелинкагаздобыча”.

В 2011 году журнал “Фокус” оценил состояние Арсена Авакова в 283 млн долл. В 2012 году Аваков публично признавался, что имеет бизнес в Италии.

За время президентства Януковича системный бизнес Авакова был разрушен, однако ему удалось реализовать часть активов и вывести средства за границу.

В частности, по сообщениям СМИ, занимавшуюся газодобычей компанию “Энергия-95”, Аваков в 2012 году продал фирмам Ditek Gaz Energy Limited (Кипр) и Energy Ditek Limited (Британские Виргинские острова). Однако в августе этого года Хозяйственный суд Харьковской области признал сделку недействительной. Эксперты считают, что за этим решением стоит готовность Авакова вернуть утраченные позиции на рынке газодобычи, интереса к которому он явно не утратил.

Занимаемые ранее должности

1987—1990 — инженер ВНИИ взрывозащитного и рудникового электрооборудования.

Учредитель и президент АО “Инвестор” (1990) и банка “Базис” (1992).

2002 — член исполкома Харьковского горсовета.

2005—2010 — глава Харьковской ОГА.

2010 — глава областной организации партии “Батькивщина”.

2012 — депутат Верховной Рады.

с 22 февраля 2014 — министр внутренних дел.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

“Неплохой менеджер, плохой юрист и слишком хороший бизнесмен для министра. Особенно для министра внутренних дел”. Эту характеристику, данную Арсену Авакову одним из его недавних соратников, можно считать лучшим ответом на вопрос о способности главы МВД эффективно реформировать свое ведомство.

Цитаты

“Я называю бандитами любого, кто называется и рядится в любые одежды — пусть то будут “Правый сектор”, “Батьківщиной” назовутся или “Самооборона Майдана”.

“Мы войдем (в коалицию) со всеми партиями Майдана, с демократическими, не с пидарастическими”.

“У меня все есть: хватает и денег, и почета, а слава мне не нужна”.

Первоочередные реформаторские шаги

— Преобразовать МВД из милитарного “министерства милиции” в полноценное гражданское министерство внутренних дел. “Распогонить” значительное число сотрудников, сократить количество генералов, ликвидировать звания в большинстве структурных подразделений, сменив их на “звания” инспектор и детектив. Превратить министра в политическую фигуру. Делегировать значительную часть управленческих функций первому заместителю, с которым подписывать долгосрочный контракт, не разрываемый в случае ухода министра в отставку.

— Пересмотреть сферы компетенции МВД путем:

— переподчинения ему Государственной пограничной службы;

— ликвидации структуры по борьбе с организованной преступностью (поглотив ее криминальной полицией) и ГАИ (путем преобразования ее в полноценную дорожную полицию либо создания единой патрульной службы на базе ППС и ДПС), государственной службы охраны, транспортной милиции, ветеринарной милиции).

— Реформировать спецподразделения (создав на базе “беркутов”, “соколов”, “грифонов”, “титанов” и т.д. единого подразделения быстрого реагирования с четко регламентированными и законодательно закрепленными функциями).

— Разработать четкую систему критериев переаттестации всех сотрудников министерства, создать механизм “социальных лифтов” и адекватного поощрения одновременно предусмотрев ужесточение системы наказаний.

— Ликвидировать значительную часть регистрационных и разрешительных полномочий с передачей их Минюсту и органам местного самоуправления.

— С учетом корректировки функции и особенностей военно-политической ситуации уточнить критично необходимую численность сотрудников МВД и военнослужащих Нацгвардии. По некоторым данным, численность НГУ выросла вдвое, что объяснялось требованиями войны. Однако в данный момент большинство бойцов гвардии, по нашим данным, находится не в зоне АТО, более того, численность сотрудников МВД, откомандированных на Донбасс, превышает численность военнослужащих НГУ, там дислоцированных. Уменьшение численности способно отчасти разрешить проблему увеличения зарплат сотрудникам.

— С учетом того, что в сфере ответственности МВД теперь и бывшее МЧС, необходимо на современной технологической базе воссоздать систему гражданской обороны — подготовки населения к действиям в условиях техногенных аварий, чрезвычайных ситуаций природного характера и военных действий.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

— Система так называемого горизонтального сбора денег. (Поборы вышестоящими нижестоящих всегда были визитной карточкой системы МВД. Плата за назначения, “план” для гаишников; сбор дани с сотрудников департамента по борьбе с экономической преступностью и управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и т.п. — пока нет оснований полагать, что эти схемы остались в прошлом.)

— “Развал” уголовных дел. (Еще одна традиционная для МВД статья доходов. Среди мер, направленных на прекращение “торговли” делами, специалисты называют расширение полномочий службы внутренней безопасности, законодательное закрепление права на провокацию взятки, а также лишение системы МВД функции следствия, но с сохранением функции дознания).

— “Крышевание”. (Сотрудники милиции по-прежнему пытаются собирать дань со всего, что находится на их “земле”, начиная с МАФов. Отдельная статья незаконного обогащения — сбор дани с владельцев подпольных казино и игровых автоматов. По оценкам экспертов, речь идет о нескольких миллионах долларов в месяц.)

— Регистрация автомобилей, выдача номеров и сдача экзаменов в ГАИ — еще одна “кормушка”. Ликвидация этих функций поставит крест на схеме, но лишит министерство части заработка…

— Незаконный оборот оружия приобретает все более угрожающие масштабы. Реализация на “черном рынке” стволов, вывозимых из зоны АТО, идет полным ходом. По имеющейся информации, сотрудники МВД часто “крышуют” подобный бизнес или, как минимум, попустительствуют ему.

Ситуация осложняется тем, что преступники удивительно изобретательны. В последнее время приобрела популярность следующая схема. Сотрудники военкоматов, оставшиеся в оккупированном Крыму и на захваченных территориях Донбасса, используя сохранившиеся у них бланки военных билетов, за мзду незаконно выписывают “военники” и вписывают туда “левые” стволы как личное оружие. В случае проверки злоумышленник предъявляет документ, проверить законность выдачи которого невозможно. Единого электронного реестра военных билетов (как, кстати, и единого электронного реестра паспортов, бланки которых также остались на неконтролируемых Киевом территориях) нет.

Оперативное создание единой электронной государственной базы данных совместными усилиями МВД и Минюста способно упростить борьбу со многими теневыми схемами.

Министр иностранных дел

Имя: Климкин Павел Анатолиевич

Возраст: 47 лет

Партийность: беспартийный, по убеждениям — буддист.

Чьи интересы может лоббировать: назначен по квоте президента. Как следует из работы П.Климкина в предыдущем правительстве, будет придерживаться линии и тональности, определяемой П.Порошенко.

Доход и имущество: доход — 44 тыс. 82 грн. Автомобиль BMW X5 2008 г. и Škoda Felicia 2000 г. Две квартиры в Киеве площадью 49,5 кв. м и 164 кв. м., гараж площадью 18 кв. м.

Бизнес: собственного бизнеса не имеет.

Занимаемые ранее должности

1991—1993 — научный сотрудник Института электросварки им. Патона НАН Украины.

1993—1997 — атташе, третий, второй секретарь Департамента военного контроля и разоружения МИД Украины.

1997—2000 — третий, второй секретарь Посольства Украины в Германии по научно-техническим и политическим вопросам.

2000—2002 — первый секретарь, советник Департамента экономического сотрудничества МИД Украины по вопросам ядерной и энергетической безопасности.

2002—2004 — начальник отдела экономического и секторального сотрудничества с ЕС Департамента европейской интеграции МИД Украины.

2004—2008 — советник-посланник Посольства Украины в Великобритании.

2008—2010 — директор Департамента Европейского Союза МИД Украины.

Апрель 2010 — 29 апреля 2011 — заместитель Министра иностранных дел Украины.

29 апреля 2011 — 22 июня 2012 — заместитель министра иностранных дел Украины — руководитель аппарата.

22 июня 2012 — 19 июня 2014 — Чрезвычайный и полномочный посол Украины в Федеративной Республике Германия.

С 19 июня 2014 — Министр иностранных дел Украины.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

В профессиональной среде считается одним из лучших украинских дипломатов. Прошел всю отечественную дипломатическую карьерную лестницу — от атташе до министра. Знаком как с работой в центральном аппарате, так и в посольстве. Хороший переговорщик. Стратегически мыслит. Убежденный европеец. Возглавлял переговоры с Евросоюзом по Соглашению об ассоциации вплоть до парафирования документа. Пользуется уважением зарубежных коллег. Владеет двумя иностранными языками — английским и немецким, читает по-французски, изучает испанский. Способен долго и тяжело работать. Умеет организовать работу других. Уже внедрил некоторые реформаторские изменения в работу МИДа.

Цитаты

Павел Климкин в интервью ZN.UA (о Евросоюзе и Украине): “Для Украины с ее историей и ментальностью сама культура Евросоюза — культура политического консенсуса — является совершенно естественной, она сродни украинской ментальности. Без культуры политического консенсуса Украину представить трудно”.

В Твиттере: “Если бы у нас, как в некоторых странах, был национальный девиз, то мне нравится — Свобода и Достоинство. В этом суть Украины”.

При назначении коллеги на должность (о реформе МИДа): “Если мы сейчас здесь все не изменим, то я не знаю, кто сможет это сделать”.

О деятельности ОБСЕ: “Организация должна предпринимать более решительные шаги, чтобы определить решения, направленные на эффективный ответ существующим и возникающим вызовам. Иначе есть угроза, что ОБСЕ сползет в забвение как орган, который не будет иметь значения”.

Первоочередные реформаторские шаги

— Добиться возврата к “женевскому формату” переговоров по мирному урегулированию отношений с Россией с участием Евросоюза и США.

— Обеспечить поддержку всеми государствами-членами НАТО стратегического курса на вступление Украины в Альянс.

— Добиться подписания договоров в сфере безопасности, гарантирующих Украине и военную помощь, с Великобританией и США.

— Создать систему защиты экономических интересов Украины в мире. Усилить украинское дипломатическое присутствие в странах Азии, Африки и Латинской Америки, создание там сильных хабовых посольств.

— Продолжить начатые изменения в системе коммуникации с внешним миром для оперативного доведения объективной информации о происходящем в Украине.

— Добиться повышения финансирования МИД и зарубежных диппредставительств, их технического переоснащения.

— Изменить подходы к кадровой политике, ввести тестирование при приеме на работу в МИД и направлении в зарубежные диппредставительства.

— Разработать новый закон о дипслужбе.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

Сотрудники МИД небезосновательно считают, что работают в самом бедном министерстве. И если когда-то МИД могли упрекнуть хотя бы в непрозрачном расходовании средств на имиджевые программы (по евроатлантической интеграции, во время подготовки к Евро-2012), а некоторых дипломатов, беспошлинно пригонявших в Украину автомобили не для личных нужд, — в своекорыстном использовании служебного положения, то нынче в бюджете на имидж выделено 0 грн, а с нового года для дипломатов отменяется даже беспошлинный ввоз авто в Украину. Реальной проблемой, от которой необходимо избавиться, остается телефонное право при назначении на высокие (и не очень) дипломатические должности, особенно в зарубежных диппредставительствах Украины.

Министр финансов

Имя: Яресько Наталья Ивановна

Возраст: 48 лет

Партийность: беспартийная, выдвинута “Самопоміччю” и БПП

Чьи интересы может лоббировать: вообще-то Наталья Яресько, скорее, намерена следить за тем, чтобы украинские политики и олигархи не лоббировали свои интересы в ущерб стране. Некоторые даже считают ее “смотрящей” от Запада, не стремящегося к тому, чтобы донорская помощь была разворована. Минфин в этом случае — лучший пост для наблюдения: там пересекаются все денежные пути. Нужно только понять, куда смотреть. Кандидатуру Яресько предложил, по его словам, мэр Львова Андрей Садовый, поскольку знаком с ней с 2006 г. Глава Минфина хорошо знакома с женой Ющенко Екатериной — еще по работе в США и посольстве США в Украине в 90-х. А кроме того, входила в наблюдательный совет Фонда Арсения Яценюка Open Ukraine.

Доход и имущество: в офисе министра сообщили, что имеют по закону 30 дней на предоставление декларации.

Бизнес: является соучредителем и главным исполнительным директором международной инвестиционной компании Horison Capital (Horizon Capital владеет/владела долями в компаниях “Агро-Союз”, “Датагруп”, PlatinumBank, “Витмарк-Украина”, “Инкерман” (крупнейший производитель вин в Украине), “Швидко”, “ТКС Банк”, “МТБанк” (Беларусь), “Востокфинанс Груп”, “Биофарма” и др.).

Занимаемые ранее должности

До переезда в Киев в начале 90-х жила в Вашингтоне, работая, в частности, в Госдепартаменте США.

1992—1995 — возглавляла экономический отдел Посольства США в Украине.

С 2001 г. — исполнительный директор компании Western NIS Enterprise Fund в Украине и Молдове.

С 2006 г. — соучредитель и исполнительный директор компании Horizon Capital.

В 2003 г. получила от президента Леонида Кучмы Орден княгини Ольги за вклад в украинскую экономику. Была членом Консультативного совета по вопросам иностранных инвестиций при президенте Ющенко и Консультативного комитета Украинского центра содействия иностранному инвестированию при КМУ.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Получила степень магистра в области государственной политики в Школе государственного управления им. Кеннеди при Гарвардском университете в 1989 г. и степень бакалавра наук в области бухгалтерского учета в университете ДеПол (Чикаго) в 1987 г. Является дипломированным бухгалтером высшей квалификации. Имеет опыт работы в инвестиционно-финансовой сфере, в то же время — отсутствие опыта работы в украинских госструктурах и производственных отраслях экономики.

Цитаты

“Есть естественные факторы, которые помогают женщинам в бизнесе. Например, способность выстраивать в единую систему множество задач и параллельно над ними работать. Для женщины, которая одновременно жена, мать и управленец, — это естественный процесс. В отличие от мужчин, мы быстрее адаптируемся к переменам и на эмоциональном уровне более ориентированы на человеческий фактор. Зачастую это помогает быстрее решать конфликты и увереннее чувствовать себя как в переговорном процессе, так и в качестве члена наблюдательного совета и других деловых ситуациях” “Инвестгазета”, 2013 г.

Первоочередные реформаторские шаги

— Внедрить прозрачное исполнение бюджетов всех уровней, с возможностью контроля гражданами бюджетных доходов и расходов в режиме онлайн.

— Внесением изменений в Бюджетный кодекс: ликвидировать внебюджетные фонды при министерствах и ведомствах, внедрить финансирование силовых и правоохранительных структур исключительно из общего фонда государственного бюджета, ликвидировать специальные фонды.

— Ликвидировать налоговую милицию, передать ее функции профильным структурам МВД.

— Пересмотреть финансовые планы всех государственных и казенных предприятий, внедрить прямую ответственность руководителей за их выполнение.

— Провести внеочередную переаттестацию сотрудников таможни, налоговой службы и Госфинмониторинга, назначать на руководящие должности после обязательной проверки кандидатов с использованием полиграфа.

В части проведения налоговой реформы, за которую в Кабмине отвечает Министерство финансов:

— сокращение числа налогов и сборов, разумные и понятные принципы контроля, упрощение налоговой отчетности и переход к электронному администрированию НДС (не в версии закона №1621-VII), НДФЛ и других налогов, устранение личностного фактора;

— вычищение “налоговых дыр”: обеспечить сбор налогов в соответствии с ранее принятым законом о трансфертном ценообразовании, реальная борьба с “налоговыми ямами”, взятие под контроль работы таможни, сквозной контакт с фискальной службой по поводу уплаты налогов с использованием электронных средств;

— детальная ревизия системы предоставления, а также перечня существующих налоговых льгот и госсубсидий субъектам хозяйствования;

— введение реального налога на недвижимость (в том числе коммерческую);

— повышение до общеевропейских аналогов ставок рентных платежей за недропользование;

— усиление социальной составляющей налогообложения (НДФЛ, НДС, налог на недвижимость) со смещением нагрузки на более высокодоходные категории;

— снижение нагрузки на фонд оплаты труда и поиск компенсаторных механизмов для госбюджета.

В сфере долговой и финансовой политики

— уменьшениеразмеров госдолга и соотношения госдолга к ВВП, отказ от предоставления госгарантий под кредиты заведомо неплатежеспособных заемщиков (типа “Укравтодор” или “Фининпро”);

— прекращение бюджетной поддержки НАК “Нафтогаз Украины” и финансирования дефицита госбюджета за счет эмиссии НБУ.

Теневые схемы,
подлежащие первоочередному закрытию

Системно искоренить коррупцию в таких сферах:

— Возмещение НДС и минимизация налогов через “налоговые ямы”.

Одни из наиболее коррумпированных сфер с гигантскими масштабами злоупотреблений, с которыми многие годы “безуспешно” борются фискалы и их кураторы на высших государственных постах.

— Государственные субсидии на поддержку субъектов хозяйствования.

Ежегодно на эти цели тратятся под два десятка миллиардов гривен, но получатели помощи из бюджета засекречены (ранее попытки журналистов получить такую информацию наталкивались на яростное сопротивление чиновников, которые off-records признавались, что “дана команда эту информацию ни в коем случае не предоставлять”).

— Налоговые льготы для предприятий.

Поскольку политику в налоговой сфере вместо Минэкономики формирует Минфин, он также ответственен за существование десятков неэффективных налоговых льгот для бизнеса, суммарный эффект которых для экономики, по разным оценкам, — от 50 до 100 млрд грн упущенных доходов бюджета в год. О проблеме существования неэффективных налоговых льгот говорит каждое новое правительство, но до сих пор их реальной ликвидации не произошло — явный признак того, насколько коррупционным является этот механизм, и как многие в нем заинтересованы.

— Начисление импортных пошлин при прохождении таможенных процедур.

Определение страны происхождения и предназначения ввозимых товаров, их классификация, определение таможенной стоимости и ставок таможенной пошлины — все это возможности для гигантских злоупотреблений на “доблестной” украинской таможне, в результате которых она справедливо числится одной из наиболее коррумпированных и “денежных” сфер государственного контроля.

— Непрозрачное распределение бюджетных средств и прямое управление работой казначейства (кому давать положенные ассигнования при извечном кассовом дефиците госбюджета — один из наиболее мощных рычагов теневого чиновничьего влияния, благодатнейшая почва для коррупции).

Министерство юстиции

Имя: Петренко Павел Дмитриевич

Возраст: 35 лет

Партийность: “Народний фронт”.

Чьи интересы может лоббировать в первую очередь: руководителя Минюста считают человеком Яценюка. Их связывает многолетняя дружба. Не случайно премьер отказывался обсуждать любую другую кандидатуру на этот пост. Наблюдатели утверждают, что Петренко не претендует на самостоятельную партию в играх с сильными мира сего, а лоббировать интересы Ахметова или Коломойского рискнет лишь после получения вводной сверху.

Доход и имущество: доход — 3 008 843 гривны. Общий доход состоит из 552 тыс. грн. дивидендов и процентов, 234,5 тыс. грн зарплаты (народного депутата), 35 тыс. материальной помощи (по словам Петренко, передана на благотворительность), 1 237 тыс. грн от отчуждения имущества, 950 тыс. грн — другие виды дохода.

В собственности 4 земельных участка: 29, 30, 37,6 и 7,5 соток. Последний участок был куплен за 141 тыс. грн. Также в прошлом году Петренко за 968,2 тыс. грн. приобрел квартиру площадью 79,2 кв.м.

В автопарке три автомобиля: Volkswagen Golf 2007 года выпуска, новая Toyota Camry (право пользования) и купленный в 2013 году за 980 тыс. грн. Range Rover 2006 года выпуска.

На банковском счету 8,8 млн грн.

Бизнес: в 2000-х был соучредителем юридических фирм Justicia Service и “Декларант”, адвокатской компании “МЛГруп”, транспортно-экспедиторской компании “Заммлер Украина”.

В этом году масс-медиа связывали имя Павла Петренко с двумя фирмами, имевшими отношение к реализации конфиската (организацией продажи которого занимается Минюст) — “Альфа химтрейд” и “Лик торг”. Первая выиграла тендер на право оказывать услуги по хранению конфискованного и арестованного имущества. Вторая в апреле оказалась победителем конкурса на право проведения торгов конфискованным имуществом.

Цитаты

“Без помощи общественности физически обойти всех чиновников, найти их имущество, домики, спрятанные в лесах, очень трудно”.

“Если Россия в одностороннем порядке будет увеличивать цену на газ, мы также со своей стороны будем насчитывать ту цену, которая по существующей формуле является действительной, без учета этой денонсации, пусть россияне тогда попробуют в международных судах доказать свою правоту”

Занимаемые ранее должности

2001 — главный юрисконсульт ОАО “Государственный ощадный банк Украины”

2001—2005 — работа на руководящих должностях в департаменте правового обеспечения ОАО “Ощадный банк Украины”

2006—2010 — частная адвокатская практика

2010—2012 — депутат Киевского областного совета, член постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и борьбы с коррупцией.

С 2009 года — член общественной организации и политической партии “Фронт змін”, входил в бюро партии и руководил юридическим департаментом

2012 — народный депутат Украины VII созыва (ВО “Батьківщина”, №52 в списке).

2013 — после объединения “Фронта змін” и Всеукраинского объединения “Батьківщина” был избран одним из заместителей лидера “Батьківщини”.

С февраля 2014 — министр юстиции в правительстве Арсения Яценюка.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Юрист Петренко с отличием окончил Черновицкий национальный университет, а в этом году защитил кандидатскую диссертацию. Однако многие из опрошенных экспертов считают его самым слабым главой Минюста за всю историю существования ведомства.

Первоочередные реформаторские шаги

— Инвентаризация и оптимизация реестров всех государственных органов. Создание единой, четкой, точной электронной базы всех необходимых данных.

— Отказ от функций регистрации и передача их частным нотариусам и органам местного самоуправления.

— Формирование единого стандарта административных услуг, разработка четкой, удобной и прозрачной схемы их предоставления.

— Ослабление контроля за процедурой банкротства, отказ от контроля за деятельностью арбитражных управляющих. Возможное сужение функций министерства в этом вопросе до нормотворческих и статистических.

— Ограничение полномочия Минюста в сфере исполнения судебных решений, возложение на него функций организации исполнения судебных решений. Возможно создание института частных исполнителей, что оправдало себя, например, в странах Балтии и Грузии. При этом контроль и лицензирование должны остаться в руках государства.

— С учетом уточнения функций министерства сокращение численности его сотрудников до критически необходимой.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

— Одним из главных источников неофициального обогащения является продажа конфиската и арестованного имущества. Объем “рынка”, по оценкам экспертов, исчисляется миллиардами гривен.

Как и прежде, сбыт изъятого и арестованного имущества осуществляется через подконтрольное министерству государственное предприятие “Информюст”. Новая власть лишь откорректировала схему. Тендеры заменили электронными торгами, но прозрачнее они от этого не стали. Выигрывают “нужные” фирмы. Предложения о свободном допуске всех желающих к продаже конфиската (при условии разработки механизма возвратных гарантий) Минюст игнорировал.

— “Избирательное” исполнение судебных решений. Неисполненные решения исчисляются миллионами, невзысканные средства — миллиардами. Вы можете “поработать” с сотрудниками системы, и судебный исполнитель о вас “забудет”. Или оперативно придет к тому, с кого должны взыскать в вашу пользу.

Выход из ситуации некоторые эксперты видели во введении института частных исполнителей. Однако государство восприняло подобную идею без энтузиазма.

— Неплохим источником “заработка” также является осуществление функций регистрации, прежде всего, — имущественных прав.

Процедура регистрация земельных участков, отводимых под застройку крупных объектов, прежде всего высотных домов, торговых и торгово-развлекательных центров, существенно облегчается, если “заинтересовать” чиновника.

Предоставление услуг — по-прежнему утомительная, невероятно забюрократизированная и запутанная процедура. К услугам тех, кто имеет средства и не имеет желания стоять в очередях, — посредники, состоящие в “доле” с чиновниками регистрационных служб. К их помощи особенно часто прибегают те, кто нуждается в регистрации имущественных прав.

Особая статья — регистрация предприятий, корпоративных прав. “Простимулировав” чиновника, можно добиться “правильной” перерегистрации предприятия, размыть доли в уставном капитале фирмы, превратить миноритарного участника/акционера в мажоритарного.

— Нотариат. По-прежнему одна из самых коррумпированных сфер. Особая статья — оценка имущества физических лиц при продаже. Война дала толчок к появлению еще одной преступной схемы. В оккупированном Крыму и на захваченных территориях Донбасса проживает немало граждан с действующими лицензиями на осуществление нотариальной деятельности. За гонорар они способны заверить что угодно. Знает ли об этой проблеме Минюст, на который возложено ведение Единого реестра нотариусов? Насколько известно, да. Реагирует? Насколько известно, нет. Почему? Вопрос.

— Кураторство над процедурой банкротства. Контроль над арбитражными управляющими, право Минюста лишать их свидетельств создает питательную почву для потенциальной коррупции. Министерство — монополист в сфере повышения квалификации арбитражных управляющих, что является дополнительным способом влияния на них. Многие одиозные члены Дисциплинарной комиссии арбитражных управляющих остались на своих местах. Предложения об упрощении процедуры банкротства и отказе от прямого контроля над арбитражными управляющими в Минюсте понимания не встретили.

— Юридическое сопровождение подзаконных актов. Любой документ любого министерства должен визироваться Минюстом. Министерство может обнаружить “случайную” юридическую “нестыковку” или небольшое нарушение процедуры (за которыми может прятаться коррупционная схема), а может и закрыть глаза. Монополия министерства создает формальный повод для злоупотреблений. Можно предусмотреть дополнительный фильтр — осуществление параллельной антикоррупционной экспертизы правительственных бумаг специалистами Антикоррупционного бюро.

— Торговля липовыми справками. Отсутствие должного контроля за деятельностью органов регистрации актов гражданского состоянии позволяет мошенникам массово получать, например, пособия на нерожденных и пенсии на умерших.

Министр энергетики и угольной промышленности

Имя: Демчишин Владимир Васильевич

Возраст: 40 лет

Партийность: беспартийный, квота БПП.

Чьи интересы может лоббировать: Петра Порошенко. До того, как в августе 2014 г. возглавил НКРЭКУ, с 2008 г. Демчишин работал директором отдела инвестиционно-банковских услуг группы “Инвестиционный капитал Украины” (ICU), совет директоров которой в то время возглавляла нынешняя глава НБУ Виктория Гонтарева, которая в свою очередь является доверенным инвестбанкиром Петра Порошенко. Есть мнение, что будет по просьбе президента весьма чуток к советам и интересам российско-украинского бизнесмена Константина Григоришина.

Доход и имущество: 2 026 тыс. грн (данные 2013 г.), является собственником жилого дома общей площадью 369 кв. м. в с. Чайки Киево-Святошинского района и автомобиля Audi A6 2011 года выпуска.

Бизнес: владеет 545-ю акциями компании ICU Holdings Limited (Британские Виргинские острова).

Занимаемые ранее должности

2005—2006 — финансовый экономист в ООО “Эрнст и Янг”.

2006—2008 — эксперт департамента инвестиционно-банковских услуг ПАО “Инг Банк Украина”.

2008—2014 — руководитель отдела инвестиционно-банковских услуг ООО “Инвестиционный Капитал Украина”.

С 27.08.2014 — глава Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Хорош как менеджер, но крайне слабо знаком со сферой будущей деятельности, равно как и госуправлением. В ТЭК не работал до назначения главой Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (созданной согласно указу президента №694/2014 от 27.08.2014 г. вместо расформированных НКРЭ и Нацкомуслуг. На посту главы НКРЭКУ фактически получил право не только регулировать энергорынок, но регулировать бизнес теплокоммунальной энергетики, однако воспользоваться этим правом не смог или не успел. Премьер Яценюк был против его назначения главой Минэнергоуглепрома. Может возникнуть проблема во взаимоотношениях министра с Р.Ахметовым и Н.Мартыненко. Работоспособен, экономически грамотен, но насколько будет самостоятельным и эффективным в формировании политики в ТЭК — при премьере, который стремится управлять этой отраслью, прежде всего “Нафтогазом Украины”, тарифами и “Энергоатомом” лично и в “ручном режиме”, — вопрос, способный перерасти в конфликт. С интересами президента, согласно задумке, конфликтов быть не должно.

Цитаты

Первое заявление после назначения: “Я надеюсь, что мы урегулируем вопрос с углем. Но что мы можем сделать уже сейчас — это призвать потребителей добровольно ограничить потребление, чтобы отказаться от процедуры веерных отключений” (пресс-конференция 3.12.2014).

“Ожидать, что при растущих ценах тарифы не будут расти, — несколько наивно” (РБК-Украина, 30.10.2014).

Первоочередные реформаторские шаги

— Реформировать газовый и электроэнергетический рынки согласно требованиям Третьего энергопакета для эффективного разделения видов деятельности (добычи, доставка-транспортировка, продажа) и обязательств Украины согласно Договору о создании Энергетического сообщества.

— Законодательно и технически обеспечить условия для прозрачной, конкурентной и недискриминационной поставки и торговли энергоносителями (создание газового хаба, внедрение биржевой торговли углем, аукционы по продаже нефтепродуктов).

— Внедрить энергосберегающие и газозамещающие технологии. Четко определить сроки отказа от российского газа и план сокращения доли газа в энергобалансе страны.

— Диверсифицировать энергоресурсы, включая топливо для АЭС; установить понятные правила и приемлемые условия для привлечения в энергоотрасль долгосрочных инвестиций (в добычу энергоресурсов, управление энергоактивами, в частности при реформировании “Нафтогаза Украины”, при продаже акций предприятий электроэнегетической отрасли).

— Внедрить на практике стандарты Инициативы прозрачности добывающих отраслей (EITI); прозрачность структуры тарифов на газ, электроэнергию, теплоэнергию и их транспортировку.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

— Ликвидировать создание искусственного налогового кредита с целью незаконного возмещения НДС (фиктивные поставки, посредники-однодневки, копании-двойники в цепочке “продавец-посредник-покупатель”).

— Ликвидировать недобросовестную конкуренцию участников биржевых торгов энергоресурсами, добываемыми и производимыми госкомпаниями (нефть, нефтепродукты, сжиженный и природный газ, уголь, электроэнергия). Ее устранение даст возможность установить рыночные цены.

— Ликвидировать схемы спецуполномоченных и привилегированных посредников на энергорынке.

— Ликвидировать преступные схемы воровства нефти и газа из трубопроводов, традиционно крышуемых руководством МВД, СБУ и ГПУ, с последующим неучтенным и необлагаемым налогом производством и продажей по “левым” схемам нефтепродуктов предприятиям и населению.

— Обеспечить прозрачность, равнодоступность и конкурентность при проведении конкурсов по закупке материально-технических ресурсов и услуг госкомпаниями (”Энергоатом”, “Нафтогаз Украины”, “Укртрансгаз”, “Укргаздобыча”, “Укрэнерго”, “Укринтерэнерго”, “Укрнафта”, “Укртранснафта”). Ликвидация чудовищных злоупотреблений в этой сфере сэкономила бюджету миллиарды.

— Вернуть государству реальный контроль над АО, в которых госкомпаниям принадлежат контрольные и значимые пакеты акций (”Укрнафта”, “Укртранснафта”, “Укртатнафта”).

Министр экономического развития и торговли

Имя: Абромавичус Айварас

Возраст: 38 лет

Партийность: беспартийный, квота БПП

Чьи интересы может лоббировать: нет данных

Доход и имущество: нет данных.

Бизнес: партнер шведской компании East Capital, миноритарный акционер “Сбербанка России”.

Занимаемые ранее должности

1996 — работа в эстонском подразделении банка Hansabank.

1998 — директор департамента ценных бумаг.

1999—2002 — начальник трейдингового управления Brunswick Emerging Market — проекта по интернет-брокериджу на развивающихся рынках.

С 2002 г. работает в шведской компании East Capital, является партнером, управляющим фондом. Руководил работой 10 из 20 фондов East Capital с активами 3,6 млрд долл. До переезда в Киев три года работал в России.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Степень бакалавра в сфере Международного бизнеса Concordia International University (Эстония) и Concordia University, Висконсин (США). Большой опыт финансиста в коммерческой сфере. По отзывам, хорошо понимает экономику постсоветских стран и знаком с украинскими реалиями.

Минус — отсутствие опыта работы в госструктурах (в частности, украинских) и реальном секторе экономики.

Цитаты

“Надеюсь, что свою самую успешную сделку в Украине я еще не заключил”.

“Положа руку на сердце, могу сказать, что я еще не обсуждал вопрос моей зарплаты. Я думаю, что она наверняка очень маленькая. Я надеюсь, что после того, как мы проведем реформы, у министров будет достойная зарплата”.

“Все знают, не только в Украине, но и за рубежом, что нужно делать. Но, к сожалению, до этого момента реформы не проводились”.

Первоочередные реформаторские шаги

— Пересмотреть и упразднить ненужные или дублируемые функции министерства (при необходимости, передать их другим профильным органам) вплоть до его ликвидации, объединения с Минфином или превращения в небольшой по численности офис по координации реформ и генеральному планированию специальных государственных программ.

При сохранении ведомства или до его ликвидации:

— Провести реформы публичной администрации. Создание эффективной системы государственного управления предполагает:

— формирование действенного механизма (модели) эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления;

— устранение дублирующих функций органов исполнительной власти;

— ликвидацию чрезмерной концентрации управленческих функций в центральных органах исполнительной власти (делегирование функций и децентрализация).

— Разработать модель и проведение промышленной политики (включая военно-промышленную политику), определение точек роста экономики страны и их приоритетное развитие, оптимизация отношений государства с субъектами хозяйствования, создание системы регулирования рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направлениях, включая региональный, отраслевой, межотраслевой и внешнеэкономический аспект.

— Провести реальную дерегуляцию экономики. Пересмотреть систему лицензирования (перевод ее на заявительный принцип). Минимизировать количество инспекций и проверяющих структур. Упростить администрирование налогов и снизить налоговое давление. Привести к европейским стандартам системы технического регулирования.

— Сформировать Мобилизационный план работы экономики страны в условиях военной агрессии (войны) для обеспечения обороны страны необходимыми материальными ресурсами.

— Провести реформы системы государственных резервов. Минимизировать затраты из госбюджета на содержание и обновление запасов. Внедрить систему государственно-частного партнерства в этой сфере. Функция государства должна состоять в определении норм накопления материально-технических ресурсов и организации системы их своевременного выделения в случае чрезвычайных ситуаций.

— Создать нормальный инвестиционный климат. Сформировать реальную (а не бумажную) инновационную инфраструктуру. Защитить интеллектуальную собственность и инвестиции.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

— Сфера госзакупок. По коррупции самая приоритетная сфера деятельности чиновников Минэкономразвития. Работают в подразделениях министерства в этой теме особо доверенные лица. Каждый новый руководитель министерства в качестве приоритета ставит задачу смены руководителей департамента госзакупок на “своего” человека.

— Наложение санкций на субъекты внешнеэкономической деятельности при совершении экспортных операций. Система “отжима” денег чиновниками Минэкономразвития с хозяйствующих субъектов всех форм собственности построена на несовершенстве и противоречиях законодательства Украины, которое позволяет в одних и тех же случаях принимать противоположные решения. Большинство решений по снятию санкций формулируют сами чиновники после получения от предприятий взяток. На этой схеме зарабатывают и сотрудники СБУ, которые “выявляют” нарушителей и требуют от министерства наложения санкций на них.

— Лицензирование и квотирование вывоза лома черных и цветных металлов. Минэкономразвития “работает” с определенным кругом субъектов хозяйствования, которые специализируются на операциях с вывозом лома. Основная функция чиновников министерства — установить квоту на вывоз. А дальше схема проста: хочешь работать — плати чиновникам и получай лицензию.

— Техническое регулирование. Помимо разрешительных функций для “отжима” денег чиновниками, самая распространенная схема — наделение субъектов хозяйствования правом сертификации товаров и продукции в чувствительных сферах: топливо, химия, автомобили и т.д. Это тонко организованный бизнес, где устанавливается доля чиновника в зависимости от продуктивности процесса сертификации. Теневой оборот в этой сфере достигает нескольких миллиардов долларов.

— Сфера интеллектуальной собственности. Тотально коррумпированная система. Не обеспечивает реально права на интеллектуальную собственность и позволяет чиновникам (экспертам в этой сфере) принимать решения по “справедливому” распределению прав между различными собственниками.

Министр экологии и природных ресурсов

Имя: Шевченко Игорь Анатольевич

Возраст 43 года

Партийность: Меритократическая партия,квота “Батьківщини”

Чьи интересы может лоббировать: Петра Порошенко. Как стало известно ZN.UA, объективку на будущего “смотрителя недр” Юлия Тимошенко получила вместе с просьбой Порошенко воспользоваться квотой “Батьківщини” на это кресло в правительстве и выдвинуть его кандидатуру.

Доход и имущество: декларацию не предоставил.

Бизнес: официальных данных нет.

Занимаемые ранее должности

Работает юристом с начала 1990-х. Попал на работу в юридическую фирму “Легис”, затем в фирму “Фришберг и Партнеры”. Стажировался в посольстве Украины в Брюсселе, Антимонопольном комитете Украины и юридической фирме “Василь Кисиль и Партнеры”.

С 2007 учредитель компании Shevchenko Asset Management.

С 2012 возглавлял Меритократическую партию Украины.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

В адвокатской среде Шевченко имеет репутацию сильного менеджера и умелого организатора.

Учредитель партии, название которой переводится как “власть достойных”, разъезжал на авто с именным номером “Шевченко”. В БЮТ и БПП, видимо, рассудили: личность с такой высокой самооценкой легко разберется в недропользовании и экологии.

Цитаты

Шевченко об Арсении Яценюке и увольнении Дениса Бродского с должности главы Национального агентства по вопросам государственной службы, 3 июня в Фейсбуке: “Вот она настоящая суть “новой” власти и англоговорящего, экономолетающего и фастфудоедящего “супер-пупер” Премьер-министра, в частности. Денис подтверждает аксиому — кадры решают все. Какие кадры у власти, такая и страна. Так что, без меритократии ничего не выйдет. Очень надеюсь, что новый Президент это понимает и будет действовать соответственно”.

Первоочередные реформаторские шаги

— Законодательно закрепить прозрачные правила конкурсной выдачи и аннулирования специальных разрешений (лицензий) на недропользование с четким перечнем оснований и процедуры аннулирования лицензий; публичную процедуру выбора лицензиата; создать систему выявления и недопущения к недропользованию недобросовестных и фиктивных (подставных) юридических лиц.

— Создать интерактивную карту со свободным доступом для всех граждан, отражающую полную информацию обо всех лицензионных участках и месторождениях всех видов полезных ископаемых недр, шельфов и водных ресурсов; которая должна отражать полную и достоверную информацию обо всех лицензиатах.

— Внедрить стандарты инициативы прозрачности добывающих отраслей (EITI), обязывающие регулярно публиковать данные о получаемых правительством доходах (рента, бонусы, налоги) от добывающих компаний и платежах этих компаний правительству (разница этих сумм — свидетельство коррупции), данные о добыче и стоимости добываемых ресурсов. Провести инвентаризацию и аудит использования всех выданных лицензий, включая договоры совместной деятельности на лицензионных участках государственных добывающих компаний, с их добросовестными участниками заключить Соглашения о разделе продукции (СРП).

— Установить одинаковую, экономически обоснованную ренту для предприятий всех форм собственности, обеспечивающую рентабельную деятельность. Инициировать и добиваться законодательного закрепления привлекательных и понятных для инвесторов, неизменных на период лицензионной деятельности правил выдачи спецразрешений и проведения прозрачных аукционов по их продаже. Обеспечить обязательную регистрацию подзаконных актов Минэкоресурсов в Минюсте, их обязательную внешнюю экспертизу Антикоррупционным бюро.

— Упростить и конкретизировать условия отвода земельных участков для проведения поисковых, геологоразведочных работ, обустройства и разработки месторождений полезных ископаемых, строительства трубопроводов и электросетей.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

— Ликвидировать коррупционную схему выдачи лицензий на недропользование частным, специально для этого созданным, юрлицам в ущерб интересам государства и госкомпаний

— Ликвидировать коррупционную схему “зарабатывания” подставными юрлицами на “участии” в 50%-й доле государственных добывающих компаний—лицензиатов, участвующих на паритетных условиях в Соглашениях о разделе продукции, которая будет добыта на Юзовской и Олесской нефтегазоносных площадях совместно c Shell и Chеvron.

— Юридически урегулировать проблему расторжения СРП с Vanko Prikerchenskay. Разработать и законодательно закрепить четкие и прозрачные условия заключения СРП, не допускающие юридических коллизий и коррупции

— Законодательно регламентировать полномочия и правила работы Экологической инспекции.

— Ликвидировать “теневые” схемы землеотвода под карьеры, вследствие чего на них незаконно, без лицензий и уплаты ренты и налогов, добывают янтарь, песок, соль, руду, уголь, глину.

— Прекратить разорение государственных заповедников — законодательно запретить изменять их границы.

Министр инфраструктуры

Имя: Пивоварский Андрей Николаевич

Возраст: 36 лет

Партийность: квота БПП.

Чьи интересы может лоббировать: министр инфраструктуры является гендиректором группы компаний “Континиум”, в состав которой входят, в частности, и заправки WOG, принадлежащие нардепу Игорю Еремееву — одному из богатейших людей страны, и крупному контрактеру “Укрзалізниці”. Ввиду “антиколомойского союза” Еремеева с Фирташем, Пивоварский не будет врагом и интересам DF Group. Да и Порошенко никто не обидит.

Занимаемые ранее должности

После окончания в 2000 г. Киевского национального университета им. Т.Шевченко и трех лет учебы в США, занимался инвестиционным бизнесом в составе международных компаний в Москве и Киеве.

2006-2012 — возглавлял инвестиционно-банковский департамент Dragon Capital, где проводил несколько ключевых размещений акций ряда украинских предприятий (например, “Велика кишеня” и “Фуршет”).

2012—2014 — генеральный директор “Континиума”. Его переход в “Континиум” связывали с планами Еремеева по продаже части акций на внешних рынках. Это подтвердило его высказывание: “Если до сих пор “Континиум” брал кредиты, то сейчас группа готовится к привлечению альтернативных источников финансирования”.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Опыта руководства транспортными проектами не имеет. Но “Континиум” традиционно выигрывал тендеры как поставщик топлива для “Укрзалізниці”. Кроме того, компания является крупным заказчиком транспортных услуг по перевозке нефтепродуктов и аграрной продукции. Так что с механизмом работы с чиновниками Пивоварский знаком не понаслышке.

В наследство А.Пивоварскому досталось министерство с парализованными железными дорогами в Донбассе и разграбленными руководством “Укразалізниці” по всей стране; полублокированным Азовским морем и Мариупольским портом, отпавшим Крымом; война за контроль над морскими портами и авиаперевозками. Не реформированная и столь же коррумпированная отрасль. Насколько министр готов ломать систему станет понятно даже не завтра.

Не исключено, что именно при нем будет начата столь знакомая ему инвестиционная деятельность по продаже “Укрзалізниці” (частично или целиком).

Впрочем, главная задача сейчас — пережить зиму.

Первоочередные реформаторские шаги

— Создание прозрачных и понятных для всех правил игры в отрасли (что обеспечит ему врагов во всех без исключения партиях парламента и ключевых бизнес-группах).

— Разработка понятных и простых условий для привлечения частных инвестиций в транспортную отрасль. Для участия в любом тендере на госсредства желающий должен предоставить гарантию банка на сумму проекта и “заходить в проект” вместе с банком. Ответственность солидарная (статус “кум чиновника” любого уровня гарантией не является).

— Создание и развитие условий для увеличения транзитных перевозок во всех видах транспорта. Возглавить работу по контролю за бесперебойным движением транспорта по всем стыковкам, границам, переходам. Внедрение евростандартов транспорта.

— Реорганизация “Укрзалізниці” (на чем сломал шею уже не один министр, относительно низкое место в приоритетах объясняется тем, что реформировать ее в ближайшие месяцы вряд ли дадут). Необходима попытка хотя бы подготовить и запустить процесс. Обеспечение для “Укрзалізниці” четкого разделения функций коммерческой работы и безопасности движения.

— Инвентаризация имеющихся радиочастот (с четким разделением военных и коммерческих полос) и продажа их на прозрачных тендерах.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

— Разобраться с распределением доходов от совместной деятельности многочисленных транспортных компаний.

Дороги, которые строят отнюдь не дураки, а люди, годами пилившие деньги на контрактах.

— Навести порядок в портах, потоки которых по факту государство контролирует крайне слабо. Обеспечить там единые и понятные правила игры. Ликвидировать стаи фирм-прилипал (даже ценой хороших отношений с чиновниками таможни).

— Разобраться с реально принадлежащим государству имуществом. Лишнее реализовать или пересмотреть распределение “вершков и корешков”.

— Навести порядок с конкурентным доступом на украинский авиарынок. Цены на авиабилеты, минимальный уровень которых в несколько раз превышает аналогичные у соседей, фактически отсекли от авиаперевозок пассажиров. Упразднить монополию на этом рынке.

— Провести нормальный конкурс на радиочастотах.

— Естественно, реальных проблем в десятки раз больше. Однако предложение, например, сейчас местным обладминистрациям полностью компенсировать пригородные перевозки ничего по факту не даст. Тут можно торговаться о увеличении доли компенсации и последовательно это реализовывать на практике. Или разобраться с контролерами, берущими взятки.

В общем, министру нужны стальные нервы и своя команда. Не помешают каска и бронежилет. Если, конечно, цель его прихода — провести реформы, а не бодяжить их.

Министр аграрной политики и продовольствия

Имя: Павленко Алексей Михайлович

Возраст: 37 лет

Партийность: беспартийный,квота “Самопомочі”.

Чьи интересы может лоббировать: крупного агробизнеса.

Доход и имущество: нет данных.

Бизнес: Является партнером инвестфонда Pharus Assets Management.

Занимаемые ранее должности

2002—2003 — член комитета по аудиту, менеджер по реструктуризации и развитию бизнеса Damen Shipyards Group (Горинхем, Нидерланды) в Китае, Румынии, Украине и Нидерландах.

2003—2006 — президент, генеральный директор компании ЗАО “Райз”, входящей в холдинг Бахматюка.

2006—2009 — исполнительный директор группы компаний “Фокстрот”, генеральный директор концерна “Фокстрот”.

Октябрь 2011 — январь 2013 — член наблюдательного совета ООО “Агропрогресс холдинг”.

Член правления ООО “Жилстрой” и член наблюдательного совета ООО “Европейские молочные технологии”.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

На уровне руководителя крупного агрохолдинга.

Цитаты

“Я верю, что вместе мы сможем реализовать эти амбициозные цели”.

“Руководитель тоже должен знать работу работника торгового зала”.

“Я лично принял решение уйти из красивой жизни под названием бизнес для того, чтобы вместе с командой профессионалов в этот исторический момент для Украины сделать что‑то, что останется в истории”.

Первоочередные реформаторские шаги

— Запустить процесс превращения из страны — сырьевого придатка Европы в государство — экспортера пищевой продукции, с рабочими местами и добавленной стоимостью в Украине.

— Подставить плечо аграриям в расширении экспортных рынков сбыта. При этом не стоит задача увеличения помощи крупным агрокомпаниям и агрохолдингам. Они и так успешно справляются с вывозом практически половины выращенного страной зерна. Нужно, наконец, уделить должное внимание сельским обслуживающим кооперативам, фермерам и просто домашним сельским хозяйствам, которые, несмотря на свои крохотные размеры, сообща дают стране львиную долю животноводческой и овощной продукции.

— Создать условия для укрупнения мелких сельхозпредприятий, появления у них современных технологий и техники — это создаст базу для сертификации произведенной мелкими хозяйствами продукции и их превращения в достойных конкурентов на европейском рынке.

— Не допустить неподготовленного должным образом и без создания надлежащих условий перехода к рынку земель сельхозназначения.

— Начать совершенствование земельных отношений с создания эффективного института аренды земли. Село давно ждет решения проблемы непростых взаимоотношений арендаторов и бесправных собственников земли.

— Приблизить министерских управленцев к селу и его проблемам. Может быть, тогда они действительно обеспокоятся плачевным состоянием сельской инфраструктуры и станут уделять ей должное внимание. Без этого не будет доверия людей, а значит и успеха реформ.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

Искоренить коррупционные схемы в таких сферах:

— получение кредитов под гарантию правительства;

— приватизация госмонополий и крупных предприятий;

— несоответствие формы налогообложения крупных предприятий и агрохолдингов масштабам их работы и доходам;

— закупки в госрезерв;

— непрозрачность работы государственных агрокорпораций.

Министр здравоохранения

Имя: Квиташвили Александр

Возраст: 44 года

Партийность: беспартийный, квота БПП.

Доход и имущество: декларацию за 2013-й год пока не предоставил.

Бизнес: официальных данных нет.

Цитаты

“Я работаю в системе здравоохранения уже 15 лет. Те реформы, которые проводились в Грузии начиная с 1996 года, проводились или с моим участием, или под моим руководством. В 2008—2010 годах я занимал должность министра здравоохранения, социального обеспечения и труда Грузии. Именно в этот период в стране происходили наиболее сложные и значимые реформы системы здравоохранения. Я уверен, Украине мой опыт очень поможет”.

“Необходимо победить постсоветский менталитет: люди платят за электричество и за газ, заливают в машины дорогостоящий бензин, но почему-то никак не привыкнут, что хорошее обслуживание в медицинских учреждениях стоит дорого, и за него нужно платить”.

“Мы будем стараться, чтобы путь, который Украина будет проходить в модернизации системы здравоохранения, был безошибочным, безболезненным, но самое главное — чтобы это позволило людям на территории всей страны получить качественную систему здравоохранения”.

Занимаемые ранее должности

1993 — работал в финансовом и административном департаменте Медицинского центра Атланты (США).

1993 — специалист в области администрирования и финансов в грузинском представительстве Программы развития ООН (ПРООН).

1995—1997— заместитель, исполняющий обязанности руководителя грузинской миссии Комитета помощи объединенной методистской церкви.

1997 — президент грузинской неправительственной организации “Международный фонд “Курацио”, специализирующейся на реформировании систем здравоохранения в странах с переходной экономикой.

2002 — национальный координатор ПРООН сектора здравоохранения, социальной защиты и образования программы экономического роста и преодоления бедности в Грузии.

1995—2002 — консультант в различных международных организациях в Азербайджане, Литве, Украине, Армении и Сербии.

2002—2003 — работал в Нью-Йорке (США) в Институте Восток—Запад (EastWest Institute) и консультантом организации “Трансатлантические партнеры против СПИДа”.

С 2004 года — административный директор Института Восток—Запад, с 2005 года — главный административный директор и член совета правления института. В его обязанности входило управление центрами Института Восток—Запад в Нью-Йорке, Брюсселе, Праге и Москве, а также координация деятельности отделов по работе с персоналом, информационных технологий и общее администрирование. Квиташвили также отвечал за разработку корпоративной политики Института.

2008—2010 — министр труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии в правительстве Ладо Гургенидзе.

С сентября 2010 года — и. о. ректора Тбилисского государственного университета (ТГУ) им. Иванэ Джавахишвили. В декабре 2010 года был избран ректором ТГУ им. Иванэ Джавахишвили сроком на четыре года.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Впервые Министерство здравоохранения возглавит человек, не имеющий медицинского образования. Его послужной список не нравится медикам — А.Квиташвили много лет работал в различных структурах, весьма далеких от системы здравоохранения. Два года на посту министра здравоохранения Грузии, закончившиеся скоропалительной отставкой, тоже вызывают вопросы.

Сможет ли иностранец, только что получивший гражданство Украины, вникнуть в наши проблемы и предложить путь, который выведет медицину из тупика?

Первоочередные реформаторские шаги

— Создание единого медицинского пространства — объединение всех ведомственных, бюджетных и муниципальных больниц, центров, институтов, диспансеров в единую систему оказания медицинской помощи. Открытие хосписов и отделений с т.н. социальными койками.

— Внедрение в практику клинических протоколов лечения, включающих в себя не названия лекарств, а только лечащих молекул. Выполнение пункта Коалиционного соглашения о запрете рекламы рецептурных препаратов.

— Присоединение Украины к копенгагенскому соглашению, в котором первым пунктом указано: “Лекарство — не товар”. Это позволит государству контролировать цены на лекарства, не допуская неоправданных завышений.

— Возвращение к необходимости соответствия стандартам GMP всех лекарственных препаратов, производимых в стране и ввозимых в Украину. Строжайший контроль над качеством лекарств. Обязательное наличие сертификата производителя.

— Внедрение современных механизмов финансирования тех, кто предоставляет медицинские услуги, использующиеся как в “страховой”, так и “бюджетной” моделях здравоохранения.

— Автономизация медицинских учреждений, цель которой предоставление экономической самостоятельности руководству лечебных заведений в принятии решений при распоряжении бюджетом.

— Внедрение европейской модели реимбурсации (компенсации) лекарственных средств.

— Реформирование системы подготовки, повышения квалификации врачей (специальностей, сроков обучения, сроков аттестации).

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

— Закрытие благотворительных фондов, карманных страховых компаний и других теневых форм оплаты медицинских услуг, предоставляемых в лечебных учреждениях.

— Тендеры по закупке лекарственных препаратов, медицинского оборудования, машин скорой помощи и т.д. — основа коррупции в системе МЗ. Необходимо ввести прозрачную систему электронных торгов; отказаться от закупок “пакетами”, проводя тендеры исключительно по монопрепаратам; совместно с Министерством экономики установить референтные цены, которые послужат обязательным ориентиром при проведении любых тендеров.

— Ревизия регистрации лечебных препаратов и медицинского оборудования, предполагающая снятие с регистрации БАДов, транспортных средств, косметических препаратов, алкогольных напитков в виде эликсиров и лечебных капель и т.д. Включение их в реестр медицинских препаратов и техники — схема ухода от уплаты НДС, при которой импортеры за свои товары платят не 20%, как положено, а 7%.

— Запретить аптекам работу без кассовых аппаратов (из более чем 22 тысяч аптек 6 тысяч работают как “единщики”). Провести демонополизацию аптечного рынка, остановив при этом наращивание аптечных сетей.

— Практика выдачи больничных листов на бланках, которые нужно отменить. Необходимо создать Реестр больничных, чтобы положить конец выдачи их врачами “из-под полы”. Этой лазейкой успешно пользуются многие, в частности те, кто месяцами прячется от увольнения с госдолжности или от суда.

— Заключение контрактов “с особыми условиями”, которые позволяют руководству медуниверситетов при нищенском состоянии вузов начислять себе зарплату по миллиону гривен в год.

Министр образования и науки

Имя: Квит Сергей Миронович

Возраст: 49 лет

Партийность: беспартийный

Чьи интересы может лоббировать: один из немногих, кто шагнул с Майдана в Кабмин и до сих пор не был замечен в лоббизме и коррупции. На парламентских выборах стал депутатом по списку БПП. Не настроен на конфликт с руководством страны, но упрям и может отстаивать свою точку зрения.

Доход и имущество: доход в 2013 г. — 206 245 грн. Квартира 50 кв.м.

Бизнес: Сергей Квит — совладелец компании “Издательский дом “Киево-Могилянская академия”. В 2012 году чистый доход предприятия составил 934 тысячи гривен.

Занимаемые ранее должности

1991—1992 — редактор отдела журнала “Слово и время”.

1993—2003 — главный редактор журнала “Українські проблеми”.

1996—2001 — доцент Института журналистики КНУ имени Шевченко.

2001—2005 — директор Могилянской школы журналистики.

2002—2007 — декан факультета социальных наук и социальных технологий “Киево-Могилянской академии”, профессор.

2007—2014 — президент Национального университета “Киево-Могилянская академия”.

2014 — министр образования и науки Украины.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Как бывший ректор, Квит более компетентен в вопросах высшего образования, нежели школы и дошкольного образования. Здесь ему придется полагаться на советы окружения и экспертов.

Цитаты

“Нет никакого высшего образования, никакой научной деятельности без английского языка.”

“Это не выставка, а дерьмо” (о выставке “Украинское тело” в помещении Центра визуальной культуры при Могилянке.)

“Этих людей нельзя допускать к детям, это аморально и противозаконно” (о преподавателях, принимавших участие в организации так называемых референдумов на Востоке.)

“Это Вторая мировая война. Для Украины это не было Великой Отечественной войной. Украина была жертвой разборок тоталитарных государств.”

Первоочередные реформаторские шаги

— Инициировать изменение методики составления госзаказа на подготовку кадров на среднесрочную перспективу и системы финансирования высших учебных заведений.

— Сократить поэтапно количество вузов в стране в 7—8 раз, лишать аккредитации университеты, выдающие дипломы без знаний и конкурентной на рынке труда профессии, в первую очередь — не имеющие заявлений на обучение от абитуриентов.

— Вести жесточайшую борьбу с подменой знаний деньгами: торговлей дипломами, оценками, курсовыми и дипломными работами.

— Восстановить на новой технологической и методической базе систему профессионально-технического образования.

— Прекратить эксперименты по переводу среднего образования на новые сроки обучения школьников без предварительной широкой дискуссии в экспертной среде и в обществе; реформа средней школы.

— В системе НАНУ внедрить систему финансирования перспективных научных проектов, а не содержания учреждений и зданий.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

— Ликвидировать коррупцию при поступлении в высшие учебные заведения. Выпускные школьные экзамены в форме ВНО сделают невозможной продажу школьных аттестатов и медалей. Поступление в высшие учебные заведения должно проходить только на основе результатов ВНО (в этом году выпускники ПТУ поступают в обход тестирования).

— Ликвидировать коррупцию при лицензировании и аккредитации высших учебных заведений. Возможности для реализации этой схемы существенно сужены благодаря действиям новой команды Министерства и новациям Закона о высшем образовании. Однако они остаются.

— Ликвидировать коррупцию при закупке школьных автобусов, оборудования для кабинетов и т.д. Структура, которая занималась этими процедурами (Институт инновационных технологий и содержания образования при Минобразования) ликвидирована, однако сами процедуры требуют пересмотра.

— Прекратить постоянные поборы с родителей, так называемые благотворительные взносы при поступлении в школу и детский сад. Внести изменения в инструкцию о порядке приема в 1 класс, запретив прием на конкурсной основе (тем более, что гимназии и лицеи — это учебные заведения средней и старшей школы). А также инициировать изменения в Положение о дошкольном учебном заведении, утвержденное Постановлением Кабинета министров, включив пункт о том, что прием детей осуществляется только согласно электронной очереди.

— Вся процедура защиты диссертаций, а также присвоения ученых званий и степеней должна стать открытой и прозрачной. Как и распределение/использование вузами и научными учреждениями бюджетных (и других) средств, проведение конкурсов научных проектов.

Министр социальной политики

Имя: Розенко Павел Валерьевич

Возраст: 44 года

Партийность: “УДАР” Виталия Кличко

Чьи интересы может лоббировать: Формально выдвинут БПП. Однако Павел Розенко — человек амбициозный, и ранее в коррупционных действиях замечен не был. Поэтому по отношению к президенту Петру Порошенко от министра можно ожидать лояльности политической, но не коммерческой.

Доход и имущество: общая сумма дохода за прошлый год — 248 216 грн. Из них материальная помощь — 35 338 грн перечислена на благотворительную деятельность. Доход членов семьи — 159 412 грн.

Земельного участка, дома, квартиры не имеет. Автомобиль — Mersedes-Benz ML-430 2000 года выпуска.

Бизнес: официальных данных о собственном бизнесе нет.

Занимаемые ранее должности

1993—1994 — инженер Главного технического центра Гостелерадиокомпании Украины.

1994—2000 — референт-консультант, помощник-консультант народного депутата Украины, Верховная Рада.

2000—2001 — советник министра, начальник управления обеспечения работы министра экологии и природных ресурсов Украины И.Зайца.

2001—2005 — помощник-консультант народного депутата Украины, Верховная Рада.

2005—2006 — первый заместитель министра труда и социальной политики Украины В.Кириленко.

2006—2008 — заместитель руководителя главной службы социально-экономического развития Секретариата президента Украины В.Ющенко.

2008—2010 — первый заместитель министра труда и социальной политики Л.Денисовой.

2011—2012 — помощник-консультант народного депутата Украины, Верховная Рада; ведущий эксперт Центра Разумкова по социальной политике.

С 2012 года — народный депутат Украины (”УДАР” В.Кличко); заместитель главы Комитета ВР по вопросам социальной политики и труда.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Автор более 100 статей на тему социальной политики, пенсионной реформы, системы льгот и компенсаций в Украине, системы оплаты труда и других аспектов социально-трудовых отношений.

Госслужащий 1-го ранга 1-й категории; “Заслуженный работник социальной сферы Украины”.

Новый министр во вверенной сфере, без сомнений, профессионал. Но в бытность Павла Розенко замом мы уже много слышали о пенсионной реформе, о реформе замены льгот на адресную помощь, о реформе фондов в системе Минсоцполитики. Реализация реформ будет зависеть от наличия аргументов и политической воли не только нового министра, но и премьера с президентом.

Цитаты

“Если я возглавлю министерство и вы узнаете о коррупции в этом ведомстве — идите не ко мне договариваться, а прямо в СБУ”. (1 декабря 2014 года)

“O! Уровень троллинга достиг максимума. Если премьер-министр начинает делать это — 101 левел. :)”, — комментируя заявление Яценюка о своем возможном назначении в Кабмин, Фейсбук 14 ноября.

“Информация о “рассмотрении” моей кандидатуры на должность министра социальной политики — мягко говоря “неправда!” Я понимаю, что в период “koalìcìadi” СМИ будут просто переполнены различными составами Кабмина. Так сразу uperedžuû появление моего имени в любом из этих списков! :) Личные приветствия “источникам информации”. (Фейсбук 30 ноября.)

“Як так сталося, що за 5 місяців роботи Кабміну під його (Яценюка. — Ред.) керівництвом бюджет України фактично порожній? Безумовно, війна та зовнішня агресія по відношенню до України не сприяє наповненню бюджету. Але з іншого боку економіка в нашій державі сьогодні практично зупинилась. ВВП невпинно падає. Бізнес і далі йде в тінь, бо жодних кроків по його легалізації, зменшенню тиску чиновників на підприємства не було зроблено.

Зрозуміло, що треба шукати виходи з ситуації. Однак ті емоції, які продемонстрував прем'єр-міністр з парламентської трибуни, ця публічна відставка — не найкращий вихід для політика. Особливо в умовах війни. Яценюк вчора продемонстрував слабкість, яка може дорого обійтися країні в цілому і дуже суттєво вдарить по його подальшій політичній кар'єрі. Прем'єр-міністру України не личить влаштовувати істерики у парламенті”. (Июль, “Обозреватель”).

Первоочередные реформаторские шаги

— Создать независимую систему социальной защиты участников АТО и вынужденных переселенцев. Провести проверки законности предоставления статуса участника боевых действий, а также ликвидатора ЧАЭС, чернобыльца и других специальных статусов, сопряженных с предоставлением льгот миллионам граждан.

— Пересмотреть пенсионное законодательство — единые принципы начисления пенсий. Поэтапно внедрить накопительный уровень пенсионной системы. Развивать негосударственное пенсионное страхование. Принять новую редакцию Закона “Об обязательном государственном пенсионном страховании”.

— Пересмотреть льготы и компенсаций. Создать Единый государственный реестр граждан, имеющих право на получение льгот, который будет совмещен с базой данных об их доходах и владении собственностью. Внедрить систему аудита социальных выплат. Установить порядок предоставления льгот гражданам в зависимости от размера их денежных доходов в пересчете на члена семьи. Цель — усилить защиту малообеспеченных и исключить возможность получения социальных льгот обеспеченными людьми. Отменить льготы и компенсации по профессиональному и должностному признакам.

— Пересмотреть и принять Трудовой кодекс. Снизить единый социальный взнос и расширить охват социальным страхованием всего занятого населения. Поэтапно перераспределить размер уплаты единого социального взноса между работодателем и наемным работником.

— Широкое привлечение негосударственных учреждений и организаций к системе предоставления социальных услуг. Разработка механизмов, условий аккредитации и принципов финансирования.

В нынешнем своем виде Минсоцполитики не столько формирует социальную политику, сколько дублирует функции Госкомстатистики и собесов, имея при этом в своем распоряжении немалые бюджетные средства для внедрения многочисленных коррупционных схем. В идеале — объединение с Минздравом. По крайней мере — передача одному из этих министерств всех вопросов, связанных с решением проблем людей с инвалидностью, в том числе детей, а также детей-сирот и лишенных родительской опеки. В этом случае П.Порошенко, возможно, не понадобилось бы увеличивать аппарат госчиновников, вводя указом от 1 декабря должность уполномоченного при президенте по защите прав людей с инвалидностью. “Распорошенность” этих тем между министерствами, мягко говоря, не способствует защите прав всех перечисленных категорий.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

— Принять прозрачную процедуру привлечения общественности при определении и предоставлении статуса “гуманитарный груз”. Поскольку по сей день, несмотря на участие в процедуре правоохранительных органов, гуманитарка является лазейкой для контрабанды и занижения таможенной стоимости при ввозе дорогих и брендовых товаров.

— Остановить коррупцию при распределении средств социальных фондов в системе министерства: задержку средств на банковских счетах и манипуляции с ними, в том числе требование “откатов”, а также перенаправление огромных средств на административные расходы фондов.

— Прекратить практику “откатов” за приобретение Фондом социального страхования от временной утраты трудоспособности льготных путевок в санаторные учреждения по всей Украине. Для этого необходимо отменить централизованные закупки путевок и ввести ваучеры, позволяющие льготникам выбирать санаторий самостоятельно. А государство переводит деньги санаторию, получившему ваучер.

— Исключить возможность сговора с Минздравом при проведении тендеров на госзакупки технических и других средств реабилитации инвалидов. Провести жесткую ревизию бизнес-льгот, предоставляемых по инвалидности, которыми пользуются физически здоровые, но нравственно больные люди.

— Обеспечить прозрачность при выдаче лицензий Минсоцполитики агентствам, предоставляющим посреднические услуги по трудоустройству за рубежом (в частности — крюинговым компаниям), и контроль над ними. Сейчас лицензионные условия составлены так, чтобы лицензиат не смог избежать нарушений в своей деятельности. “Казнить” или “миловать” зависит от министерских чиновников, а значит, от размера подношения им.

Министр молодежи и спорта

Имя: Жданов Игорь Александрович

Возраст: 47 лет

Партийность: ВО “Батьківщина”

Чьи интересы может лоббировать: у Игоря Жданова хорошие отношения как с Ю.Тимошенко, так и с П.Порошенко. Однако говорить о лоббизме пока поводов нет — испытание серьезной госдолжностью Жданов проходит впервые.

Доход и имущество: общий доход — 219 212 грн, из них 218 346 грн составил доход от предпринимательской и независимой профессиональной деятельности и 866 грн. — от преподавания в НУ “Киево-Могилянская Академия”.

Члены семьи заработали 31 350 грн. Имеет земельный участок 0,12 га и квартиру 113,8 кв м. Членам семьи принадлежат земельные участки 0,19 и 0,25 га и жилой дом площадью 230 кв м. Автомобиль — Toyota Camry 2006 года выпуска.

Бизнес: в классическом понимании нет. Аналитический центр “Открытая политика” является общественной организацией, которая создана с целью сезонно-политического заработка — как и все прочие в этой нише.

Занимаемые ранее должности

1994 — представитель кандидата в президенты Украины Л.Кучмы в Центризбиркоме.

1994—1995 — юридическое управление АП и группа помощников президента Л.Кучмы.

1997—1999 — сотрудник аппарата СНБОУ, помощник заместителя секретаря.

1995—1997 и 1999—2005 — директор политико-правовых программ Центра Разумкова.

С 2002-го — внештатный консультант комитета ВР по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

2004 — ведущий аналитик избирательного штаба кандидата в президенты В.Ющенко.

2005—2007 — первый замглавы центрального исполкома партии Народный Союз “Наша Україна”, член политсовета.

2006 и 2007 — в составе руководства центрального штаба блоков “Наша Україна” и “НУ—НС”.

С мая 2008-го — президент аналитического центра “Открытая политика”.

С 2011-го — преподаватель кафедры политологии в Институте политических и этнонациональных исследований им.И.Кураса на факультете социальных технологий и социальных наук.

2014 — начальник партийного штаба Ю.Тимошенко во время президентской кампании и политтехнолог во время парламентской, №10 списка ВО “Батьківщина”.

С ноября 2014 года — народный депутат VIII созыва.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Некомпетентен. Профессиональный менеджер, не имеющий никакого отношения к спорту. Игорь Жданов был нацелен на должность. Желательно — гуманитарного вице-премьера. Но получил эту. Юлии Тимошенко важно было продвинуть список и увидеть во фракции Елену Кондратюк — давнюю соратницу.

Цитаты

“Мы против партийных квот, мы за то, чтобы в правительстве работали профессионалы. У нас альтернатива проста: быстрая коалиция, быстрые реформы, или “быстрый расстрел”, или другими словами роспуск парламента” (7.11.2014).

“Я налаштовний на роботу. Як для депутата вперше обраного, для мене це неординарна подія. Не пиляти паркан, не влаштовувати політичні розборки, а працювати…” (Еспрессо ТВ 26.11.2014).

Первоочередные реформаторские шаги

— Разработать и публично обсудить Концепции и программы развития молодежной политики на ближайшие годы.

— Внести изменения в критерии рейтингования и финансирования олимпийских видов спорта.

— Разработать и внедрить единій реестр молодежных организаций, а также оснований, на которых они могут получать гранты.

— Учет и перерегистрация спортивной инфраструктуры и объектов, находящихся в государственной, коммунальной, частной собственности. Создание нового реестра. Цель — проверка использования их по назначению. Пересмотр и обеспечение деятельности ДЮСШ, введение единой системы их финансирования.

— Разработать Государственную программу популяризации здорового образа жизни среди населения Украины, которая помогла бы привлечь к занятиям массовыми видами спорта детей и молодежь. Этого можно достичь, в частности, увеличив доступность спортивных кружков и секций для детей из малообеспеченных семей, привлекая к их финансированию социально ответственный бизнес (необходимо предусмотреть механизмы контроля).

Но самым разумным, на наш взгляд, реформаторским шагом было бы расформирование министерства и передача его “спортивных” полномочий Госкомитету по физической культуре и спорту, а “молодежных” — Минсоцполитики, Минздраву и Миннауки и образования соответственно.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

— Прекратить манипуляции с включением спортивных организаций (часто фиктивных) в Единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, фестивалей, конкурсов, а также при принятии решений о поездках на разнообразные мероприятия представителей власти и общественности.

— Сделать невозможным распределение грантовых средств фиктивным молодежным организациям при котором министерство получает 15% отката, создав единый реестр молодежных организаций, а также разработав критерии для получения ими грантов.

— Прекратить массовую продажу спортивных званий, разработав механизмы контроля над их получением.

— Внести изменения в критерии рейтингования и предоставление федерациям статуса “национальных”, дающего приоритетность в финансировании.

— Прекратить манипуляции с документами о предоставлении субъектам хозяйствования налоговых льгот за проведение фиктивных соревнований или тренировку несуществующих спортивных команд путем ввода механизмов контроля.

Министр Кабинета министров

Имя: Онищенко Анна Владимировна

Возраст: 30 лет

Партийность: квота “Народного фронту”.

Чьи интересы может лоббировать: за время своей трудовой деятельности выпускница юридического факультета Киевского национального университета им. Шевченко пересекалась со многими знаковыми людьми. Три года работала в адвокатской компании, основанной одноклассником премьера, нынешним министром юстиции Павлом Петренко. Два года трудилась в ПАТ “Укрнафта”, подконтрольной Игорю Коломойскому. В 2013 году Онищенко помогала главе фракции “Батьківщина” Арсению Яценюку отстаивать его интересы в Печерском суде в процессе против Андрея Клюева, а также числилась в помощниках народного депутата Геннадия Зубко (бывшего первого зама главы АП, ныне вице-премьера). Очевидно, теперь министр Кабинета министров будет работать в тесной связке с премьером Яценюком и отстаивать прежде всего его позицию.

Доход и имущество: за 2013 годзадекларировала 35 тыс. 99 грн дохода. 30 тыс. 197 грн составила заработная плата, 4 тыс. 902 грн — дивиденды и проценты. На счету в банках — 3734 гривни. Ее семья задекларировала 41 тыс. 308 грн.

Несмотря на скромные суммы в декларации, в 2013 году Онищенко приобрела квартиру в Киеве за 978 тыс. .944 грн. (106,2 кв.м).

Также в собственности семьи числятся 2 земельных участка (1250 и 546 кв. м), дом (25,8 кв. м), квартира (74,92 кв. м) и 2 автомобиля (Skoda Octavia Tour 2006 года выпуска и ГАЗ “Волга” 1990 года выпуска). Размер взносов в уставный капитал предприятия составляет 20 тыс. грн.

Интересен еще один нюанс — декларация Онищенко за 2011 год, когда она работала начальником отдела корпоративного управления ТОВ “Адвокатская компания “МЛГруп” (одним из основателей “МЛГруп” является нынешний министр юстиции Павел Петренко) — общая сумма задекларированного тогда Онищенко дохода составила 17299 грн., в числе которого заработная плата в размере — 12122 грн. За весь 2011 год.

Бизнес: официальных данных о собственном бизнесе нет.

Занимаемые ранее должности

2004—2006 — юрисконсульт Киевского филиала ООО “Юридическая фирма “А-Лекс”.

2006—2007 — юрисконсульт Департамента межрегионального бизнеса и правового обеспечения представительства “ПриватБанка” в Киеве.

2007—2009 — юрист ЗАО “Столичная юридическая группа”.

2009—2013 — начальник отдела корпоративного управления ООО “Адвокатская компания “МЛГруп”.

2013—2014 — ведущий юрисконсульт претензионно-искового отдела юридического Департамента обеспечения ПАО “Укрнафта”.

2014 год (март) — помощник народного депутата Геннадия Зубко (ныне вице-премьер-министра по региональной политике, строительству и ЖКХ).

Март—май 2014 года — заместитель министра юстиции Украины — руководитель аппарата.

С мая 2014 года — председатель Государственной регистрационной службы Украины.

Уровень компетентности во вверенной отрасли

Анна Онищенко имеет достаточный образовательный уровень и опыт работы для организации документооборота в структурах Кабмина. Ей еще предстоит освоить профессиональные аспекты принимаемых Кабмином решений, что важно для исключения ошибок в условиях, когда законопроектная работа выполняется бессистемно, в спешке, практически с колес.

Цитаты

“Сейчас в отношении меня проводится проверка на соответствие закону о люстрации. Если говорить глобально, то мы проверили все личные дела работников Государственной регистрационной службы Украины и не обнаружили таких, кто подпадал бы под действие закона автоматически. Однако с марта по май следующего года будет следующий этап проверки, и я надеюсь, что будет проверено имущественное положение, а также другие характеристики работников нашей службы. А вообще, за период пребывания на этой должности мною было уволено около 40 человек только из аппарата Укргосреестра, в том числе и руководителей департаментов. Некоторые из них — за нарушение присяги государственного служащего” (РБК-Украина, 03.12.2014).

Первоочередные реформаторские шаги

— Усилить в секретариате Кабмина профессиональные функциональные подразделения, обеспечивающие качественную экспертизу проектов решений Кабмина, поскольку в ходе всех предыдущих админреформ именно эти, наиважнейшие структуры подвергались наибольшему сокращению ради сохранения структур материально-технического обеспечения работы Кабмина.

— Внедрить в структурах Кабмина электронный документооборот с электронной подписью для ускорения процессов межведомственного согласования проектов решений Кабмина, обеспечения прозрачности и контроля над потоком документов.

— Внедрить прозрачный конкурсный отбор профессиональных сотрудников, в противовес нынешнему квотно-лоббистскому принципу комплектования Секретариата Кабмина.

— Жестко контролировать качество и сроки подготовки решений Кабмина и их исполнения после принятия и введения в действие.

Теневые схемы, подлежащие первоочередному закрытию

Наиболее коррупционные и взяткоемкие функции в Секретариате Кабмина связаны с возможностью влиять на ход и продолжительность подготовки проектов, внесения их на рассмотрение Кабмина и на сроки обнародования, в строгом соответствии с духом и буквой принятых Кабмином решений; особенно при решении кадровых вопросов назначений и увольнений чиновников Кабмином. Искоренить эти схемы коррупции и поборов нужно, прежде всего, внедрением электронного документооборота (с четкой фиксацией времени поступления и подписания документа) и прозрачности этого процесса для всех участников и общественного контроля.

Коллектив авторов