Сделать, как в Европе

Новые требования к экологической безопасности промышленных объектов Минприроды собирается ввести с 2011 г. Ведомство предлагает устанавливать нормативы вредного воздействия на природу на основе показателей наилучших доступных технологий (НДТ).

Информацию о технологических процессах, при которых наносится наименьший вред, чиновники соберут в специальных справочниках. В них будет указано разрешенное воздействие на окружающую среду на единицу продукции при применении НДТ, а компания, исходя из запланированного объема выпуска, рассчитает норматив выбросов и обратится за разрешением. За основу министерство хочет взять европейские справочники НДТ.

При расчете платы за вред окружающей среде Минприроды предлагает установить стимулирующие коэффициенты (действующая система — см. врез). Для предприятий, которые не модернизируют производства, плата за негативное воздействие вырастет в 2,3 раза в 2012 г. и в 3,4 раза в 2016 г., говорил министр природных ресурсов Юрий Трутнев. Доходы бюджета от этих сборов вырастут до 138 млрд руб. в год с нынешних 18 млрд руб.

По поручению президента законопроект с новой системой нормирования должен быть внесен в Госдуму 1 декабря. Но у государственно-правового управления (ГПУ) президента есть замечания к новым правилам.

В проекте нечетко определен статус информационно-технических справочников НДТ, говорится в заключении ГПУ (копия есть у “Ведомостей”). Кроме того, не ясно, какие международные нормы и правила будут использоваться при составлении перечня загрязняющих веществ и определении классов их опасности, пишут президентские юристы.

Вопросы к Минприроды есть не только у ГПУ, но и у бизнеса. Поддержать законопроект отказывается РСПП. Нет четко прописанного механизма перехода к новой системе, отмечается в позиции РСПП, принятой бюро правления (копия есть у “Ведомостей”). Отменяются временные лимиты выбросов для предприятий, при этом вводятся дополнительные штрафные коэффициенты, что приведет к необоснованному и неприемлемому росту платы за негативное воздействие, объясняет РСПП.

Законопроект необходимо кардинально дорабатывать, в таком виде он станет очередным повышением административной нагрузки на бизнес и не улучшит экологическую ситуацию, говорит представитель НЛМК Антон Базулев.

Серьезных замечаний к законопроекту у ГПУ нет, говорит сотрудник Минприроды: замечания носят технический характер, все уточнения будут внесены. “Надеемся, что законопроект удастся направить в Госдуму в срок”, — замечает он. Опасения компаний преувеличенны, уверяет чиновник: “Сейчас предприятия платят максимум за треть реального вреда экологии, штрафы за нарушения мизерны — 5000-7000 руб., ничего, кроме как платить за реальный ущерб, мы компаниям не предлагаем”.

Никакие НДТ не помогут, говорит директор по программам “Гринпис России” Иван Блоков: необходимо прежде обеспечить работу системы, пусть даже и нынешней. Целесообразнее было бы создать независимый орган, который бы надзирал за предприятиями, представляемыми ими планами и четкими сроками их выполнения, а также восстановить государственную экологическую экспертизу, считает эксперт.

Индивидуальный подход

Сейчас плата за негативное воздействие рассчитывается на основе санитарно-эпидемиологических нормативов. Если компания в них не укладывается, она обращается в территориальное управление уполномоченного органа, например Ростехнадзора или Росприроднадзора, и просит установить ей индивидуальные лимиты сверх нормы.

Алена ЧЕЧЕЛЬ, Денис ШОЛОХОВ