ДАЙДЖЕСТ

Реформа “10-10-10” возвращается и станет одной из тем в переговорах с МВФ. Есть ли у нее шансы

[07:20 13 декабря 2022 года ] [ Forbes-Украина, 12 декабря 2022 ]

После трехмесячного перерыва в дискуссиях о налоговой реформе “10-10-10” она снова занимает ведущее место на столах у должностных лиц Офиса президента.

Цель — уговорить МВФ предоставить Украине финансирование и одновременно согласовать проведение масштабных изменений, которые могут стоить госбюджету сотен миллиардов гривен. Какие новые аргументы у сторонников этой реформы

Масштабная налоговая реформа, которую в августе презентовал заместитель главы Офиса президента Ростислав Шурма, не исчезла с радаров чиновников из ОП и президентской политсилы “Слуга народа”.

Новый этап дискуссий по поводу нее может стартовать уже в феврале, причем сразу на самом высоком уровне. Украинская сторона надеется уговорить МВФ на такие кардинальные изменения во время переговоров о новой программе расширенного финансирования (EFF), рассказали три собеседника Forbes среди топ-чиновников ОП, руководства “Слуги народа” и экономического комитета Верховной Рады.

Украина надеется получить от Фонда $15—20 млрд на несколько лет. Но несмотря на то, что от предыдущей концепции “10-10-10”, вероятно, придется отказаться, убедить партнеров будет сложно. К тому же у идеи пока нет полной поддержки даже внутри экономически-финансового блока украинской власти.

К примеру, против идеи Шурмы еще раньше высказывались министр финансов Сергей Марченко и глава финансового комитета Рады Даниил Гетманцев. Оба до сих пор остаются скептиками. Тогда не хватило аргументов, чтобы убедить и президента, описывающего эту идею как “сырую”. Сейчас Зеленский все еще имеет определенные опасения относительно сбалансирования бюджета после существенного снижения налогов, хотя и концептуально выступает за кардинальные изменения в налогообложении, утверждает на правах анонимности один из чиновников ОП.

Другой аргумент “за” — одобрительные отзывы от бизнеса. “Большинство предпринимателей, с которыми я общался, очень положительно смотрят на эту реформу, поэтому нужно продолжать работать над ее “адвокацией”, — говорит нардеп в руководстве президентской фракции на правах анонимности.

Значит ли это, что теперь реформы имеют шансы на реализацию?

Отказались ли от реформы “10-10-10”

Дискуссия о концепте “10-10-10”, презентованном Шурмой, была не слишком длительной и не вышла даже за пределы обсуждений в соцсетях. Тогда авторы так и не представили четких расчетов по поводу потерь бюджета от столь радикального снижения налогов и не детализировали компенсаторы.

В итоге коммуникацию решили остановить из-за начала переговоров с МВФ, говорит на правах анонимности собеседник в ОП. В октябре и ноябре Украина и Фонд договорились о краткосрочной мониторинговой программе, которая не предусматривает предоставления средств, но создает условия для долгосрочного финансирования. Одно из традиционных требований МВФ — сбалансированный бюджет. “Мы не хотели помешать переговорам”, — говорит чиновник из ОП.

Достичь взаимопонимания с Фондом сторонники реформы хотят до конца первого квартала 2023 года, то есть во время переговоров по поводу следующей программы, добавляет собеседник. “Эксперты МВФ мыслят несколько академически, но наша задача — доказать им, что украинская налоговая система является фикцией, поэтому механическое снижение налогов не означает такого же падения доходов”, — объясняет он.

Вероятно, налоги будут снижены не так кардинально, как по концепту “10-10-10”, считает участвующий в разработке проекта нардеп от “Слуги народа” Марьян Заблоцкий, который будет заниматься продвижением его среди парламентариев. Впрочем, ставки в 10% будут “стартовой позицией” в предстоящих переговорах с МВФ, говорит на правах анонимности собеседник в ОП.

Чтобы сформировать финальную концепцию, авторы проводят опрос среди бизнесменов. Цель — выяснить, какие налоговые ставки реально готов платить бизнес в случае отказа от “налоговых схем” и льгот, объясняет Заблоцкий.

Время реформы (во время войны или после) пока также не определено. “Это открытый вопрос”, — говорит собеседник в ОП.

В чем состоит обновленная версия налоговой реформы

Полная ликвидация всех льгот и дифференцированных ставок — одна из ключевых основ будущей реформы, добавляет один из авторов из команды Шурмы, попросивший не упоминать его имя в этой статье.

Другой элемент — повышение ряда других налогов. Среди рассматриваемых в ОП компенсаторов введение прогрессивной ставки на ренту на добычу полезных ископаемых (руды, газа, нефти, угля), более высокие акцизы на топливо и алкоголь, а также налоги на загрязнение, в частности металлургическую пыль. Еще одна идея — обложить дополнительным налогообложением экспорт сырья (например, руды, зерна или древесины), на что приходится 73% всего украинского экспорта.

Параллельно ответственность за нарушение налогового законодательства для бизнеса станет строже. Также Налоговая служба получит доступ к информации о банковских счетах для предотвращения уклонения от уплаты налогов.

А предпринимателям будут гарантировать своевременное возмещение НДС и отсутствие проблем с налоговой. “Налог на добавленную стоимость будет распределяться на две части: одна будет идти в спецфонд, с которого будет возмещаться НДС, а другая в бюджет”, — говорит Заблоцкий.

Параллельно необходимо реформировать и саму налоговую по аналогии с реформой НБУ 2014—2015 годов, добавляет нардеп, не уточнив, в чем конкретно будут заключаться изменения в ГНС.

“Финальная цель — побуждать бизнес платить налоги, а не искать способ уклониться от них”, — говорит Заблоцкий.

В качестве примера он приводит зарплаты “в конвертах” и оптимизацию уплаты НДС путем регистрации на предприятии нескольких ФЛП. Центр социально-экономических исследований CASE в 2020 году оценил ущерб государства от выплаты заработных плат “в конвертах” — 110—150 млрд грн в год. Потери из-за манипуляций с упрощенной системой налогообложения для ФЛП — 7—16,3 млрд грн в год.

Вследствие акцента на борьбе с уклонением от налогообложения, что создает несправедливые конкурентные преимущества для определенных бизнесов, в переговорах с МВФ эту реформу будут промоцировать как “антикоррупционную”, говорит собеседник в ОП.

Что думают о реформе во власти

Авторы реформы пока не могут привести финальные расчеты по влиянию на бюджет через снижение налогов. “Дефицит возможен только на переходном этапе”, — утверждает Заблоцкий. Однако нардеп отказался называть даже примерные потери бюджета.

Реформа обойдется бюджету в 774 млрд грн в год при ставках в 10%, говорит глава финансового комитета Даниил Гетманцев, ссылаясь на данные Минфина.

Правительство пока тоже очень осторожно относится к идее снижать налоги во время войны, поскольку есть сомнения, что у экономики есть реальные компенсаторы для этого, говорит собеседник среди министров, который попросил не упоминать его имени и названия своего министерства в статье. Кроме того, есть вопросы по поводу влияния на бизнес. “Если мы снизим одни налоги, но при этом повысим ряд других, будет ли это хорошим решением для бизнеса?” — говорит высокопоставленный чиновник.

Убедить международных партнеров в необходимости реформы будет трудно, соглашается и чиновник в Кабмине. “Позиция МВФ по поводу этой реформы не изменилась, — говорит заместитель председателя финансового комитета Ярослав Железняк. — Я не вижу предпосылок, чтобы это произошло в будущем”.

Ира КРИЦКАЯ