РАО ЕЭС возвращается

Чтобы решить эти проблемы, эксперты предлагают создать Агентство энергетического развития — преемника РАО ЕЭС, либерализовать оптовый рынок и приватизировать часть государственных энергоактивов.

После приватизации электроэнергетики под руководством Анатолия Чубайса в отрасли вновь наблюдается высокая концентрация генерирующих активов, отсутствует целостное регулирование, доходность частных тепловых станций снижается, а государственных гидро- и атомных станций выросла в разы, сетуют разработчики правительственной “Стратегии-2020”.

“Неэффективность кроется в инфраструктуре ..., наибольший рост тарифа (до 55%) приходится на сетевую составляющую”, — говорится в проекте стратегии (имеется в распоряжении “Газеты. Ru”).

В итоге растет риск отсоединения крупных потребителей, уже готовых строить для удовлетворения своих потребностей собственные мощности, вместо того чтобы использовать дорожающую энергию с существующих.

Чтобы не потерять их, энергетики перекладывают рост цены на мелких и средних потребителей. Целостного регулирования отрасли также нет: из-за преференций для государственных компаний и пересмотра уже принятых тарифных решений частные инвесторы готовы продать свои активы государству, констатируют разработчики стратегии.

Сохранились старые проблемы отрасли — высокий износ объектов электроэнергетики (в некоторых регионах достигает 70—80%) и перекрестное субсидирование.

Пока отрасль движется по инерции, проблемы сохранятся, что приведет к росту цен на электроэнергию для отдельных потребителей, прогнозируют эксперты.

Чтобы этого не произошло, разработчики предлагают реализацию “оптимального” сценария, который подразумевает создание нового регулирующего органа — Агентства энергетического развития. Одновременно предлагается стимулировать конкуренцию на рынке электроэнергии, окончательно либерализовать оптовый рынок, а позже приватизировать часть государственных энергоактивов, в том числе операционные активы сетевой МРСК

Предложения правильные, но только в том случае, если они будут комплексно, а не фрагментарно реализованы, считает Ирина Филатова из “Брокеркредитсервиса”. “Теоретически предложенные меры должны способствовать развитию отрасли и снимают часть проблем, связанных с постоянным удорожанием стоимости электроэнергии, — согласен руководитель аналитического управления ИФК “Алемар” Василий Конузин. — В частности, ввод новых мощностей с привязкой к конкретным потребителям, лишение гарантирующих поставщиков на рынке права монополизации цен, обеспечение прямой трансляции цен оптового рынка на конечного потребителя”.

Приходится решать две противоречащие задачи: с одной стороны, власти в предвыборные годы стремятся ограничить рост цен на электроэнергию, применяя “ручное” управление, с другой, у отрасли масштабная инвестиционная программа как минимум до 2020 года, что предполагает сохранение инвестиционной составляющей в тарифе, а значит, и рост цен, отмечает Конузин.

Если “заморозить” эту проблему, ситуация будет чревата резким скачком цен на электроэнергию, как это было, например, в ЮАР, предупреждает глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин.

Роль Агентства энергетического развития (в случае его создания) будет зависеть от полномочий ведомства, констатирует Филатова: курирование всей тарифной политики из единого центра было бы правильно (сейчас тарифы по регионам устанавливают несколько региональных энергетических комиссий), но важно, чтобы оно не стало центром “ручного” управления отраслью. По мнению Пикина, создание мегарегулятора вместо РАО ЕЭС нецелесообразно: в агентство придется фактически передать часть функций нескольких министерств.

Ольга АЛЕКСЕЕВА