Приходите завтра

Зона свободной торговли с ЕС должна сделать нашу страну частью единого рынка Евросоюза. Завершить переговоры мы могли уже к декабрю. Но спешить не стоит. Чем быстрее мы подпишем, тем меньше выиграем

Шампанское, коньяк, портвейн, херес — такие этикетки на продукции украинских виноделов вскоре могут стать историческим раритетом. Украина близка к подписанию соглашения об ассоциации с ЕС. Его частью должно стать создание зоны свободной торговли с Европейским Союзом, а требование о неиспользовании географических названий, как и многие другие, Брюссель выставил Киеву как одно из условий создания ЗСТ.

Завершить переговоры по созданию зоны свободной торговли и подписать, наконец, соглашение об ассоциации Украина могла бы уже 4 декабря — во время очередного саммита Украина-ЕС. На этом до последнего настаивал президент Виктор Ющенко. Но подписание не состоится. В пятницу будет подписан только промежуточный документ сотрудничества Украина — Европейский Союз. Но срыв президентского дедлайна для нашей страны имеет свой плюс. Соглашение об ассоциации и создании ЗСТ с ЕС может стать самым амбициозным договором для Брюсселя и открыть перед Украиной равный доступ к европейскому рынку. Но — не сейчас. Из 18 пунктов переговоров по ЗСТ на сегодня полностью закрыты всего два. Спешка политиков с подписанием может усугубить положение украинских компаний. Да, Киев мог бы быстро “дошлифовать” незакрытые моменты переговоров. Но тогда многие компании, в том числе производители алкоголя, использующие в своих названиях “портвейн” или “шампанское”, проиграют. Либо не получат тех выгод, которые могли бы получить, если бы у переговорной команды Украины было больше времени.

Что еще не решено?

Решены все вопросы по таможенному сотрудничеству и по протоколу происхождения экспортируемых товаров — он не позволяет осуществлять реэкспорт из Украины в ЕС товаров других стран под видом отечественных. По остальным пунктам переговоры еще идут. И если договориться по одним большой сложности не представляет, переговоры по другим просто бурлят страстями.

Один из самых горячих вопросов, к примеру, — переговоры по уменьшению тарифов на сельскохозяйственную продукцию. Как рассказал Тарас Качка, замдиректора департамента Минюста по вопросам адаптации законодательства Украины (входит в переговорную группу Украины по новому соглашению с ЕС), Киев и Брюссель согласились, что на 95% товарных наименований ЗСТ тарифы обнулят. Но наиболее интересные позиции, особенно в аграрном секторе, входят в те 5%, которых это решение не касается. Киев при этом — в явном проигрыше. Он позже, чем ЕС, вступил в ВТО. И поэтому сразу согласился на куда более либеральные, чем Евросоюз, импортные тарифы на сельхозпродукцию. Таможенные пошлины Украины на импорт в десятки (!) раз меньше, чем в ЕС. Задача украинских дипломатов — уменьшить этот разрыв насколько это возможно. Цель европейских (вопреки заявлениям о заинтересованности в украинской сельхозпродукции) — сохранить максимальный уровень защиты от нее.

По некоторым направлениям переговоры по существу даже не начаты. Вопросы санитарных и фитосанитарных норм, либерализации рынка услуг и использования географических названий грозят долгими и утомительными переговорами. Постановка вопроса “использование географических названий” звучит, вроде, невинно. Но именно здесь будут “ломаться копья”. Для Европы принципиальна судьба географических названий в названиях алкогольных напитков, таких как шампанское, коньяк, портвейн, херес. Европейцы требуют, чтобы украинские производители отказались от этих названий своей продукции. Украинцы настаивают, что без этих брендов отрасль не выживет.

В рамках либерализации рынка услуг украинская команда стремится расширить предельный срок пребывания в ЕС строителей, нянек, сиделок и других соотечественников, которые находятся там с целью предоставления услуг. Или выторговать у партнеров выгодные условия для работы в ЕС для украинских перевозчиков. Но уговорить европейцев, болезненно воспринимающих любые вопросы относительно рынка труда и либерализации сферы услуг, будет очень сложно. Чтобы решить эти вопросы, стороны запланировали еще по крайней мере три раунда переговоров и полгода времени.

Разные взгляды на жизнь

Это — оптимистичный сценарий. Но есть два фактора, способных подпортить радужные настроения.

Первый. Украине мешают разные взгляды с Брюсселем не только на степень защиты рынков в отдельных отраслях, но и на то, что должно представлять из себя будущее соглашение в целом.
“Брюссельские чиновники хотят подписать договор, который будет, по сути, региональным торговым соглашением — такой себе расширенной версией условий ВТО с учетом пожеланий Дохийского раунда”, — говорит Елена Зеркаль, директор департамента Минюста по вопросам адаптации законодательства Украины. ЕС хочет договориться о дальнейшей либерализации тарифов по товарам и услугам. Очередное такое соглашение Брюссель заключил в октябре с Южной Кореей. Такое же стремится подписать и с другими партнерами. Украина в их числе.
Киев хочет большего. Если мы просто либерализируем наш рынок, это поможет главным образом европейским производителям, украинским — гораздо меньше. Основными барьерами для них в ЕС являются не тарифные ограничения, а несоответствие стандартов качества продукции, санитарных и фитосанитарных норм в ЕС и Украине. Предложение ЕС не решит для них эту проблему.

Амбиции Украины — полная интеграция в рынок ЕС на основе регуляторной конвергенции (адаптации законодательства). “Во многих вопросах мы являемся более амбициозными, чем ЕС, поскольку хотим максимально интегрироваться”, — говорит директор департамента ЕС в украинском МИДе Павел Климкин. Только так, приняв все правила игры на европейском рынке, путем проведения масштабных реформ в Украине, украинские химики, аграрии и металлурги станут полноправными его игроками.

Разночтение термина “ЗСТ+” серьезно тормозит переговорный процесс, отмечает Тарас Качка. Особенно в свете того, что талантливые европейские переговорщики предлагают Киеву такие подходы, которые ему совершенно невыгодны.

ЕС выказывает два подхода к вопросам на переговорах. Там, где его компании заинтересованы в Украине, он настаивает на полной регуляторной конвергенции ее законодательства к тому, которое имеется в Европе. В вопросах интеллектуальной собственности, государственной помощи и госзакупок Украина, согласно брюссельским пожеланиям, должна полностью адаптировать законодательство к нормам Евросоюза. Эта адаптация нужна самой Украине, ведь это наведет порядок в одних из наиболее непрозрачных сфер украинской экономики. Но с точки зрения взаимной выгоды, если европейские компании не будут иметь проблем с доступом к тендерам в нашей стране, то украинские компании конкурировать в тендерах, проводимых в Европе, пока не готовы.

Там, где от ЗСТ выиграть могут не европейские, а украинские компании, Брюссель демонстрирует второй подход. Решение о том, стоит ли адаптировать законодательство к европейским нормам, он отдает на откуп самому Киеву. “Позиция ЕС заключается в том, что такая адаптация может проводиться по нашему усмотрению, ведь именно наши производители должны быть заинтересованы в выходе на европейский рынок”, — говорит Качка.

Принимать самостоятельное решение Украине предложили в вопросе технического регулирования, санитарных и фитосанитарных норм. С одной оговоркой: ЕС либерализирует доступ украинских компаний к своему рынку, только если они будут полностью соответствовать правилам работы в Евросоюзе. То есть сделав ставку на то, что если обязательство по стандартизации не будет взято Украиной в рамках создания ЗСТ, то перспективы добровольного принятия европейских стандартов будут очень расплывчатыми. А значит, формально при наличии ЗСТ украинские предприятия, скажем, аграрные компании, по-прежнему будут ограничены в праве выхода на европейский рынок.

Внутренний тормоз

И здесь всплывает третий тормозящий момент. Украине нельзя спешить с окончанием переговоров, ведь по некоторым вопросам украинская команда до сих пор не знает, какую именно позицию ей нужно отстаивать. Она до сих пор не обзавелась единой позицией по таким важным вопросам, как санитарные, фитосанитарные нормы и стандартизация.

Во всех странах ЕС действует единая система стандартов. Испанский молочник отправляет на продажу молоко такого же качества, как польский или французский. Для них не существует никаких проблем с тем, чтобы продать продукцию в любой точке Евросоюза. Украинские санитарные нормы от европейских очень далеки, и поэтому мы должны дополнительно оплатить получение европейской сертификации. “На наш взгляд, Украине нужно полностью адаптировать свои стандарты к европейским требованиям, — говорит Качка. — Но единой позиции самих производителей по этому и ряду других вопросов до сих пор нет”. Не компании стремятся донести свое мнение до украинской переговорной команды, а сами переговорщики изощряются, чтобы выведать у украинского бизнеса пожелания и предпочтения относительно условий создания ЗСТ.
Поддержку созданию ЗСТ выказывают лишь те, кто готов к усилению конкуренции на внутреннем рынке и способен побороться за европейский. Это украинские металлурги, химики и зернотрейдеры. Другие пока не видят для себя пользы от нее. Третьи же выступают открыто “против” и надеются на протекционизм со стороны Киева. Работая на старых технологиях, они продают продукцию на внутреннем рынке. Открытие границ с ЕС усилит конкуренцию, и в этой конкуренции они практически наверняка проиграют.

В Минюсте к “самым осторожным” относят виноделов. Филипп Куиссон, заместитель главы подразделения ЕК, ведущего двусторонние переговоры в сфере торговли, указывает на производителей холодильников и автомобилей. “В Верховной Раде некоторые члены парламента имеют четкий статус в бизнесе, что отражается на официальной украинской позиции в отношении Европы. И это проблема для нас”, — жаловался он в июне текущего года.
Брюссель только рад. Неспособность Киева сформулировать четкую позицию по ряду вопросов облегчает его задачу — обеспечить интересы европейских компаний в Украине и сохранить при этом защиту европейского рынка. И серьезно задерживает переговоры.

Реальные сроки

Говорить о высоких переговорных скоростях в таких условиях не приходится. У ЕС “сложилось впечатление, что украинской стороне сложно следовать ритму переговоров”, — заявил Куиссон в июне. Виктор Ющенко, Раиса Богатырева и Григорий Немыря спорят о сроках подписания соглашения о ЗСТ. Но чтобы точно говорить о них, нужно убедить ЕС, что будущий договор должен подразумевать именно экономическую интеграцию, а не просто ликвидацию тарифных барьеров; необходимо выторговать у Брюсселя максимально возможные уступки для Украины и при этом вытрясти пожелания относительно ЗСТ у самого Киева и украинского рынка.

Отказавшись от даты 4 декабря, украинские политики перенесли сроки подписания на следующий год. Но у самой переговорной команды другие взгляды на этот вопрос. “Если бы речь шла об обнулении таможенных ставок с некоторыми исключениями, то достичь согласия можно было бы уже через несколько раундов — короткие переговоры с Южной Кореей длились 2,5 года, — заметила Елена Зеркаль. — Но в нашем случае речь идет о гораздо более сложном документе. Переговоры займут от двух до пяти лет, формально они начались в марте 2008-го”.

Поставь перед дипломатами задачу решить эти вопросы как можно быстрее — и они справятся с ней. “При необходимости мы сможем быстро дошлифовать соглашения по незакрытым пунктам переговоров”, — говорит Зеркаль. Но придется пожертвовать интересами украинских перевозчиков, виноделов, молочников, производителей фруктов и овощей — представителей всех тех секторов, бой за интересы которых еще не завершен.

Срок подписания соглашения о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС в очередной раз отложен. Политическое желание украинского президента подписать соглашение до конца 2009 года не нашло поддержки у руководства Еврокомиссии — слишком много вопросов еще не решено

Дария РЯБКОВА