Пора решить: автономия или область?

Опубликован Указ Президента Украины Виктора Януковича, которым он назначил своим постоянным Представителем в Крыму известного политика Владимира Яцубу. Он в 2007 и в 2010 годах возглавлял Министерство регионального развития и строительства Украины, является заместителем лидера Партии регионов Украины. Вчера в Симферополе состоялось представление Владимира Яцубы в новой должности коллективу представительства и активу АРК, которое провел заместитель главы Администрации Президента Украины Станислав Скубишевский.

Что это значит для Крыма?

С первых лет создания Постоянного представительства Президента Украины в Крыму оно считалось не столько органом власти, сколько “государевым оком” присмотра за непослушной автономией, в том числе присмотра за кадрами, для своевременного информирования главы государства обо всех процессах в автономии. Причиной этому был не только тот факт, что Конституция автономии определяет высшим должностным лицом АРК председателя Верховной Рады Крыма, но и то, что Верховную Раду АРК и Совет министров АРК всегда возглавляли политики более сильные и авторитетные, чем представители Президента. В связи с этим многие представители, недовольные таким положением, уже много раз предлагали внести изменения в закон о Представительстве Президента в Крыму с целью усилить свои позиции и расширить полномочия. Представители Президента в Крыму всегда пытались стать реальным органом власти, конкретно влиять на ситуацию и определять позицию Президента по вопросам Крыма.

Однако не всем это удавалось. Главным образом потому, что все президенты не сильно и прислушивались к мнению своего представителя, — несомненно, лучше их разбиравшегося в делах автономии, — ибо каждый из них хотел сам определять свою позицию по Крыму, часто не считаясь с тем фактом, что не всегда адекватно представлял себе положение дел здесь. И Леонид Кравчук, и Леонид Кучма, и Виктор Ющенко считали, что именно они лично должны и могут определять политику по Крыму. Это привело к тому, что многие политики в Киеве не считали своим долгом работать с Крымом как с особым регионом, единственной автономией, глубоко не вникали в социально-экономические процессы и в суть многочисленных и сложнейших проблем в ней. Часто само значение слова “автономия” нивелировалось, унижалось, и многие просто по ошибке, а иногда и специально, говорили — Крымская область! Крымские политики, в результате, всегда получали в руки отменные козыри против центра — всегда боролись то за свои полномочия, то за свою конституцию...

Когда Виктор Янукович назначил в Крым своим представителем сильного и авторитетного Сергея Куницына, эксперты восприняли это как желание Президента иметь полноценный противовес Василию Джарты. Понимал это и сам Джарты, которому столь сильный конкурент был явно ни к чему. Сегодня можно сказать, что Сергей Куницын явно не справился со своей задачей. И не столько потому, что его позиции были сильно подорваны сложной болезнью и неудачной операцией в Германии, что надолго вырвало его из контекста крымской политики, а главным образом потому, что, имея свой политический блок и свою партию, он предсказуемо, как представитель почетного председателя Партии регионов, добросовестно капитулировал перед этой партией, а она, по сути, обманула его, в последний момент не включив в свой избирательный список. Поединок Куницын — Джарты выиграл Василий Георгиевич, но, главным образом, именно из-за пассивной позиции Куницына.

Когда же Виктор Янукович назначил и. о. представителя покладистого Виктора Плакиду, сложилось впечатление, что Президент решил больше не устраивать таких поединков и смирился со второстепенной ролью своего Представительства в Крыму, поскольку Василий Джарты отлично справлялся и с ролью партийного лидера, и с ролью главы правительства, и с ролью информатора Президента. Однако теперь понятно, что это не так...

— Кандидатура Владимира Яцубы усилит значимость института Представительства Президента в Крыму с точки зрения формирования президентской вертикали власти, — заявил журналистам сопредседатель Крымской ассоциации политологов Александр Форманчук. В частности, он считает, что в автономии может появиться “реальный треугольник власти в разрезе “Джарты-Константинов-Яцуба”. При этом ясно, что оценки ряда экспертов, называющих Владимира Яцубу преемником Василия Джарты, поспешны. “Я считаю, что это исключено, так как Владимир Яцуба близок к максимальному пенсионному возрасту, до которого позволяется находиться на госслужбе”, — говорит Александр Форманчук. Он считает, что при Яцубе, который является сильным управленцем и к тому же знает специфику крымских проблем, Представительство из института “политического надзора” превратится в полноправный властный орган.

Сам Василий Джарты сказал, что “глава государства Виктор Янукович в очередной раз подтвердил свое особое внимание к проблемам развития автономии, назначив Владимира Яцубу постоянным представителем Президента Украины в Крыму. Владимир Григорьевич является опытным государственником и управленцем, и выбор Президента, безусловно, будет способствовать еще более эффективному решению социально-экономических вопросов Крыма”.

Естественно, что в указанном треугольнике больше всех отдален от Президента глава Верховной Рады Крыма Владимир Константинов, а именно близость к Президенту делает сильными и Джарты, и Яцубу. Поэтому и сотрудничество, и соперничество, в большой степени именно за влияние на Президента, развернется прежде всего между ними.

Весь вопрос состоит в том, выиграет или проиграет от этого Крым? Говоря на словах об укреплении и расширении прав и полномочий автономии, как и других регионов, Партия регионов на деле нивелировала их права и делает регионы все более зависимыми от центра. Скорее всего, эта участь постигнет и Крым, поскольку было бы странным для авторитарной Партии регионов сочетать жесткую административную вертикаль своей власти с особыми правами автономии, то есть смириться с тем, что эта вертикаль здесь будет прерываться. И Представительство Президента — именно тот орган, который и составляет эту вертикаль, на которую все здесь нанизано. Сделать так, чтобы все это работало и не вызывало сбоев — главная миссия Владимира Яцубы. И если не по закону, а по факту центром политической жизни в стране уже является не ВР, и не КМУ, а Президент, то тоже не по закону, а по факту центром политической жизни в Крыму будет, похоже, уже не ВР и не Совмин, а Представительство Президента. Поэтому центр влияния должен вскоре переместиться именно сюда, и именно человек, занимающий это кресло, станет вскоре “главным действующим лицом” крымской жизни. Иначе зачем же было с таким рвением строить эту “вертикаль власти”, которую регионалы называют своим главным достижением 2010 года?

Николай СЕМЕНА