Подводные войны

Закон “О соглашениях о разделе продукции” (СРП) в Украине до сих пор не работает. Первая и единственная попытка запустить правовой механизм была предпринята в 2006 г. Тогда, после победы американской компании Vanko International в конкурсе на право разработки Прикерченского участка черноморского шельфа, правительство Виктора Януковича начало переговоры с целью определить долевое участие Украины и иностранного инвестора в этом проекте.

Торги об условиях разработки шельфа были сложными и продолжались значительно дольше, чем планировалось, отметил депутат Верховной Рады (Партия регионов) Александр Горошкевич в комментарии “Экономическим известиям”. “Тогда стало очевидно, что отечественное законодательство в этой сфере нуждается в совершенствовании”,— отметил депутат.

Господин Горошкевич разработал и предложил Верховной Раде документ, который должен был ликвидировать нестыковки между законом “О соглашениях о разделе продукции” и другими законодательными актами. Парламент поддержал его большинством голосов (244 “за”). Закон, в частности, предусматривал возможность ввозить добытые в экономической зоне Украины углеводороды на таможенную территорию страны без дополнительных расходов. Среди других важных новаций — отмена импортной пошлины на оборудование для буровых и монтажных работ. Значительное внимание в законе уделялось и порядку отведения участков для освоения месторождений.

Александр Горошкевич не скрывает: закон готовился прежде всего в расчете на скорейшее завершение судебной тяжбы между компанией, претендующей на Прикерченский участок, и Украиной. Премьер-министр Николай Азаров и его первый зам Андрей Клюев в этом году неоднократно заявляли о намерении полюбовно завершить противостояние, затеянное в свое время Юлией Тимошенко.

Одностороннее решение правительства Тимошенко о выходе из договора с американцами и аннулирование лицензии на разработку участка шельфа объяснили подменой — конкурс выиграла компания американская, а право осваивать подводные богатства страны были переуступлены другой, где у компании-победителя было всего 25%. Остальные распределили между собой ДТЭК Рината Ахметова, неизвестный инвестиционный фонд из Австрии и компания российского бизнесмена Евгения Новицкого. Такой договор переуступки не гарантировал обещанных вначале инвестиций, а смехотворный размер уставного фонда новой структуры под названием Vanko Prikerchenskaya Ltd не позволял требовать компенсаций в случае нарушений условия договора.

Борьбу с правительством разъяренные инвесторы в Стокгольмском арбитраже вели при активной поддержке команды Виктора Ющенко. Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) в своем предыдущем составе требовал от Юлии Тимошенко выполнять условия договора, подписанного от правительства Януковича Андреем Клюевым. Поэтому на первый взгляд решение господина Януковича на новом посту ветировать закон выглядит немотивированным.

По мнению заместителя директора НТЦ “Психея” Геннадия Рябцева, причина вето — не в содержании закона, а в неполном учете этим документом интересов всех бизнес-групп, претендующих на углеводороды шельфа. “Не все интересы учли. И не обязательно они должны быть учтены именно этим законом. Думаю, проблема не столько в документе, предложенном Партией регионов, сколько в последовательности принятия законодательных актов, регулирующих эту сферу”,— сказал  господин Рябцев. Эксперт не исключил, что аналогичный документ в несколько дополненном виде будет принят Радой после летних каникул. Напомним, что конкурсную документацию на право разработки Прикерченского участка изучали также и в компании “РосУкрЭнерго” (РУЭ). В 2006 г. ее лоббист Игорь Воронин, занимавший должность заместителя председателя правления НАК “Нефтегаз Украины”, заявлял о планах участия РУЭ в освоении украинского шельфа совместно с государственной компанией “Укргаздобыча”. До сих пор они не были реализованы из-за противодействия команды Юлии Тимошенко. С марта текущего года ключевые посты в “Укргаздобыче” занимают менеджеры, ранее работавшие в компаниях совладельца РУЭ Дмитрия Фирташа. Этому бизнесмену доступ к вершине исполнительной власти обеспечивает глава президентской администрации Сергей Левочкин.

Автор ветированного закона Александр Горошкевич считает, что юристы Администрации президента просто не смогли оценить преимущества его инициативы. Но у экспертов есть основания полагать, что причиной вето стало понимание: с принятием документа преимущество получает тот, кто уже подписал Соглашение о разделе продукции. Ведь принятый Радой закон позволял привести его в действие.

Такое мнение разделяет и преподаватель кафедры правового регулирования экономики Киевского национального экономического университета Владимир Чихирев, специализирующийся на правовом режиме СРП. “В нынешней власти представлены несколько финансово-промышленных групп, стремящихся поучаствовать в освоении залежей на шельфе. Конфликт интересов мог стать причиной вето”,— сказал господин Чихирев.

В то же время он не исключил, что даже в нынешнем виде СРП может заработать при наличии поддержки в правительстве. “Действующее законодательство в этой сфере несовершенно. Но оно может работать, если желания Кабмина и инвесторов совпадают”,— сказал эксперт. По его мнению, президентское вето не слишком огорчит чиновников в правительстве. Несогласованность между законами всегда дает возможность дополнительного заработка для тех, кто закон толкует и применяет, отметил господин Чихирев.

Андрей ДЕРКАЧ