Подарок из резервов

Резервный фонд уже в этом году должен выделить до 24,5 млрд руб. Фонду социального страхования (ФСС), говорится в опубликованном на сайте правительства распоряжении премьера Владимира Путина. Средства нужны для покрытия дефицита ФСС в 2010 г., следует из документа.

Изначально ФСС собирался профинансировать дефицит в 28,3 млрд руб. из внутренних источников, но он окажется почти в три раза больше — 77,5 млрд, говорилось в дополнительных материалах к бюджету фонда на 2011 г., внесенных в Госдуму осенью. Основные причины — увеличение на 27 млрд руб. расходов по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также недобор взносов на 20 млрд, отмечалось в документах. Упал фонд оплаты труда, объясняет представитель Минздравсоцразвития. Кроме того, ФСС сообщал о “пропаже” 5 млн застрахованных. Откуда фонд возьмет еще 24,7 млрд руб. для покрытия дефицита, представитель ФСС объяснить не смог.

До кризиса в корпоративном секторе работало 37,5 млн человек, а сейчас — 34,8 млн, говорит Владимир Гимпельсон из Высшей школы экономики. Бюджет ФСС на 2011 г. сверстан с профицитом в 1,9 млрд руб. (доходы — 458,8 млрд), но возможен и дефицит, считает он: компании оптимизируют затраты из-за повышения страховых взносов.

Деньги из резервного фонда тратятся на внебюджетную структуру впервые. Бюджетный кодекс разрешает расходовать их только на финансирование дефицита федерального бюджета, напоминает чиновник Минфина, но сейчас положения об использовании нефтегазовых доходов заморожены из-за кризиса до 2014 г., поэтому нарушения нет. Представитель Минфина от комментариев отказался.

Де-юре все по закону, но де-факто это нарушение финансовой дисциплины, считает Евсей Гурвич из Экономической экспертной группы. У внебюджетных фондов должны быть собственные источники доходов, а вместо этого усиливается их зависимость от федерального бюджета, сетует он. С ним согласен Ярослав Лисоволик из Deutsche Bank: в резервном фонде должно остаться больше, чем изначально планировал Минфин (284,4 млрд руб., на 1 декабря — 1,28 трлн. — “Ведомости”), а теперь излишки начинают проедаться. Компенсация ФСС должна остаться исключением, иначе вновь начать копить нефтегазовые сверхдоходы будет сложно, предупреждает Лисоволик.

Сэкономить не удалось

Осенью правительство не одобрило идею Минздравсоцразвития с 2011 г. увеличить с 8 до 15 лет стаж, позволяющий получать максимальную оплату по больничным. Еще 10 млрд руб. ФСС надеялся сэкономить, изменив правила расчета пособий беременным (не за один год, а исходя из 730 дней, независимо от отработанного календарного периода). Но в пятницу президент Дмитрий Медведев заявил, что они смогут требовать пособий и по нынешней методике. Президент говорит о переходном периоде, полагает представитель Минздравсоцразвития. Президент хотел дать возможность считать не за два года, а за один, говорит чиновник Кремля: “Как это решение технически оформить и временно ли — пока обсуждается”.

Максим ТОВКАЙЛО, Наталья КОСТЕНКО