По каким правилам будут фальсифицироваться выборы

На двух стульях не усидишь, тем более что один пуфик родом из современной европейской демократии, а другая табуретка явно из авторитарного прошлого. Но с этой истиной решил поспорить Александр Лавринович на примере нового законопроекта о выборах народных депутатов, который, безусловно, будет принят в ближайшие месяцы. Более того, министр юстиции сделал из законопроекта некий личный главный флаг, который помещен в небывалые для украинских законопроектов условия. Еще за месяц до внесения в Верховную Раду он был обнародован на сайте Минюста, то есть вынесен на общественное обсуждение. И, как заявил Лавринович, проект закона будет передан на экспертизу в Венецианскую комиссию и американский Международный фонд избирательных систем. Хотя с другой американской институцией и как раз относительно нового закона о выборах у Лавриновича уже случился конфуз. В марте о выходе из рабочей группы по подготовке законопроекта громко заявил Национальный демократический институт “пока работа над проектом закона не станет более прозрачной и такой, что будут учитываться разные мнения”. В НДИ учета своего мнения Лавриновичем так и не дождались. Зато уже после завершения трудов рабочей группы глава Минюста объявил, что почти все спорные положения законопроекта принадлежат авторству либо ученых, либо неправительственных организаций, либо оппозиции, либо вообще ОБСЕ.

Впрочем, что бы ни говорил министр, автором двух главных спорных новаций проекта — перехода от пропорциональной избирательной системы к смешанной и поднятия проходного барьера с 3 до 5% — стала власть. Точнее, по словам самого Лавриновича, их продиктовала пресловутая политическая целесообразность. Это до победы на президентских выборах Виктора Януковича казалось, что в политикуме найден консенсус относительно необходимости внедрения открытых списков (за открытые списки агитировала даже Партия регионов). Теперь же сохраняется не только закрытость списков, по сути, речь идет о возвращении в 1998 год, когда половина парламента избиралась по партийным спискам, а другая половина — по мажоритарным округам. Правда, тогда для попадания партий в Верховную Раду был не пяти, а четырехпроцентный барьер. И было предусмотрено участие в выборах блоков партий, теперь же в законопроекте о блоках ни слова. Почти все эксперты утверждают, что мажоритарка более удобна для применения админресурса и подкупа избирателей (на практике это предположение абсолютно подтвердили местные выборы—2010, которые прошли как раз по смешанной системе, и фактически было апробировано возвращение к ней). То есть просто более выгодна партии власти.

Но зачем-то поднимается проходной барьер, ведь теперь, по данным последних соцопросов, безболезненно в парламент по спискам могут пройти только ПР, “Батькивщина” и “Фронт Змін”, в то время как преодоление планки 5% под вопросом и для коммунистов, и для “Свободы”. Не говоря уже о “тигипковцах”, и тем более “литвиновцах” и “кличковцах”. Выгода власти от такой политической изоляции своих сателлитов очень сомнительна, впрочем, открывает шире двери в Верховную Раду для своих, “бело-голубых”. А сателлиты будут искать счастья исключительно по мажоритарке. Данный сценарий доказал свою эффективность для властей предержащих и в 1998, и в 2002 году — партия власти (в 1998-м это была НДП, а в 2002-м — блок “За Еду”) оба раза провалилась на выборах по спискам, но при помощи мажоритарщиков смогла сформировать (хоть и временно) крупнейшие парламентские фракции.

Бегло пробежимся по другим, не менее интересным проектным новеллам. Избирателям, ограниченным в передвижении либо по состоянию здоровья, либо по возрасту, предоставляется право голосования на дому. Подобный механизм всегда был хорошей почвой для всевозможных фальсификаций, теперь же почва изрядно удобрена — согласно законопроекту для голосования на дому уже не нужна будет медицинская справка, подтверждающая болезнь избирателя, для участковой комиссии достаточно будет его заявления с просьбой предоставить право голосовать дома. А отказать инвалиду в этом праве уполномочена именно участковая комиссия. Итак, может оказаться, что оппозиционно настроенные, но реальные больные получат в день голосования непреодолимые препятствия, а провластным, но липовым немощным включат зеленый свет. Новацией законопроекта является и внесение кандидатами в депутаты денежного залога в размере 2 тыс. минимальных зарплат для партийных списков и 12 минимальных зарплат для кандидата в мажоритарном округе. Залог возвращается, понятно, только в случае победы на выборах. Доход в госбюджет после выборов (а по самым скромным подсчетам, сумма будет иметь семь-восемь нулей) может частично компенсировать бюджетные затраты на избирательный процесс. И что, в принципе, тоже позитивно, залог мог бы стать лишним барьером для технических и виртуальных проектов и кандидатов. Но, как показали прошлые президентские выборы, вряд ли станет.

Есть еще три положения законопроекта, которые в какой-то мере определят украинские политические тренды на ближайшее время. Во-первых, это формирование составов окружкомов. В законопроекте указано, что партии “депутатская фракция которой зарегистрирована в аппарате Верховной Рады текущего созыва” обязательно предоставляется одно место в каждом окружкоме, а для остальных политпроектов — по жеребьевке. То есть уже на следующей парламентской сессии мы будем свидетелями создания множества новых депутатских объединений: БЮТ прогнозировано распадется на фракции “Батькивщина”, ПРП и УСДП, НУ — НС — на ющенковскую НСНУ, яценюковский ФЗ и, например, жваниевский ХДС, свою фракцию точно создаст “Сильная Украина” и, возможно, еще кто-то, что даже станет мини-сенсацией на короткое время. Во-вторых, в проекте черным по белому написано: “Одно и то же лицо может быть включено или в один избирательный список кандидатов в депутаты от партии, или выдвинуто только в одном из одномандатных округов”. Это “или-или” заставит всех перед походом на выборы (если уже не сейчас), в том числе партийных лидеров, выбирать между участием в списке и баллотированием по мажоритарке, а не одновременно. И для власти это менее актуально, чем для оппозиции. Ну а в-третьих, сами мажоритарные округа в четких границах еще не созданы, и Центризбирком вряд ли будет с этим спешить — законопроект дает ему право обнародовать перечень округов, их границ и центров за 90 дней до дня голосования. И, как ни странно это звучит, стартовать избирательная кампания согласно проекту закона о выборах народных депутатов должна именно за 90 дней. А выдвижение кандидатов в депутаты заканчивается за 78 дней до дня выборов. Чтобы кандидаты не дремали. И даже эти “комфортные” сроки могут в последний момент быть сужены до минимума, если на то будет верховная причина — политическая целесообразность.

Олег ПОЛИЩУК