Обновленная безопасность

Новая стратегия нацбезопасности призвана урегулировать вопросы обороны Украины. В то же время, принятие документа свидетельствует и том, что позиции главы Совета национальной безопасности и обороны Андрея Клюева по-прежнему сильны.

“Серый кардинал” в силе

С назначением Андрея Клюева на пост главы Совета национальной безопасности и обороны многие связали его отстранение от ключевых постов в Партии регионов и уход на вторые позиции. Об уходе Клюева сожалели даже “регионалы”. Правда, осторожно. “Конечно, я сожалею, что Андрей Петрович уходит от штабной работы — он отличный организатор”, — заявил, в частности, народный депутат от ПР Валерий Бондык. При этом, если верить заместителю Клюева в СНБО Степану Гавришу, его шеф не смог бы на новой должности уделять много внимания работе в штабе ПР на выборах. Таким образом, популярная среди политологов версия о том, что назначение в СНБО Клюева — его “прикрытие” для работы на выборах, оказалась несостоятельной. После слова Гавриша заговорили о том, что Клюев отошел на второй план в ПР. Это связывали с разными факторами, в первую очередь упоминая противостояние групп влияния внутри ПР. Казалось, группа Сергея Левочкина окончательно взяла верх над группой Клюева. Однако предположения наблюдателей и экспертов остались лишь предположениями. На самом деле все оказалось гораздо сложнее.

Став главой Совета национальной безопасности и обороны, Клюев не растерял своего влияния на президента Украины Виктора Януковича. “Мне не кажется, что это было понижение и поражение… У этой компании (власти) очень серьезную роль играют символические вещи. То, что Клюев моментально, только придя на должность, перевел всю команду СНБО на Банковую, и что у него кабинет пусть и не в том крыле, что у Левочкина, но на знаменитом втором этаже, и что занимает, в принципе, те же самые по размеру и функции связи апартаменты и все другое. И то, что, насколько я могу верить слухам (я думаю, что они правдивые, что он имеет абсолютно самостоятельный параллельный вход в кабинет президента не через приемную. А это у него всегда было принципиальным вопросом”, — говорит народный депутат Тарас Черновол в интервью “Украинской правде”. По его словам, Клюев сегодня — второй по влиятельности человек в государстве. “Метод влиятельности Клюева немного другой, чем у Левочкина, и тем более, у Колесникова”, — говорит Черновол. Если, по его словам, Колесников 10% своей влиятельности реализует так, что “у кучи народа появляется желание посадить его в тюрьму”. “Клюев реализует в сто раз больше, но ни у кого никогда не появлялось желание Клюева посадить”, — говорит Черновол. С экс-регионалом сложно не согласиться. Одним из красноречивых свидетельств появления у СНБО нового главы было наведение порядка не только в делах совета, но и во всем остальном, даже в мелочах. Так, с назначением Клюева прекратилась даже практика парковки автомобилей перед зданием СНБО. Стало очевидно, что Клюев пришел наводить порядок и выводить забытый и ставший “декоративным” (хотя по законодательству СНБОУ отводится важная роль в системе органов власти) орган на надлежащее ему место. Если до Клюева в прессе Совет национальной безопасности и обороны мог упоминаться в связи со скандалами, например — с “заимствованиями” в речи Раисы Богатыревой перед студентами Киево-Могилянской Академии, то с новым начальством СНБО пока в скандалах не упоминается. Напротив, начинается работа над новыми документами государственной важности. “Сегодня крайне необходимо понимать, насколько мы реально готовы к новым вызовам и угрозам национальным интересам нашей страны, и что необходимо сделать, чтобы мы вошли в новый мировой порядок на правах равноправного и полноценного партнера”, — анонсировал Клюев выход обновленной стратегии 23 мая. “Этот документ вошел приложением к ежегодному посланию президента Украины в Верховной раде. Он структурирован по уровням угроз, учитывает тенденции, которые заложены в стратегических концептуальных документах ведущих стран мира”, — резюмировал глава СНБО. Что же именно сулит “детище Клюева” Украине?

“На учет” станем, а воевать…

Обновленная Стратегия национальной безопасности говорит о том, что одним из основных инструментов защиты интересов нашей страны на международной арене будет “использование в интересах Украины механизмов международной безопасности”. Однако на международное право и “механизмы международной безопасности” (которые не совсем четко прописаны) в СНБО полностью не полагаются. Тем более, что в стратегии подчеркивается, что Украина остается внеблоковым государством. Да и к самому международному сообществу много вопросов. Так, одной из угроз национальной безопасности прямо называется “кризис существующей и неопределенность принципов новой системы международной безопасности, размывание системы международных соглашений в области стратегической стабильности, ослабление роли международных институтов безопасности, что в комплексе с несовершенной системой международного права делает возможным безнаказанное применение силы на международной арене для реализации собственных интересов”. Судя по тому, что в Стратегии в первую очередь обращается внимание на угрозы связанные с экономикой и социальными процессами, с применением “механизмов международной безопасности” Украина пока подождет. Но “на учет” уже сейчас возьмут всю страну. Тому же Кабинету министров Украины летом отдыхать не придется. Ведь в Стратегии правительство обязывают обеспечить выполнение документа; проработать и обеспечить в шестимесячный срок в установленном порядке усовершенствование системы мониторинга состояния национальной безопасности Украины, в частности путем введения показателей состояния национальной безопасности, сбора, обработки и анализа информации о развитии ситуации в различных сферах национальной безопасности по определенным показателям состояния национальной безопасности, оценки ситуации, прогнозирования ее развития и возможных негативных последствий. Кроме того, правительству поручено определить механизм оперативного реагирования на риски и угрозы национальной безопасности; ввести единые формы информирования руководителями центральных и местных органов исполнительной власти о развитии ситуации в различных сферах национальной безопасности по определенным показателям состояния национальной безопасности и прогнозов относительно показателей состояния национальной безопасности на пятилетний период. Кабмин, Совмин АРК и государственные администрации Киева и Севастополя ежегодно к 1-ому февраля должны предоставлять в СНБО информацию о развитии ситуации в различных сферах национальной безопасности и обороны и свои прогнозы относительно ряда показателей состояния нацбезопасности на пятилетний период. А в СНБО до 1-го апреля должны подготовить сводный доклад о состоянии национальной безопасности. Но если “завтра война” — доклад должен быть подготовлен в кратчайшие сроки. Впрочем, в такое развитие событий в ведомстве Клюева не очень верят. Как заявил сам глава СНБО, в ближайшие 5-7 лет война Украине не грозит. “Локальные войны маловероятны в Украине в ближайшие 5-7 лет, что даст возможность и время для технического переоснащения армии”, — сказал Клюев в конце мая.

Но мир не значит, что для Украины исключены другие угрозы. Так, в Стратегии определен и ряд проблем в системе безопасности нашей страны. Среди них — несовершенство государственной политики в сфере миграции, неэффективность системы государственного регулирования миграционных процессов, наличие неурегулированных проблемных вопросов, связанных с временным пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, зависимость внутреннего рынка от внешнеэкономической конъюнктуры, недостаточная эффективность работы по его защите от недобросовестной конкуренции со стороны украинских монополистов и импортеров, излишняя зависимость от импорта энергоносителей, нерешенные проблемы диверсификации источников и маршрутов их поставок, недостаточное использование собственного энергетического потенциала, нерешенность вопрос с демаркацией границ с РФ, Беларусью и Молдовой, а также наличие неурегулированного конфликта Молдовы с Приднестровской Республикой. Таким образом, у СНБО и органов власти, в соответствие со Стратегией, работы хватает. А это значит, что Совет нацбезопасности и обороны будет активно подключен к работе над устранением проблем и в некоторых вопросах будет контролирующим органом над правительством. Таким образом, Совет снова превращается из “декоративного” учреждения в достаточно мощный, влиятельный орган власти.

Борис РУДЬ