Новый генеральный план или архитектурный геноцид?

Новый генеральный план города Одессы подготовлен к общественному обсуждению и рассмотрению на сессии горсовета. Семь лет понадобилось сотрудникам Киевского НИИ “Гипроград” для воссоздания на бумаге архитектурного облика новой Одессы, необходимого заказчику — Одесскому горсовету.

На протяжении последних десяти лет город строился вопреки действующему генплану, утвержденному в 1989 году. Главные причины — намерения властей застроить одесское побережье и провести реконструкцию исторической части города.

Все эти годы местная власть пытается создавать видимость, что изменение целевого назначения прибрежных земель происходит само собой. При этом генплан представляется одесситам едва ли не как обычная карта города. Чиновники главного архитектурного управления Одесского горсовета стремятся преподнести столь судьбоносный для горожан документ в виде безобидной, ни к чему не обязывающей теории сугубо рекомендательного характера, стараясь не замечать широкий общественный интерес к нему.

Для получения информации о намеченном до 2031 года строительстве необходимо рассматривать предначертания генерального плана и решения горсовета как составные части единого целого. Тогда мы увидим достоверную, развернутую картину по всему городу и получим ответ на вопрос: какая участь уготована его жителям?

Реконструкция начинается с парков

По данным, приведенным разработчиками в генплане, суммарная площадь парков и скверов четырех районов Одессы составляет 742 га. Это около 35% от нормативной потребности (ГСН-360-92).

Стоят ли за этими цифрами реальные парки и скверы для отдыха горожан, хорошо видно по каждому району в отдельности.

В Киевском районе парковая зона общего пользования составляет 106,7 га, т. е. 21% от норматива. При этом более половины — 58,27 га приходится на дубовую рощу мемориала Великой Отечественной войны. (Смежная территория — открытые отстойники биологической станции “Южная” по очистке канализационных стоков.) Остальные 48 га “парков” разработчики наскребли за счет газонов вдоль автомобильных дорог и возле остановок городского транспорта.

Очень уж не хотелось городской власти признать, что в районе, население которого составляет около четверти миллиона человек, парков вообще нет. А несколько небольших скверов уцелели благодаря отчаянному сопротивлению местных жителей, путем акций протеста добившихся отмены решений горсовета об их застройке с помощью прокуратуры.

В Малиновском районе “парковая зона” общего пользования составляет 238,1 га (43% от норматива). Методика расчетов аналогичная. Самый крупный “рекреационный” объект — аэропортовский лесопарк, порядка 70 гектаров. Это специализированная территория на городской окраине, отделенная аэропортом.

Есть в Малиновском районе еще один парк (им. Горького, 20 га). Но в соответствии с решением горсовета № 1038 от 25.09.2008 г. он передан частному предпринимателю с целью благоустройства. Приведение в порядок предполагает сократить площадь зеленой зоны до 12 га, большую часть оставшейся территории заасфальтировать, построив ряд объектов общественного питания, развлекательный комплекс, аттракционы и т.д.

Застройщик своих намерений не скрывает, разместив подробную информацию о реконструкции парка на специальном щите. Только об одном умолчал: проектом предусмотрена установка забора высотой не менее 2,5 м по всему периметру. Проникнуть на территорию можно будет только через калитки, в строго отведенных местах, и только в дневное время. Пропускной режим будут диктовать новоявленные владельцы — по аналогии с “бесплатным, беспрепятственным” входом на одесские пляжи. (На очереди — парк Победы в Приморском районе, подготовка к его реконструкции уже начата.)

На январской сессии 2010 года принято решение о передаче в аренду под развлекательный центр уникального памятника садово-паркового искусства XIX века “Дюковский парк”, заложенного герцогом де Ришелье, деревья для которого доставлялись со всех уголков планеты.

Депутат Одесского горсовета, представитель комиссии по экологии Л.Ткаченко, выступив на сессии, подробно разъяснила своим коллегам причины недопустимости и последствия передачи парка в аренду. Она напомнила, что инвентаризация деревьев и экологическая экспертиза не проводились.

Увы! Городской голова Э. Гурвиц и на этот раз раздраженно возражал буквально по каждому пункту, депутаты его поддержали подавляющим большинством.

Особую ценность представляет одесское побережье. Как известно, прибрежные склоны, где одесситы имели возможность беспрепятственно отдыхать, повсеместно отчуждаются под застройку.

Горизонтальные участки в стометровой водоохранной зоне наиболее удобные для массового отдыха проданы горсоветом на земельном аукционе в период с 2005 по 2007 год. Построены там отнюдь не лечебно-оздоровительные учреждения, в чем публично заверяла горожан одесская мэрия при проведении аукционов. Там теперь частные коттеджи со встроенными гаражами, продажа которых открыто рекламируется по всему городу. Во лжи и беззаконии уличать некому. На одном из недавних заседаний исполкома Одесского горсовета заместитель городского головы по земельным вопросам М.Кучук констатировал: на участке приморского склона 13-й станции Большого Фонтана, проданном в 2006 году на торгах, полным ходом идет строительство вообще без документов!

В соответствии с новым генпланом, на пляжах и припляжных территориях Черноморки размещены жилые дома. (Вдоль причала рыболовов-любителей №129.) Просьбы горожан не нарушать законодательство Украины услышаны не были. Городская власть озабочена проведением к морю скоростной трассы.

В Суворовском районе ситуация не лучше. Площадь “парковой зоны”, включая проспекты и улицы, составила 145, 47 га — 26,3% от норматива. Территорию Лузановского гидропарка (40 гектаров) в соответствии с решением горсовета № 157 от 14.02.2008 г. намечено сократить вдвое, построив огромный стадион, многоэтажные гостиницы и торгово-развлекательный центр.

Особенность ландшафта Лузановки, где расположен единственный в районе парк — наличие последнего природного пляжа в Одессе. Неужели еще один стадион одесситам нужен больше?

Этот вопрос был задан главному архитектору генерального плана на встрече с жителями Суворовского района. Публичный ответ Т.Несвит, прозвучавший с трибуны в здании районной администрации, удивил своей откровенностью: дело не в стадионе, а в комплексной застройке прилегающей к нему территории. (Для потребностей местных жителей неподалеку есть два других стадиона.)

Из-за отсутствия средств на строительство проект пришлось временно отложить. В соответствии с решением горсовета №861 от 24.06.2008 г. парк и стометровая водоохранная зона поэтапно превращаются в заасфальтированную огражденную территорию для парковок.

Более благополучная ситуация в Приморском районе. По данным, приведенным авторами генплана, парки здесь составляют 251,8 га — 45,6% от норматива, большая часть которых — реальные территории для отдыха горожан. Сюда попадает Французский бульвар и санатории вдоль него, Ботанический сад, парк Победы и относительно уцелевшая часть озелененных приморских склонов — от парка им. Т. Шевченко до Аркадии. Однако горсовет уже принял решения о застройке и этого участка прибрежной зоны.

В первую очередь тут необходимо назвать скандально известный проект о предоставлении греческой компании “Миханики Украина” двадцати гектаров приморских склонов протяженностью полтора километра — от переулка Кренкеля до Отрады — под строительство десяти многоэтажных гостиниц с автомобильными паркингами и открытыми “гостевыми” стоянками на сотни машиномест в стометровой водоохранной зоне. Высота запроектированных зданий вдвое превышает прибрежный склон. Прокурор города обратился в Хозяйственный суд, но его исковые требования удовлетворены не были, решения горсовета оставлены в силе.

В суде идет разбирательство по поводу разрешения строительства на участке приморского склона по адресу: Французский бульвар, 60/1, между пешеходной трассой и морем, проданном горсоветом на земельном аукционе в 2005 году под 24-этажную гостиницу с паркингом. Протест прокуратуры отклонен на сессии горсовета, стройка идет полным ходом. Чью сторону примет суд, предвидеть нетрудно. Проведение матча чемпионата по футболу Евро-2012, что было главным “аргументом” чиновников, в Одессе не состоится. Одна из причин — незаконные стройки в оползнеопасной прибрежной зоне.

Указ президента Украины от 17.02.2010 года о финансировании объектов, начатых в связи с этим мероприятием, трактуется местной властью как стратегическая необходимость для туристического развития. В частности, “пилотный” проект создания парково-культурного комплекса “Зеленый остров в центре Одессы” (строительства гостиниц и паркингов на территории парков им Т.Шевченко и “Юбилейного”, на береговых склонах).

Председатель Одесского областного совета Николай Скорик недавно высказал журналистам свою точку зрения о необходимости легализации и развития в Одесском регионе игорного бизнеса. “В проектах, поданных в Верховную Раду, Одесская область фигурирует как игровая зона, и я считаю, от этого была бы большая польза”, — сказал Николай Скорик.

Все лучшее — детям!

Приемы уничтожения лечебно-оздоровительных учреждений различны, но всегда сводятся к одному — ликвидации здравниц и отчуждению их территорий под частную жилую застройку. Приведу лишь несколько наиболее характерных.

В соответствии с решением горсовета №5040-IV от 23.12.2005 года территория детского реабилитационного туберкулезного санатория “Белый цветок” площадью 4,6 га по ул. Вавилова, 5 полностью застроена частными жилыми коттеджами. Санаторий принадлежал одесскому горздравотделу и был ликвидирован этой же властью по решению горсовета №1070 от 03.11.1994 года. “Белый цветок” — санаторий с уникальной историей, созданный в 1911 году на добровольные пожертвования одесситов, собиравшиеся в специальные кружки по всему городу. За годы советской власти он превратился в хорошо оснащенную здравницу. На письменные обращения к городскому голове Э. Гурвицу родительских комитетов общеобразовательной школы № 65, расположенной неподалеку, с призывом не застраивать санаторный парк, реакции не последовало. Решению горсовета об отчуждении парковой территории общественное обсуждение не предшествовало. Попытки прокуратуры отстоять интересы громады в суде оказались безрезультатными, решение горсовета №5040-IV от 23.12.2005 г. оставлено в силе. (Судья первой инстанции — Г. Гуляк, Хозяйственный суд Одесской области).

Вместо парка в Киевском районе появился огражденный коттеджный поселок, примыкающий к перенаселенным кварталам многоэтажек улицы Архитекторской.

Здесь был санаторий…

Санаторий “Украина” по адресу Французский бульвар, 54, принадлежащий ЗАО “Укрпрофздравница”, начал избавляться от “ненужной” недвижимости в 1999 году, в 2000-м прекратил принимать отдыхающих. На месте проданых коммерческой фирме строений вырос коттеджный кооператив, занимающий три гектара.

Арест, наложенный на санаторий прокуратурой Одесской области в 2005 году, не помешал возвести жилые дома на участках, незаконно выделенных под строительство горсоветом. Остальная, большая часть здравницы, под какое-либо строительство не отчуждалась и по-прежнему остается собственностью городской громады — прекрасный санаторный парк на Французском бульваре, занимающий 7,5 га. Поддерживать порядок на его территории городская власть не намерена, горы мусора годами не убираются. (Готовится очередное решение о реконструкции?) В апреле 2010 года начато уничтожение многолетних деревьев. Прокуратура бездействует. Ничего позорного для себя одесситы в этом не видят. Уголовное дело в отношении должностных лиц ЗАО “Укрпрофздравница”, рассмотрение которого близится к завершению в Приморском районном суде, заводилось прокурором Одесской области, как видно, не с целью вернуть земли разграбленной Украины ее гражданам.

Санаторий “Россия” (Французский бульвар, 60), крупнейшая профсоюзная здравница в городе, создана в 1936 году для лечения кардиологических, неврологических, гинекологических больных, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны. В 2008 году передан узкому кругу лиц, получивших госакт на постоянное пользование земельным участком в 1998 году и оформивших право собственности на строения.

Санаторий “Россия” — наглядный пример незаконного перехода лечебно-оздоровительного учреждения в частную собственность (строительство намечено начать в 2010 году).

По подсчетам Киевского НИИ “Гипроград”, приведенным в таблице распределения территорий, площадь санаториев и приравненных к ним учреждений составляет в Одессе 511 гектаров — 3,1% от территории города. Столько же занимают и городские кладбища — 500 га. Реальные размеры просто несопоставимы. Пусть одесситы сами решат, соответствуют ли действительности приведенные цифры.

Даже в период расцвета санаториев, в семидесятые годы, они занимали в Одессе порядка 200 гектаров. (Санаторий “Куяльник” на лимане с одноименным названием, расположенный фактически за чертой города, занимающий 70 га, сюда не входит.)

С 1999 года по сегодняшний день количество здравниц сократилось примерно в 2,5 раза, санатории продолжают уничтожать и “реконструировать”. Тем не менее, Одесса представлена как город, имеющий курортную перспективу. Этот феномен требует пояснения. Многоэтажные апартаменты на пляжах — обычные жилые дома. В новом генплане они фигурируют как “центры общественного обслуживания” (Французский бульвар, 60/1), частные коттеджи с гаражами в стометровой водоохранной зоне — как “курортные отели”.

Обещания партийных лидеров создать на одесских склонах от Ланжерона до Аркадии национальный природный парк, в соответствии с распоряжением Кабинета министров №?1262 от 07.10.2009 года, особого доверия не вызывают (как и само распоряжение). Ведь эти же люди являются депутатами и получателями земельных участков на склонах и в разграбленных санаториях.

Гладко было на бумаге…

Но самое интересное — цифры перспективного роста парковых территорий общего пользования в соответствии с новым генпланом до 2031 года: в Киевском районе — 95 га; в Приморском и Малиновском — соответственно по 90 и 85 га; в Суворовском — 490 га.

В Одессе, где вожделения власть имущих застройщиков при попустительстве городской общественности стали практически бесконтрольными, где на каждое заседание исполкома выносятся проекты уплотнения уже сформированных, перенаселенных сверх всякой меры кварталов и почти никогда не удовлетворяются протесты прокуратуры, как оказалось — имеются сотни гектаров неосвоенных территорий для создания новых городских парков! Что же это за земли?

Резервные территории — это хорошо известные одесситам поля фильтрации канализационных стоков на окраине Суворовского района, занимающие 970 га. Местность заболоченная, поросшая камышом. Проведение мероприятий по мелиорации и уничтожению кровососущих насекомых позволит создать на этом месте ландшафтный городской парк площадью 250 га. Еще один резервный объект для отдыха одесситов находится на Куяльницком лимане, за городом, обладает огромным запасом целебной грязи и фигурирует как “Куяльницкий гидропарк” площадью 70 гектаров (там же). Перспективная зона для отдыха жителей Малиновского и Киевского районов — Школьный аэродром. Его 200 гектаров непременно будут подарены горожанам в качестве парка к 2031 году.

Все перечисленные объекты максимально удалены от моря. Система “бульваров и скверов” многофункционального центра на Пересыпи (65 гектаров) — не что иное, как промышленная зона вдоль дороги, ведущей к поселку Котовского. Большинство предприятий на сегодняшний день не работают, но заводские корпуса имеют своих хозяев. Ни отдавать, ни приобретать их для создания скверов никто не заинтересован. Гостиницы с паркингами — куда более реалистичная перспектива.

Размещение 90 га “парковых комплексов” в Приморском районе намечено на территории склонов, прилегающих к Одесскому порту.

Киевский НИИ “Гипроград” при разработке генплана доследовал, что разделение парков и скверов на четыре отдельных района носит условный характер, поэтому, вычисляя обеспеченность населения в соответствии с нормой закона, необходимо принимать во внимание только общую по городу цифру! Причем с учетом приведенной “перспективы увеличения” парковой зоны до 2031 года.

Применение подобной методики позволило разработчикам утверждать, что потенциально город обеспечен зелеными насаждениями общего пользования на 74% от норматива. А пока что отдыхать предложено на городских окраинах, в несуществующих парках. Тут уместно вспомнить регулярные публичные напоминания городского головы Э. Гурвица о том, что приморские склоны (расположенные, как известно, вдоль моря, в пределах пешеходной доступности — 5—10 минут — от селитебных территорий) непригодны для использования в качестве парка. Все познается в сравнении.

С решением исполкома Одесского горсовета № 391 от 01.06.1961 г. о создании парка “Юбилейный” на склонах от Ланжерона до 16-й станции Большого Фонтана, занимающего 360 га, городская власть не считается.

Упоминаний об этом парке в новом Генплане вы не найдете. Площадь приморских склонов по непонятным причинам уменьшена до 155 га, запроектированы там жилые дома и парковки. Решения горсовета о строительстве преподносятся как мероприятия по созданию на склонах ландшафтного парка.

Из центра — на окраины

Усадебная застройка составляет 3300 га — 20,3% от площади всего города. Мэр Одессы утверждает, что это очень много. Но ведь за последние десятилетия в основном возводились многоэтажные кварталы, к тому же значительная ее часть расположена на подтопленных территориях, где многоэтажное строительство дорого и рискованно.

“Центральная часть города представлена сетью кварталов, сложивщихся в середине XIX века. Эти кварталы представляют собой значительную историческую и градостроительную ценность. Жилая застройка представлена преимущественно 3—4-этажными строениями из ракушечника, который в последние годы в результате подтопления территории очень быстро разрушается. На сегодняшний день ареал сосредоточения аварийной и ветхой жилой застройки охватывает около 9% всех селитебных территорий города и составляет приблизительно 750 гектаров.” (Пояснительная записка, с. 73—74, т. 1).

В большинстве случаев это лучшие районы, где земля стоит очень дорого. Проводимая реконструкция неизбежно влечет за собой отселение. Как это делается в Одессе, хорошо видно на примере решения исполкома № 857 от 08.12.2005 г. о реконструкции квартала в границах улиц Жуковского, Преображенской, Еврейской и переулка Нечепуренко с принудительным отселением из приватизированных квартир на окраину города.

Прокуратура Одесской области констатирует, что заключение экспертной организации об исчерпанной несущей способности и непригодности материала из ракушечника, природного камня и кирпича, отобранного из стен, доставлено заказчикам на исследование (в г. Днепропетровск) только спустя два года после решения исполкома о реконструкции. Попытки принудительно отселяемых доказать свою правоту в суде, несмотря на поддержку прокуратуры, к успеху не привели. (Судья первой инстанции — В.Федусик, Приморский районный суд г. Одессы.)

Квартал, подвергнутый реконструкции, входит в исторический ареал города, согласно действующему генеральному плану, утвержденному в 1989 году, и является частью историко-архитектурного заповедника.

Чем больше плотность застройки и выше этажность, тем выше поднимаются грунтовые воды, грозя подтоплением. Аварийный и ветхий фонд пополняется, реконструкция продолжается… Оползневые процессы — отдельная проблема Одессы, которую не решить путем застройки приморских склонов.

Ознакомление с новым генеральным планом, проходившее в 2008 году, городская власть надеялась провести всего за две недели (исключая субботу и воскресенье, с 10.00 до 13.00). Горожане впервые увидели свои дома на картах, в зоне реконструкции. Путем акций протеста и гражданского неповиновения были достигнуты незначительные временные уступки в некоторых микрорайонах. В решении исполкома Одесского городского совета № 188 от 20.03.2008 года — доработать генплан — о побережье нет ни единого слова.

Просьбы в книге отзывов не застраивать склоны причислены разработчиками к основным пожеланиям горожан. Тем не менее, при доработке они учитываться не будут — таков был публичный ответ Т. Несвит одесситам с трибуны, на заседании исполкома Одесского горсовета 20 марта 2008 года.

Кто владеет прибрежной зоной — тот владеет всем городом. Эту истину в Одесском горсовете давно осознали. “Гостиницы” у самого моря с почасовой оплатой — это только начало! Подобные “туристические услуги” немыслимы без ликвидации пляжей и санаториев. Если мероприятия по застройке действительно проводятся с целью создать условия для отдыха и оздоровления населения (как пишут в своих определениях наши суды, отклоняя иски прокуратуры), то архитектурная политика местной власти правильна и достойна поддержки на государственном уровне!

Решения горсовета и судебные вердикты свидетельствуют: депутаты и городской голова только озвучивают на сессии пожелания горожан! Молчание — знак согласия. Поэтому реконструкция селитебных территорий — неизбежный дальнейший шаг рекреационной политики. Ведь гостиницы одесситам нужны больше, чем городские парки и собственное жилье!

Закон Украины от 17.11.2009 г. “Об отчуждении земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, на них размещенного, находящегося в частной собственности, для общественных нужд или мотивов общественной необходимости” окончательно развязал руки городской власти, предоставив возможность принудительно изымать земельные участки для создания парков, площадок для отдыха, стадионов, дорог, эстакад и и.д. За десять последних лет реальная территория парков в Одессе уменьшилась более чем на 100 гектаров. Главная причина — противозаконная ликвидация и застройка парковых территорий санаториев, домов отдыха и детских оздоровительных лагерей частными домами и гостиницами, принадлежащими различным представителям власти: прокурорам, судьям, чиновникам, депутатам…

Создавать новые парки в Одессе уже давно негде, а их застройка трактуется местной властью именно как создание новых парков!

Общественная потребность, во имя которой допускается принудительное изъятие частной собственности, в указанном законе определена как “необходимость в земельных участках государства или территориальной громады”, официальные представители которой заявили о своей позиции на сей счет достаточно четко, по крайней мере в Одессе. Именно на них Закон возлагает миссию принятия решений о выкупе и компенсации за нанесенный ущерб в результате принудительного изъятия земельных участков и всего, что на них находится — от жилых домов до фруктовых деревьев.

Реальные правовые гарантии собственности не в приватизации квартир и получении госактов, а в правовой дееспособности граждан, умении заставить власть считаться с их законными интересами. Новоявленным “хозяевам” наших парков и санаториев, получившим на них госакты, построившим жилые дома и гостиницы, принудительное отселение не грозит.

Общественное обсуждение генерального плана городская власть подменила встречами его разработчиков с горожанами, проведенными в трех районах — Киевском, Суворовском, Малиновском. “Спите спокойно, ваши дома не снесут” — таковы были дружные заверения председателей районных администраций, подтвержденные присутствием представителей Киевского НИИ “Гипроград”.

В Приморском районе встреча не проводилась, в Киевском она вылилась в грандиозный скандал в результате попытки задействовать админресурс — учителей средних школ (как обычно в подобных случаях), собранных в зале заранее.

Хвалебные отзывы о новом, “хорошем” генплане представили председатели СОНов (комитеты самоорганизации населения), получающие зарплату от городской власти. Появился новый архитектор города — Б. Бровин, до 2008 года занимавший должность заместителя главного архитектора Киевской области.

Справедливости ради необходимо отметить, что подавляющее большинство одесситов не проявили интереса ни к генеральному плану, ни к связанным с ним вопросам. Детальная планировка территорий станет вторым этапом разработки этого документа, заявила Т.Несвит (после его утверждения на сессии горсовета). Тогда и будет рассмотрен вопрос “о сносе вашего дома” по существу.

О чем плачешь, город?

Проекты решений, выгодные застройщику, депутаты Одесского горсовета продвигают изо всех сил, голосуя за них на сессии подавляющим большинством, без каких-либо выступлений и аргументов.

Нынешний городской голова Э. Гурвиц против большинства никогда не идет, открыто патронируя все эти решения в своих кратких, но недвусмысленных репликах перед голосованием. Реакция одесситов — хроническое бездействие!

Редчайшие исключения лишь подтверждают правило. Перспектива развития города в подобных условиях исключает возможность сохранить для потомков все то, чем до недавнего времени мы бесплатно и безраздельно пользовались. Жизнь по принципу “все на продажу!” чревата безвозвратной потерей невосполнимого, в том числе своего здоровья.

Какой вам видится Одесса 2031 года? Этот вопрос задавали представителям городской власти и разработчикам генерального плана, экс-архитекторам города А.Мироненко и В.Глазырину, специально приглашенным на расширенное заседание исполкома по так называемой доработке генерального плана.

Меня поразил один и тот же ответ: что будет с Одессой через 20 лет, не знает никто! В выступлениях этих господ я не увидел ни малейшей попытки заглянуть в ближайшее будущее, ни чувства личной ответственности за судьбу города!

На сайте Одесского горсовета представлены лишь отдельные карты, справедливо названные “обложкой от генерального плана”. Пояснительная записка в шести томах — документ с грифом “для служебного пользования”, нигде не опубликована. Снимать с нее ксерокопии строжайше запрещено — только выписки, в присутствии сотрудников Главного архитектурного управления, где генплан и находится. Главный архитектор Б.Бровин и его заместители во всеуслышание заявляют, что считают это абсурдным, но копировать не дают, ссылаясь на запрет разработчиков Киевского НИИ “Гипроград”. Такой ответ одесситов вполне удовлетворяет.

Что будет с Одессой к 2031 году — не узнает никто!

Виталий РУХЛИН