“Новая траектория внешней политики”

Вчера глава украинского внешнеполитического ведомства Константин Грищенко, выступая во время организованной в Брюсселе Центром европейских политических исследований и Фондом Дж. Маршалла дискуссии “Украина: Новый президент, новая внешняя политика?” очертил приоритеты внешней политики Украины.

“Мир изменился. И это не случайно, что новая траектория внешней политики Украины охватывает Брюссель, Москву и Вашингтон, а также выходит за пределы вышеназванных столиц”, отметил министр иностранных дел Украины. По его словам, политическая ассоциация и экономическая интеграция с Европейским Союзом, стратегические отношения с такими партнерами, как Россия, США, Китай, прагматичное и взаимовыгодное сотрудничество с другими странами являются приоритетами, которые не противостоят друг другу. “Внешняя политика, которая воплощает их в себе, — это единственный способ выжить в современном мире”, — подчеркнул шеф украинской дипломатии.

При этом он отметил: “Европейская интеграция для нас — это не только приоритет внешней политики. Это то, что мы называем нашим цивилизационным выбором. Это то, как мы идентифицируем себя. Это наши ценности, наша проекция того, каким мы видим место нашей страны на земном шаре.

Однако в повседневной жизни европейская интеграция означает для нас реформы и прагматичное активное сотрудничество со структурами ЕС и государствами-членами”.

По словам министра, возобновление экономических и политических отношений между Украиной и Россией было приоритетом для украинской экономики, особенно ввиду финансово-экономического кризиса.

Ведь для обеспечения реализации нашей стратегической цели — европейской интеграции, добавил он, “нам нужно иметь дружеские и конструктивные отношения с соседями”.

Господин Грищенко отметил, что семь месяцев деятельности нового руководства дают надежду, что Украина, в конечном итоге, выполнит свое европейское домашнее задание. “Мы продолжаем работать над амбициозным Соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС, которое будет строить наши отношения на принципах политической ассоциации и экономической интеграции.

Мы работаем над созданием глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли, которая, на наш взгляд, должна предоставить Украине реальный доступ к единственному рынку ЕС”, — отметил он.

При этом министр указал, что Украина фактически выполняет предвступительную работу, которую можно сравнить с обязательствами стран-кандидатов, не имея европейской перспективы. Поэтому, считает он, наше требование адекватного политического решения со стороны ЕС вполне оправдано. “Это не только вопрос принципа, но и вопрос практических механизмов, необходимых для успешного перехода страны к европейским стандартам”, — отметил министр.

А для этого, по его словам, во-первых, нужны конкретные шаги в плане реальной экономической интеграции в краткосрочной перспективе — Европейский Союз должен быть готов к постепенному открытию своего рынка и расширению четырех свобод на Украину — свободы движения товаров, услуг, капиталов и частично людей.

А во-вторых, нужен прогресс в безвизовом диалоге. И в этом смысле, добавил он, План действий по безвизовому режиму является тем, что действительно имеет значение, и его можно даже считать испытанием взаимного доверия и открытости между ЕС и Украиной.

“Сегодня у нас есть то, чего Украина никогда не имела: правительство, способное формулировать жизнеспособную государственную политику и реализовывать ее. Это касается внешней политики Украины и особенно повестки дня европейской интеграции. Украине еще многое надлежит сделать, чтобы стать полноправным членом европейской семьи, но нас уже объединяют ценности, история и стремление. Мы стали на путь реформ. Пора переходить от слов к делу и принимать меры, чтобы привести страну в хорошую экономическую форму и в гармонию с интеграционными процессами в Европе.

Долгое путешествие начинается с первого шага — и мы не будем терять эту уникальную возможность, чтобы сблизить ЕС и Украину”, — отметил глава украинской дипломатии.

Комментарий

Валерий ЧАЛЫЙ, заместитель генерального директора Центра им. Разумкова.

— Если оценивать заявления о том, что нашими ключевыми партнерами являются Россия, ЕС, США и Китай, то здесь можно выделить два новых момента. Во-первых, это порядок стран. Теперь больше внимания уделяется России, и Китай поставлен в один ряд с традиционными ключевыми направлениями внешней политики Украины. Я не вижу здесь кардинальных изменений. Понятно, что и раньше внимание к Китаю было немалым. Другое дело, что речь идет о старом стиле, который мы помним еще из предыдущего периода, когда традиционно назывались столицы Брюссель, Москва, Вашингтон, но осуществляемая политика была похожа на византийскую. То есть, назывались одни приоритеты в Брюсселе, другие — в Вашингтоне, а затем совсем иные — в Москве. В принципе, здесь главное не перечень направлений, которые остались фактически теми же. Главное баланс, который на практике сегодня все-таки больше смещен в сторону России.

Второй момент — это соответствие задекларированных приоритетов и реальных действий. Если в последний период пребывания предыдущей власти появилось больше внимания к так называемому периметру стран, являющихся соседями для Украины, и к построению границ с Беларусью, Молдовой и Россией, то сегодня это внимание уменьшается. И это ошибочно. Я думаю, рано говорить о том, что мы сегодня имеем какое-то новое виденье.

Что касается заявлений новой власти о реформах. Мало задекларировать что-то, мало принять законодательные акты. Нужно на практике продемонстрировать реальные действия в направлении реформ. По моему мнению, некоторые шаги относительно институционного обеспечения сделаны. Но я хотел бы отметить, что база этих вопросов закладывалась при предыдущем режиме. И меня удивляют победные реляции новой власти. Дипломаты знают, что такие вопросы не решаются за один месяц или полгода. Этот процесс, как правило, длительный.

Относительно достижений новой власти, они есть и касаются, в первую очередь, законодательства, которое сегодня стало более комфортно реализовываться, имея большинство в парламенте. Но при этом ЕС будет серьезно смотреть на практику применения. Например, можно иметь Закон о тендерных закупках, но делать очень много исключений. Или же можно иметь Закон о рынке газа, который позволил присоединиться к договору о Европейском содружестве, но при этом тормозить его внедрение. Можно декларировать о приближении к европейским стандартам и внедрению европейских ценностей, а на практике фактически “играть не по правилам, а играть правилами”, как говорил Хавьер Солана.

Поэтому оценивать можно не только эпистолярные жанры, бравурные выступления, а реальные действия и реальную практику. А практика свидетельствует о том, что не все хорошо в Украине с приближением к европейским стандартам и ценностям. По многим моментам, к сожалению, Украина смогла за очень короткий срок сформировать у представителей ЕС не очень хорошее впечатление, в частности, относительно обеспечения свободы слова, демократического честного политического процесса. Надеюсь, что эти проблемы будут решены, хотя тенденции сегодня свидетельствуют об обратном.

Что касается роли ЕС и заявления еврокомиссара по вопросам расширения и Европейской политики соседства Стефана Фюле о том, что демократия “это вопрос, в котором мы не являемся гибкими, и в котором не может быть компромиссов”. В первую очередь, это наша задача внутри страны отстоять право на свободу слова, право на мирные акции, право на защиту своих интересов в суде. Если в этих вопросах Украина пойдет в обратном направлении и перейдет определенный предел, то она может остаться серой зоной не только между двумя интеграционными образованиями, но и в представлении наиболее оптимистичных наших партнеров и друзей в Европе. Это пессимистический сценарий, надеюсь, что он не будет реализован, но не хотел бы, чтобы наша евроинтеграционная риторика превратилась в какую-то циничную линию: когда всем будет говориться одно, а в Украине будет делаться совсем другое. Думаю, что в ЕС очень хорошо отслеживают ситуацию и пока что существующий режим помогает подталкивать правительство Украины, Президента к реальным реформам.

Мыкола СИРУК