Налоговые правила будут менять

Украинские и французские налоговики проведут консультации относительно использования упрощенной системы налогообложения, “налоговых каникул” и предотвращения использования таких моделей для уклонения от уплаты налогов. Об этом недавно сообщили в пресс-службе Государственной налоговой службы Украины (ГНСУ). В частности, там отметили, что начался пятидневный рабочий визит делегации украинских специалистов во Францию. Во время визита украинские налоговики планируют провести ряд встреч с французскими коллегами с целью изучения их опыта в поддержке малого и среднего бизнеса.

“И перед Украиной, и перед Францией стоят одни и те же проблемы — как поддержать малый и средний бизнес, но в то же время сформировать механизмы содействия так, чтобы ими не могли воспользоваться субъекты теневой экономики. Мелкие предприниматели — основа национальной экономики в европейских странах, именно они составляют “средний класс”. И они, безусловно, нуждаются в поддержке. Наше задание — выработать такие общие алгоритмы предоставления льгот, к которым не будут иметь доступа мошенники, заинтересованные в минимизации налогов”, — объяснил заместитель председателя ГНСУ Александр Клименко, который возглавляет украинскую делегацию.

Кроме того, наши налоговики намереваются ознакомиться с опытом применения норм Налогового кодекса. “К сожалению, нужно признать, что с кодификацией налогового законодательства Украина, по сравнению с Европой, опоздала не на годы, а на десятилетия. Например, во Франции кодекс действует с начала 1950-х годов, а изменения в него вносятся ежегодно — во время принятия государственного бюджета. Процесс коррекции налогового законодательства у наших коллег отлажен и безболезнен”, — отметил Клименко.

Поддерживает Клименко в том, что за опытом налоговых реформаций нужно идти “в мир” и вице-премьер-министр-министр социальной политики Украины Сергей Тигипко. Недавно, открывая Международную конференцию “Налоговая реформа: перезагрузка”, которую организовал Реформаторский клуб, он заявил, что в правительстве таки поняли, что “варятся в собственной каше” и для того, чтобы налоговая реформа была действительно эффективной не нужно изобретать велосипед — нужно просто посмотреть, как это было сделано, хотя бы у соседей. Таким образом, Кабинет Министров обратился за помощью к экспертам международной компании “Ernst & Young”, чтобы они на заказ украинской власти исследовали опыт налоговых трансформаций в подобных украинским реалиям государствах. Правда, французский опыт в этом вопросе, по мнению экспертов, нам не очень подходит. За “образец” был взят опыт налоговой реформы Польши, Румынии, Болгарии, Венгрии. Те же, на кого нужно равняться в перспективе, — это Великобритания, Канада и Бразилия.

Эксперты “Ernst & Young” на заказ правительства проанализировали количество налогов, которые установлены в упомянутых выше странах, судьбу каждого из них в фискальном доходе государства, собственно, сами налоговые ставки, динамику поступлений и реакцию на кризис. И хотя, как заметил Тигипко, приятным сюрпризом стало сходство украинской налоговой трансформации с теми, что были изучены, но ряд существенных отличий, которые, собственно, и тормозят фискальную реформу в Украине, таки экспертам удалось отыскать.

Самым первым недостатком украинской системы, что сразу же бросается в глаза, по мнению аналитиков “Ernst & Young”, является плохо прописанное законодательство. В частности, заметил Тигипко, это касается вопросов относительно недвижимости (отсутствует как таковое налогообложение богатых людей. — Авт.), трансферного ценообразования, ценных бумаг. Нечетко прописаны нормы, относительно автоматического возвращения НДС, не предусмотрен фискальный контроль относительно источников дохода физических лиц, осуществляющих большие расходы. Однако наибольшие отличия лежат в практической плоскости. Отсутствие прозрачности во взаимоотношениях налоговой и бизнеса, отсутствие правил налогового компромисса — вот что делает украинскую налоговую реформу “мертвой” и паразитирующей, говорят эксперты. Так, в Украине наблюдается незащищенность налогоплательщика, дискриминационное налогообложение инвестиционных операций.

Также Сергей Тигипко подчеркнул, что система налоговых льгот в Украине — хаотичная, неэффективная, у нас действует низкая система мотивации налогоплательщика, обременительная и неадекватная система штрафов, а система администрирования не настроена на добросовестного налогоплательщика. “Многие штрафы сегодня неадекватны нарушениям, за которые они выписываются. От ряда репрессивных норм нужно отказаться, мы должны концентрироваться на декриминализации налоговых нарушений. Кроме того, у нас традиционно проверяют все предприятия, а нужно переходить к иск-ориентированной системе контроля”, — заявил вице-премьер.

Поддерживает такую точку зрения и экс-министр финансов Украины, а в настоящее время заместитель председателя наблюдательного совета “УкрСиббанка” Виктор Пинзеник. Он убежден, что корень всех “бед” украинской налоговой системы в том, что она “базируется на утопической идее советских времен — идее тотального контроля”. “Это ничего не дает, так как невозможно заглянуть в карман каждого человека. Но в то же время это создает удобную возможность контроля над “избранными”, — говорит Пинзеник. Нужно контролировать не тех, кто платит налоги, а тех, кто их не платит, говорит он. И добавляет, что уже давно обосновывает важность перехода налогового администрирования на электронную систему. По его мнению, это значительно облегчит контроль, ведь будет достаточно просто отыскать скрытый доход или превышенные расходы.

Поэтому на данный момент перед украинским правительством, по словам Тигипко, стоит задание адаптировать глобальные тенденции в налоговой политике для стимулирования внутренних и внешних инвестиций, внедрять международные стандарты финансовой отчетности, а систему штрафов с карательной изменить на компенсационную, дифференцировать налоговые ставки в соответствии с доходами плательщика, и сделать так, чтобы всеми поступлениями в бюджет занимался единый орган. “Эти мероприятия помогут увеличить поступления в бюджет, расширить базу налогообложения, а в перспективе — уменьшить налоговую нагрузку на экономику”, — отметил Тигипко.

Почему, собственно, так поздно опомнились в Кабмине относительно изучения иностранного опыта налоговых реформаций, Тигипко не объяснил, но при этом подчеркнул: Украина сегодня, как никогда, готова к трансформациям. “Ныне украинское общество, политики, власть уже готовы к изменениям. И есть понимание, что все действия нужно проводить выверено, жесткий радикализм не проходит”, — сказал вице-премьер. На данный момент Кабмин занимается доработкой Налогового кодекса с учетом результатов его деятельности в течение пяти месяцев. “Сегодня собрано около 518 поправок (в Налоговый кодекс. — Авт.), которые, я думаю, за неделю будут правительством проработаны”, — пообещал Сергей Тигипко, и заметил, что уже к концу осени украинцы могут надеяться, что получат качественную и надежную “канву” налоговой реформы.

Алла ДУБРОВЫК