НАТО придумало, как сэкономить на войне

Конфликт в Афганистане и череда революций в Африке и на Ближнем Востоке не изменили намерения стран НАТО резко сократить военные расходы. Главным трендом развития Альянса становится оптимизация “на всех фронтах”. Очередной повод поволноваться о безоблачном будущем НАТО появился после того, как на днях премьер-министр Великобритании Дэвид Камерон подтвердил намерения провести существенные сокращения в оборонной сфере. Как образно заметили в британской прессе, после планируемых сокращений численность сухопутных войск станет такой же, как и в далеком 1820 году, после наполеоновских войн. И хотя сейчас министерству обороны удалось отсрочить массовые сокращения до 2015 года, когда Великобритания рассчитывает полностью вывести войска из Афганистана, сокращение оборонного бюджета начнется немедленно.

В результате будут уволены 25 тысяч гражданских специалистов министерства обороны, а также 17 тысяч военнослужащих. Королевский флот досрочно лишится ряда кораблей, сократится авиапарк ВВС. На 40% будет сокращено число танков и на 35% — артиллерийских орудий.
В целом британское правительство планирует сэкономить 4,7 миллиарда фунтов стерлингов.

Естественно, такие реформы вызывают исключительно негативное отношение в военной среде. Бурю возмущений вызвало внезапное сокращение сотни курсантов-пилотов ВВС накануне выпуска. При этом недоброжелатели нынешнего правительства уже подсчитали, что такая “экономия” средств на самом деле обернется убытком в 300 млн. ф. ст., уже потраченных на подготовку этих кадров. Негодование военных вызвала и другая история: служащих в Афганистане сержантов уведомляли о принудительном увольнении в запас по электронной почте. По оценкам наблюдателей, такие действия правительства определенно наносят вред боеспособности армии, а особенно ее моральному духу.

Впрочем, “томми”, видимо, следует смириться с таким обращением и готовиться к дальнейшим сокращениям. Об этом говорят схожие процессы в других странах НАТО. Скажем, Франция в течение следующих трех лет собирается сократить оборонные расходы на 1,3 млрд. евро. Только в этом году французскую армию ждет сокращение на восемь тысяч человек. Германия также проводит кардинальное реформирование вооруженных сил, и тоже с целью экономии. В результате отмены всеобщей воинской обязанности и сокращения армии с 250 тысяч до 185 тысяч человек, немецкое правительство собирается сократить расходы на оборону на 8,3 млрд. евро.

Не отстают от европейских союзников и США. Министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что в ближайшие пять лет военный бюджет сократится на $78 млрд. в связи с “непростой финансовой ситуацией в стране”. Пентагону придется сократить около 60 тыс. военнослужащих. Кардинальному пересмотру подвергнутся основные программы вооружений. Американцы планируют сэкономить так же на значительном урезании административных расходов и сокращении генеральских должностей.

Ряд экспертов, оценивая возможные последствия сокращений оборонных расходов странами НАТО, выдвинули предположение, что это еще больше увеличит бремя ответственности США внутри Альянса. И, соответственно, ослабит влияние европейцев на процессы, проходящие в НАТО. Но это отнюдь не так. Действительно, резкое сокращение оборонных бюджетов европейских спонсоров НАТО — Великобритании, Франции, Германии, Италии — уже вызвало увеличение доли США в общих расходах НАТО на оборону с 50 до 75%. При этом сами эти расходы сократились за последние два года на $45 млрд. Однако можно с уверенностью сказать, что американцы, да и руководство НАТО, не будут дальше мириться с “пацифизмом” европейских союзников. Тем более что администрация Обамы отнюдь не стремится усилить свою военную гегемонию в Западной Европе, скорее наоборот.

Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен постоянно и настойчиво обращается к руководству европейских стран с требованием выйти хотя бы на минимально требуемый уровень оборонных расходов — 2% ВВП. Однако пока эти призывы не возымели эффекта. Поэтому Расмуссен выступил с революционной концепцией “умной обороны”. В ее основе лежит принцип, который можно сформулировать примерно так: хочешь безопасности — делись с ближним.

В качестве примера для подражания генсек НАТО привел Великобританию и Францию. Эти страны заключили договор о стратегическом оборонном сотрудничестве, не дожидаясь коллективных усилий в рамках Альянса. Главный смысл этого договора — сокращение оборонных расходов за счет совместного использования ресурсов, широкой координации усилий при планировании и проведении операций, всеобъемлющей кооперации. Скажем, вместо того чтобы, как планировалось ранее, строить четыре новых авианосца (каждой стране по два), Франция и Великобритания могут построить три корабля — по одному “национальному” и один “совместный”. Экономия налицо.

Именно в таком ключе Расмуссен видит дальнейшее развитие Альянса. Главное — боеготовность в сложных финансовых условиях. При этом совершенно неважно, как она достигается — самостоятельно, в рамках НАТО, Евросоюза или (внимание!) с привлечением стран, которые не входят в Альянс. Расмуссен также подчеркнул, что именно шаги европейских стран принесут двойную выгоду, поскольку они будут укреплять и НАТО, и ЕС. А это в свою очередь приведет к повышению общего уровня безопасности на евроатлантическом пространстве.

Концепция Расмуссена, по всей видимости, будет одобрена. Он может рассчитывать, хотя бы в политическом плане, на прогресс в развитии оборонной составляющей ЕС, причем с параллельным формированием интеграционных связей с НАТО. Во второй половине текущего года председательствовать в Евросоюзе будет Польша, которая считает строительство европейской армии одним из своих внешнеполитических приоритетов. Представители МИДа Польши уже готовят ряд инициатив в сфере обороны. Например, создание некоего подобия генерального штаба ЕС, который занимался бы планированием операций, в том числе определением необходимых ресурсов для их проведения. Кроме того, поляки собираются реанимировать проект Боевых групп ЕС за счет увеличения совместных финансовых ресурсов для обеспечения применения этих групп.

Польша будет выступать и за более активное привлечение постсоветских стран к различным проектам в сфере обороны в рамках ЕС. Речь прежде всего идет об Украине, которая обладает ценными ресурсами в условиях сокращения европейских военных бюджетов — военно-транспортными самолетами, солидным вертолетным парком и недорогими решениями в сфере разработки вооружений и военной техники. Кроме того, Украина, которая имеет огромный опыт в миротворческой деятельности, могла бы стать неплохим союзником Евросоюза в деле создания боевых групп. Таким образом, взамен болезненной темы натовских перспектив Украины Киеву предложат углубление сотрудничества с европейской составляющей Альянса. По сути же отличие не столь велико: ведь именно оптимизация и объединение усилий станут главным трендом развития НАТО в ближайшей перспективе. И США здесь мало что могут сделать. Слово как раз за европейцами.

Михаил САМУСЬ