Младенческие шаги китайской демократии

Вероятно, ему следовало бы спросить больше о распространении демократии в Китае, поскольку, он, должно быть, был удивлен тем, что услышал.

В сентябре 2010 года Ху Цзиньтао выступил с речью в Гонконге, в которой он призвал к новому восприятию китайской демократии. Он сказал: “Существует необходимость ... провести демократические выборы в соответствии с законом; принимать решения демократическим путем, управлять демократическим способом, а также осуществлять демократический контроль; обеспечить право граждан на то, чтобы получать информацию, принимать участие, свободно выражать свое мнение и осуществлять контроль”.

Его замечания подробно касались предыдущих комментариев китайского премьера Вэнь Цзябао в Шэньчжэне, прибрежной зоне свободного предпринимательства, с которой началась экономическая революция Китая. Вэнь Цзябао отметил, что политические реформы, в том числе возможности граждан критиковать и контролировать правительство, необходимы для поддержания головокружительного экономического роста Китая. В противном случае, по его мнению, экономические успехи страны были бы потеряны.

Замечания Вэня позволяют предположить, что Шэньчжэнь, который задал темп экономического развития Китая, вскоре может стать “специальной политической зоной”. Китайские эксперты отметили, что следующим шагом могут стать прямые выборы руководителей шести районов особой экономической зоны.

Большинство некитайцев были бы удивлены, узнав, что в стране уже проходит большее количество выборов, чем в какой-либо другой стране мира. В соответствии с основным законом сельских комитетов, во всех из примерно одного миллиона деревень Китая — в которых проживают примерно 600 млн. избирателей — проводятся местные выборы каждые три года.

Критики смеются, утверждая, что местные чиновники коммунистической партии манипулируют этими выборами. Но, по данным исследования Роберта Беневерика, профессора Университета Сассекса в Англии, деревенские выборы становились все более конкурентными, с увеличением числа независимых кандидатов и более широким использованием тайного голосования. После выборов, которые были действительно конкурентными, утверждают исследователи, были найдены доказательства положительных эффектов.

Например, в исследовании, которое проанализировало 40 деревень на протяжении 16 лет, экономист Яо Ян обнаружил, что введение выборов привело к увеличению расходов на коммунальные услуги на 20%, при одновременном снижении на 18% расходов на “административные расходы” — на языке бюрократов коррупции. Также Вэнь указал на то, что выборы в деревнях могут перенести на следующий самый высокий правительственный уровень — городские администрации — в течение ближайших нескольких лет.

Скромные эксперименты Китая с выборами в местные органы были дополнены упражнениями в “совещательной демократии”. Они принимают вид высокотехнологичных заседаний мэрии. Китайские чиновники наняли профессора Стэнфордского университета Джеймса Фишкина, чтобы получить репрезентативную выборку граждан Цегуо для созыва собрания при помощи клавиатурных устройств голосования и карманных компьютеров, на котором следовало решить, как город должен потратить 6 млн. долларов США из бюджета на общественные работы. Пример Цегуо был признан очень успешным и был воспроизведен в других районах Китая.

Профессор Ю Кепин, влиятельный коммунистический чиновник и автор известной книги под названием “Демократия — это хорошо”, как говорят, имеет некоторое влияние на председателя КНР Ху. Профессор Ю и другие продвигали демократию внутри самой Коммунистической партии. Конкурентные выборы на партийные должности более низкого уровня уже прошли, и на них голосование в поддержку провинциальных и национальных партийных съездов проходило по избирательным спискам, в которых было на 15 — 30% больше кандидатов, чем должностей.

Поскольку в рядах коммунистической партии насчитывается более 73 млн. человек, такой “демократический авангард” имеет большой потенциал. Если внутренние выборы получат широкое распространение, линии идеологического разногласия в элитных кругах могут получить более четкое выражение, что дальше может способствовать требованиям некоторой представительной институциональной структуры. Стремительные изменения в Китае уже привели к битве идей, ставя прибрежные районы и города против сельской местности и внутренних провинций, а также богатых против бедных.

Конечно, по мере развития китайская демократия вряд ли будет копировать западную модель. Вдохновленные конфуцианством интеллектуалы, такие как Цзян Цин, например, выдвинули инновационное предложение по трехпалатной законодательной власти. Законодатели в одной палате будут отобраны на основе заслуг и компетентности, а в других на основе каких-либо выборов. Одна избирательная палата должна быть зарезервирована только для членов коммунистической партии, другая для представителей, избранных простыми китайцами.

По мнению сторонников, такая трехпалатная законодательная власть лучше бы обеспечивала принятие политических решений более образованными и просвещенными представителями, таким образом избегая рангового популизма избранных фракций в западном стиле.

Любопытно наблюдать за тем, как Китай проводит своего рода инновационный демократический эксперимент, сочетающий трехпалатность с совещательными демократическими методами, чтобы сформировать новое разделение власти — и, таким образом, новый тип политической ответственности.

В 1987 году упоминалось высказывание бывшего лидера Китая Дэн Сяопина о том, что через 50 лет в Китае будут проводиться общенациональные выборы. Демократическая траектория Китая не создает лишнего шума, но она может привести к досрочному исполнению обещания Дэна.

Стивен ХИЛЛ, Проект Синдикат