Михаил Згуровский: “Если страна не контролирует показателей устойчивого развития, она развивается спонтанно и ситуационно”

А практическое применение индексов устойчивого развития в рамках рекомендаций ООН является общепринятым в более чем 40 странах. Между тем в Украине этот термин до сих пор воспринимается как новинка. Рассказать, в чем его суть, “Экономические известия” попросили ректора НТУУ “Киевский политехнический институт”, директора Института прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, академика НАН Украины Михаила Згуровского, так как в НТУУ КПИ работает один из мировых центров данных, где рассчитываются индексы устойчивого развития.

- Что такое индексы устойчивого развития стран, и зачем они нужны?

— Термин “устойчивое развитие” вошел в активный обиход в конце прошлого века, в ходе проведения крупного научного саммита ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Тот саммит был нацелен на гармонизацию экономического, экологического и социального аспектов развития человечества.
Двадцатый век характеризовался преимущественно экономическим развитием, чему способствовали две мировые войны, а также противостояние между двумя системами в период холодной войны. В этом противостоянии ведущие страны стремились нарастить максимальную военную мощь через развитие экономики, науки и грозной техники. В то же время состояние окружающей среды и проблемы социального характера отходили на второй план и не являлись приоритетными.

В результате в конце прошлого века человечество и, в частности, международные организации, такие как ООН, ЮНЕСКО, Римский клуб и другие, начали бить в колокола, поскольку военное противостояние привело к весьма ощутимым последствиям в виде нарушения биологических балансов в природе, исчезновения определенных видов животных и растений, обострения социальных проблем.

Поэтому в 1992 г. под эгидой ООН была впервые разработана триединая концепция устойчивого эколого-социально-экономического развития. Концепция в своей сути являлась развитием учения Владимира Вернадского о ноосфере, которое послужило платформой для осознания мировой общественностью необходимости перехода к гармонизации человеческого развития в системе трех координат — экономической, природоохранной и социальной.

Обобщения этой концепции были сделаны в рамках всемирных саммитов ООН с участием более 180 стран в 1992 г. в Рио-де-Жанейро и в 2002 г. в Йоханнесбурге. В 1996 г. была создана специальная комиссия ООН по устойчивому развитию.

Координация трех составляющих в рамках концепции должна осуществляться таким образом, чтобы от поколения к поколению не снижались стандарты качества и безопасности жизни людей, экологические условия, социальные стандарты и гарантии; чтобы человек был не объектом, а субъектом политики как на уровне правительств отдельных стран, так и на общемировом уровне. Следует отметить, что системное согласование и достижение баланса всех трех составляющих, чем занимаются многочисленные международные организации под эгидой ООН,— это наиболее важные и наиболее сложные задачи. Разрешение таких задач является ключевым вызовом для национальных правительств и международных организаций.

- Какое отношение к этой работе имеют НТУУ КПИ, а также Институт прикладного системного анализа?

— В мире существуют много организаций, которые изучают проблематику устойчивого развития и нарабатывают подходы в этой сфере.

Наша страна представлена в этом процессе Мировым центром данных “Геоинформатика и устойчивое развитие”, созданным в 2006 г. Международным советом по науке (ICSU) при Институте прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины. Центр берет на себя задачу количественного измерения процессов устойчивого развития, их моделирования и выработки рекомендаций для людей, которые принимают решения и которые могли бы использовать наши данные при подготовке программ социально-экономического развития различных стран мира, нашей страны, регионов и предприятий. Анализ устойчивого развития в глобальном и региональном контекстах выполняется ежегодно, и его основные выводы предоставляются другим 52 мировым центрам данных и ICSU.

Согласно методологии, индекс устойчивого развития оценивается в пространстве трех измерений: экономического, экологического и социально-институционального. Этот индекс является вектором, равноудаленность которого от каждой из трех координат будет соответствовать наиболее гармонизированному развитию. В то же время приближенность этого вектора к какой-либо из координат свидетельствует о деформированном развитии, когда какие-либо из двух показателей развития игнорируются в ущерб третьему.

ICSU, являясь мировым координатором по развитию науки, предоставляет рекомендации национальным правительствам для объединения их усилий в борьбе с глобальными вызовами. Под эгидой Совета действуют 53 мировых центра данных, один из которых находится у нас, в КПИ. Каждый из центров накапливает, унифицирует и предоставляет для пользования научные данные по тем или иным направлениям. Все 53 центра объединены единой сетью и действуют как единая система. Каждый из центров имеет свою специализацию; помимо этого, мы собираем, накапливаем и другие научные данные, делаем анализы устойчивого развития и размещаем информацию на нашем портале www.wdc.org.ua. Каждый может посмотреть на портале в сравнительном анализе рейтинг той или иной страны за тот или иной год по таким показателям, как индексы качества и безопасности жизни людей, степень гармонизации устойчивого развития и др.

Безопасность жизни, к примеру, определяется в системе 10 угроз, среди которых выделяются: энергетическая безопасность, природные катастрофы, глобальное потепление, ограниченный доступ к питьевой воде, социальное неравенство, детская смертность, индекс чувствительности к коррупции, государственная нестабильность, восприимчивость к глобальным болезням, баланс между биологической емкостью территории и потреблением человека.

Индекс качества жизни является интегрированной оценкой, которая учитывает совместно все три направления устойчивого развития, отражает взаимосвязь между его экономической, экологической и социальной сферами. Экономический параметр измеряется при этом индексами конкурентоспособности и экономической свободы.

Всего для наших расчетов мы используем 65 индикаторов по всем трем измерениям.

- Какие страны удерживают лидерство в мире по показателю устойчивого развития?

— В пятерку наилучших стран по устойчивому развитию входят относительно небольшие страны — Швейцария, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция и Норвегия. Это так называемые “разумные страны”, которые обеспечивают гармоничное развитие в экономическом, экологическом и социальном измерениях. Все считают, что наиболее развитыми странами являются страны с наиболее мощным экономическим потенциалом, однако выясняется, что в системе трех измерений это не так.

- Вы измеряете индекс устойчивого развития в региональном разрезе на примере областей Украины. Какой в этом практический смысл?

— Когда мы имеем эти данные для страны в целом или для каждой области в отдельности, очень важно выделить наихудшие индикаторы, показать связи между ними и предоставить информацию о критических индикаторах людям, которые принимают решения. Поэтому разработана процедура инверсного анализа, когда мы можем увидеть вначале, где находится страна по агрегированному показателю устойчивого развития; потом — где она находится по каждому из своих трех измерений, а затем перейти к группе критических индикаторов. Вот для Украины, к примеру, мы выделяем 17 критических индикаторов в экологии. Результаты анализа критических индикаторов можно класть на стол руководителям отдельных областей и всей страны для того, чтобы они разрабатывали планы социально-экономического развития страны или области не просто из потолка, а чтобы они ориентировались на объективные расчеты.

- Является ли перечень из 65 индикаторов устойчивого развития стандартизированным, или это живая развивающаяся система?

— Каждая страна утверждает свой перечень индикаторов. Этот перечень не является канонизированным и находится в постоянном усовершенствовании и развитии, в том числе и у нас в институте. Великобритания, к примеру, использует более 30 индикаторов, которые ежегодно утверждаются, измеряются и фиксируются. Этим занимается комиссия по устойчивому развитию при премьер-министре. Правительство, в соответствии с законом, в обязательном порядке учитывает значения индикаторов, корректируя план социально-экономического развития страны. В целом же подобные механизмы внедрили у себя более 40 стран в рамках соответствующих рекомендаций ООН потому, что если страна этого не делает, она развивается спонтанно и ситуационно, вслепую. В Украине, к примеру, средняя продолжительность жизни мужчин сейчас составляет 63,2 года, а мы не знаем, почему, так как в совокупности не контролируем те главенствующие показатели, которые влияют на жизнь людей.

- А как обстоят дела с измерениями в Украине?

—   В Украине такая работа не организована. Не утвержден перечень индикаторов, нет органов госуправления, которые были бы обязаны ежегодно рассчитывать эти индикаторы, предоставляя их тем учреждениям, которые реализуют планы социально-экономического развития. Поскольку ничего системного в стране нет, мы пытаемся внести эту систему в страну извне как участники международного проекта, как разработчики этой методологии в международной организации, коей является ICSU.

В прошлом году — после нашего обращения в Верховную Раду — в парламенте была создана специальная комиссия, которая разработала проект соответствующего закона. В соответствии с документом, в Украине должна быть создана система, которая будет ежегодно проводить анализ устойчивого развития и предоставлять его Кабмину, а правительство, в свою очередь, должно учитывать эту информацию при подготовке планов социально-экономического развития страны.

- Есть ли у вас сторонники проекта в Украине на уровне областей или предприятий?

— Сейчас подписаны соглашения о нашем участии в разработке устойчивого развития с Крымом и Севастополем. Надеемся на Одесскую, Киевскую области. С помощью ряда партнеров налаживаем сотрудничество с другими областями. Заинтересованность проявила Тернопольская область — готовим презентацию у них. Вокруг нас начали сплачиваться крупные частные структуры, с помощью которых мы начинаем выходить на те области, где размещено их производство.

- Можно ли сделать какие-либо характерные выводы в результате анализа индексов устойчивого развития в Украине в региональном контексте, которые рассчитывает ваш институт?

— Анализ дает довольно неожиданные результаты. Мы никогда не могли подумать, что Киевская область может оказаться на 24-м месте по устойчивому развитию. Казалось бы, область граничит с Киевом, одна из самых больших по территории, в ней много предприятий и прекрасные аграрные условия. Удивляют и Одесская область — 23-е место, а также Крым — 27-е. Если посмотреть региональный разрез по отдельным социально-экономическим и экологическим показателям устойчивого развития, возникает много вопросов. Выясняется, что мощные экономические гиганты с большим притоком внешних поступлений, с хорошим человеческим капиталом, хорошим уровнем образования в системе трех координат оказываются на последних местах. Вот это и есть самый большой сюрприз.

_________________________

Михаил Захарович Згуровский родился в городе Скала-Подольская Тернопольской области.

В 1975 г. окончил Киевский политехнический институт по специальности “автоматизированные системы управления”. С 1975 г.— инженер, старший инженер, старший научный работник, профессор кафедры технической кибернетики, проректор по учебной работе Киевского политехнического института (КПИ). 1986-1987 гг.— заместитель начальника управления научно-исследовательских работ Министерства высшего и среднего специального образования УССР. С 1992 г.— ректор КПИ (теперь — Национальный технический университет Украины “Киевский политехнический институт”). 1994-1999 гг.— министр образования Украины. Затем — снова ректор КПИ. Михаил Згуровский — автор, соавтор свыше 300 научных работ, в частности, 20 монографий, учебников, 20 изобретений. Подготовил шесть докторов, 29 кандидатов наук. Главный редактор научно-технических журналов “Научные вести Национального технического университета Украины “Киевский политехнический институт” и “Системные исследования и информационные технологии”, член редколлегий ряда научных и научно-технических изданий: “Журнал вычислительной и прикладной математики”, “Кибернетика и системный анализ”, “Космическая наука и технология”, “Проблемы управления и информатики”, “Управляющие системы и машины”. Михаил Згуровский — академик Национальной академии наук Украины и Академии педагогических наук Украины, доктор технических наук, заслуженный деятель науки и техники Украины, трижды лауреат Государственной премии Украины в области науки и техники, лауреат премии им. В. Глушкова НАНУ, лауреат премии им. В. Михалевича НАНУ, профессор. Увлекается литературой и спортом.

Киевский политехнический институт — один из самых больших в Европе и самый большой украинский университет. Основан 31 августа 1898 г. Сегодня в вузе учатся 41 700 студентов и 500 аспирантов. Ученые университета ведут научные исследования по разнообразным актуальным направлениям развития общества. Университет создан, работает и развивается уже свыше 110 лет как кампус, в котором на одной территории в 160 гектаров созданы условия для обучения, занятий спортом, повышения уровня культурного, научного и интеллектуального развития, отдыха и занятия личными увлечениями всего 50-тысячного коллектива.

Олег КИЛЬНИЦКАЯ