Кристофер Смарт: “Окно возможностей для проведения реформ довольно узко”

Почему американский Минфин интересуется Украиной, господин Смарт рассказал в интервью “Экономическим известиям”.

- Какова цель вашего визита в Киев?

— Я был здесь год назад, когда новое правительство запускало реформы и переговоры с МВФ и Всемирным банком. Сейчас дежурный визит, проверка, как идут дела.

- С кем из украинских чиновников вы общались?

— С премьер-министром Николаем Азаровым и министром финансов Федором Ярошенко.

- Каковы были основные темы переговоров?

— Выполнение бюджета и условия ведения бизнеса в Украине. Мы обсуждали с правительством выполнение программы МВФ, цены на энергоносители, пенсионную реформу, сбор налогов и бюджетные расходы.

- И как изменилась ситуация по сравнению с вашим предыдущим визитом?

— Я наблюдаю значительные успехи во многих сферах. В то же время работы впереди еще много. В частности, в этом году выполнение бюджета будет сложной задачей для правительства. Достигнуть дефицита бюджета в 3,5% от ВВП будет сложно.

- Какие успехи вы имеете в виду?

— Экономика чувствует себя лучше. Политическая стабильность упрощает принятие решений. И мировой экономический кризис уже не настолько суров, как пару лет назад.

В то же время необходимо завершить реформы, причем сделать это как можно скорее. Через 18 месяцев начнется новый электоральный цикл, поэтому окно возможностей для проведения реформ довольно узко. Правительству придется принимать сложные решения. Однако сейчас этим занимаются правительства многих стран, в том числе европейских. Особенно это касается как раз бюджета. Важно не упустить эту возможность.

- Экономика чувствует себя лучше из-за улучшающегося внешнего спроса, или благодаря каким-то действиям здесь?

— Думаю, и то, и другое. Макроэкономический фон улучшается, экспорт растет, дефицит бюджета уменьшается.

- Каков будет дефицит нашего бюджета?

— В прошлом году дефицит бюджета ожидался на уровне 6,5%, а получилось 7,2%. В этом году запланировано меньше, но для этого правительству придется делать непростой выбор в некоторых вопросах.

- Назовите основные реформы, которые Украина должна провести в ближайшее время.

— Очевидно, что очень важна пенсионная реформа. Сейчас эта система создает большую финансовую нагрузку на правительство, и ситуация будет усугубляться с изменением демографической ситуации. Это очень болезненная и тяжелая реформа, но очень важная. Эта проблема не уникальна для Украины, другие страны также сталкиваются с ней. Кроме того, нужно повышать тарифы на энергоносители. Недавно правительство повысило их, но лишь пропорционально инфляции, тогда как мировые цены выросли сильнее. Опять же, субсидирование потребителей стоит денег правительству.

- Что необходимо сделать для улучшения делового климата?

— Есть целый ряд реформ, направленных на улучшение делового климата. Мне сейчас сложно привести конкретные примеры. Есть множество примеров в разных секторах экономики, но общая идея заключается в том, что Украина должна стать прозрачным и предсказуемым местом для инвестирования средств.

- Какой основной сигнал вы получили от представителей украинского правительства в ходе переговоров?

— Я думаю, что они понимают все перечисленные проблемы. Причем не просто потому, что им об этом сообщили мы или, скажем, МВФ. Они понимают это, поскольку это важно для Украины. Эти реформы сделают Украину более сильной.

- Однако если тарифы на энергоносители правительство может повысить самостоятельно, для проведения пенсионной реформы требуется участие парламента. Между тем недавние попытки провести через Раду соответствующий законопроект не увенчались успехом…

— Мне сложно говорить о политической ситуации в Украине. Это уже вопрос к украинским лидерам. Все, чем мы можем помочь,— это привнести некий международный контекст, показать, что происходит в мировой экономике и как те или иные проблемы решаются в других странах. Повторюсь, окно возможностей не такое широкое. Кризис прошел, но деловой климат остается сложным.

- Ожидаете ли вы второй волны мирового кризиса?

— Думаю, второй волны не будет, но дело не в этом. Скажем, когда европейские компании изучают направление для инвестиций, они, напуганные долговыми проблемами в ряде стран Евросоюза, автоматически смотрят на долг страны (например, Украины). Они изучают, двигается ли она в правильную сторону в фискальном смысле.

- Почему США заинтересованы в этом? Это из-за переговоров Украины с МВФ и ВБ или независимо от этого?

— Мы заинтересованы в успехе Украины. Поэтому мы пытаемся поддержать вашу страну через Всемирный банк и МВФ.

- Вы говорили о немаленьком дефиците нашего бюджета. А это ничего, что у США он сейчас составляет 9%?

— На самом деле даже 9,9%, но это другая история (смеется). Львиная доля этого дефицита вызвана экономическим циклом (и снижением налоговых поступлений в результате) и расходами на преодоление кризиса (в частности, на поддержку банков и безработных). Даже без внесения изменений в законодательство, мы ожидаем, что дефицит уменьшится до 4,5% от ВВП к 2014 г. Если же будут внедрены все предложения президента, к 2015 г. дефицит уменьшится до 3,5%. Речь идет, например, об отмене ряда налоговых льгот, введенных при Джордже Буше. У нас есть и более долгосрочные вызовы, связанные с пенсионной системой и системой здравоохранения. Мы начали соответствующие реформы, но и у нас они не будут легкими.

Дмитрий ГОРЮНОВ