Кому охранять банки

В конце минувшего года преступность предприняла серию разбойных нападений на украинские банки (см. “День” за 15 декабря 2011 года). Напомним, это наступление криминала завершилось страшной трагедией — 29 декабря при ограблении VIP-отделения “Приватбанка” в Донецке жертвами налетчиков стали пять человек.

Президент Виктор Янукович поручил главе Службы безопасности Валерию Хорошковскому и министру внутренних дел Виталию Захарченко принять исчерпывающие меры по расследованию ограблений. Глава государства обязал Захарченко совместно с главой Нацбанка Сергеем Арбузовым усилить охрану помещений банковских учреждений, а также безопасность перевозок и инкассации наличных денег. Можно не сомневаться, что соответствующая работа проводится, и президент своевременно получает информацию об этом.

Но бандитские акции вызвали к жизни еще и не совсем адекватную реакцию милицейских чинов. Захарченко выступил с инициативой передать охрану коммерческих банков исключительно подразделениям Государственной службы охраны (ГСО) при МВД Украины. СМИ сообщили, что “МВД предложило Нацбанку внести изменения в соответствующее постановление относительно обязательного присутствия вооруженной охраны МВД в банковских учреждениях”. По словам Захарченко, председатель НБУ Арбузов согласился с этим предложением.

Как известно, доминирующее положение на рынке охранных услуг Украины занимает одна организация — Государственная служба охраны (ГСО) — коммерческая структура при МВД Украины. Таким образом, работники ГСО одновременно являются и милиционерами, и предпринимателями. Как отмечают банкиры, такой статус ГСО является проявлением коррупции и сращивания власти и бизнеса. Они считают, что ГСО должна быть отделена от МВД и иметь равные права и обязанности в конкуренции с другими участниками рынка охраны банков.

Кстати, МВД уже не впервые пытается его монополизировать, но всякий раз натыкается на сопротивление как самих банков, так и профессиональных ассоциаций, созданных коммерческими компаниями, занимающимися этой деятельностью. Соответствующие демарши состоялись и на этот раз. Ассоциация украинских банков провела заседание Совета по вопросам охраны банков. Выступая на нем, президент Украинской федерации профессионалов безопасности (УФПБ), заместитель председателя Координационного совета при МВД Украины Сергей ШАБОВТА подчеркнул: “Негосударственные службы охраны — это огромный потенциал и в ресурсном, и в кадровом соотношении, который искусственно пытаются устранить с рынка с целью его монополизации одной структурой. Необходимы не конфронтация и противостояние, а консолидация и равные условия конкуренции”.

Как отмечали представители банков, подобные инициативы МВД являются попыткой окончательно монополизировать рынок охраны банков и устранить с него профессиональные негосударственные службы охраны, с которыми годами работают коммерческие банки. По словам банкиров, принятие упомянутых изменений приведет к окончательной ликвидации конкурентных принципов на этом рынке, а по существу и самого рынка.

По словам президента АУБ Александра СУГОНЯКО, “Украина, возможно, единственная страна, где до сих пор сохраняется советская форма существования, а точнее торможения рынка охранных услуг”. Новые инициативы МВД глава АУБ назвал попытками “узаконить сращивание власти и бизнеса и ликвидировать конкуренцию на рынке”.

Банкиры также отмечают, что в последнее время работники ГСО начали превышать свои служебные полномочия и противозаконно присваивать себе контрольные функции, устраивая проверки в отделениях банков, требуя в нарушение банковской тайны предоставления им материалов видеонаблюдения и т. д. По мнению финансистов, это противоречат действующему законодательству. Единственный цивилизованный путь, как считают члены АУБ, это принятие европейских стандартов и создание полноценных рыночных условий, при которых услуги по вооруженной охране могли бы оказывать не только структуры при МВД, но и профессиональные негосударственные службы. С такими предложениями банкиры решили обратиться к руководству Нацбанка.

А перед этим Сугоняко и Шабовта пришли к журналистам. Последний рассказал, в частности, об опыте ведущих стран мира, в том числе Великобритании, где полицейские идут на то, чтобы на контрактной основе передать часть своих функций профессиональным охранным организациям. “Вот тенденции сегодняшнего дня”, — говорит Шабовта. А Польская коллегия охраны, по его словам, занимается и инкассацией, и обеспечением всех других сегментов банковской безопасности. Более того, работники этой службы в небольших польских городках на законных основаниях в ночное время даже подменяют полицейских, которые имеют возможность закончить работу и пойти домой.

Украинские профессионалы безопасности из негосударственных организаций, как считает Шабовта, также могут взять на свои плечи часть функций милиции. В подкрепление этой мысли он сообщил журналистам, что первыми на тревожный сигнал из отделения “Приватбанка” в Донецке отреагировали работники компании “Технологии охраны”. “Машина прибыла через три минуты, это зафиксировано”, — говорит Шабовта и сожалеет, что работники банка не были обучены действиям, необходимым при атаке грабителей. “Персонал должен отказаться от любых конфликтных действий, не испугаться и суметь скрытно нажать тревожную кнопку”, — наставляет президент УФПБ. А глава АУБ напоминает, что и в Украине делались попытки найти взаимопонимание и наладить сотрудничество между милицией и охранными структурами. Для этого, по его словам, еще пять лет тому назад был создан Координационный совет при МВД. “Но все эти годы он не работает”, — заключает Сугоняко.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ