Когда жители Донбасса получат украинские пенсии

Как уже сообщала “Деловая столица”, Высший Административный суд Украины принял решение о возобновлении выплат украинским гражданам, проживающим на неподконтрольных территориях. Рассмотрение дела об отмене постановления Кабинета Министров от 7 ноября 2014 года № 595 длилось почти год. Напомним, этим постановлением в зоне АТО прекращены выплаты зарплат бюджетникам, пенсий и соцвыплат до возвращения этих территорий под контроль органов государственной власти Украины. В итоге ВАСУ признал правительственное постановление неправомерным и решил, что все жители, которые остались на неподконтрольной украинской власти территории Донбасса, должны получать зарплаты, пенсии и социальные выплаты.

“Спасителями” жителей Донбасса стали представители “Оппозиционного блока, которые инициировали иск и сопровождали его в судах. Правда, возникает вопрос — почему политики, объявившие себя оппонентами действующей власти, столь настойчиво отстаивают интерес только жителей оккупированной территории? Почему с таким же азартом они не оспаривают в судах налогообложение пенсий или индексацию зарплат и пенсий по всей стране?

Тем более, что с апреля власти самопровозглашенных “ДНР” и “ЛНР” начали самостоятельно выплачивать пенсии жителям, а с июля — пособия по временной утрате трудоспособности на производстве. К примеру, как сообщила “глава пенсионного фонда “ДНР” Галина Сагайдакова, в сентябре пенсионерам (их всего 623 тыс.) выплатили 2,53 млрд рублей (по курсу НБУ — 880 млн грн), и такая же сумма будет выплачена в этом месяце. То есть, в среднем каждый пенсионер “ДНР” получает по 1,4 тыс. грн в месяц. В так называемой “ЛНР” почти 475 тыс. пенсионеров. При этом средняя пенсия  составляет около 2 тыс. руб. (700 грн). То есть, ежемесячно на выплаты уходит как минимум 950 млн руб. (330 млн грн).

По сообщению компании Bloomberg, деньги на выплату пенсий 1,1 млн пенсионерам — 3,48 млрд руб. (1,21 млрд грн) ежемесячно перечисляются в “ДНР” и “ЛНР” из России. А всего на выплату пенсий и социальных пособий самопровозглашенные республики расходуют в месяц от 4,6 млрд руб. (1,6 млрд грн). Впрочем, там уверяют, что деньги на пенсии якобы удается собирать благодаря налоговым поступлениям. Но верится в это с трудом.

Кроме выплат “из рук” России, граждане Донецкой и Луганской областей получают деньги от Украины. “На сегодняшний день из 1,27 млн пенсионеров, которые на той территории имели право на получение пенсий, 1 млн получает пенсии на территории Украины”, —  заявил министр социальной политики Павел Розенко. Получается, что 700-900 тыс. пенсионеров получают “двойные” пенсии — от Украины и от России.

Формально, жители оккупированных территорий имеет право на соцвыплаты только в том случае, если они выехали оттуда и зарегистрировались на территории Украины как временно перемещенные лица. “Безусловно, “пенсионный туризм” существует — есть люди, которые фактически живут там, а пенсию получают здесь. Но это уже вопрос к правоохранительным органам”, — говорит Павел Розенко. Схема простая: люди приезжают на свободную от оккупации территорию, становятся на учет как временно перемещенное лицо, оставляют банковскую карточку родственникам или друзьям, чтобы те обналичивали получаемые от Украины деньги и передавали их самому пенсионеру. Причем, некоторые граждане умудряются получать пенсии одновременно еще и от ДНР и ЛНР. Разобраться с “двойниками” пока нет возможности — украинские органы власти не получают информацию от администраций самопровозглашенных республик о получателях соцвыплат.

Власти ДНР и ЛНР абсолютно не против “двойных” пенсий. “Если вы получаете пенсию в Украине и получаете в ДНР — значит вы молодцы. Нам без разницы, получаете вы украинскую пенсию или нет. Мы выплачиваем свою...  Если у вас получается забирать деньги из Украины — забирайте”, — говорит “глава ДНР” Александр Захарченко. Удобная позиция — Украина должна взять на себя социальные обязательства самопровозглашенных республик, но и от российских денег в псевдореспубликах не собираются отказываться.

Если следовать логике решения ВАСУ о “размораживании” выплат жителям оккупированных территорий, то тамошние пенсионеры на законных основаниях будут получать деньги от Украины параллельно с пенсиями от боевиков. Несколько странная справедливость, особенно по отношению к остальным гражданам страны. Тем более, учитывая тот факт, что уже полтора года самопровозглашенные республики не платят налоги в бюджет Украины.

Вопрос социальных выплат действительно дискуссионный. Власти Украины неоднократно заявляли о готовности возобновить соцвыплаты на неподконтрольных территориях, но только после возвращения их под юрисдикцию Киева. Деньги на выплаты, как утверждает Павел Розенко, заложены в бюджет Пенсионного фонда. Вопрос в другом. “Разгромлены отделения украинских банков, прекращена деятельность Госказначейства, всех отделений Пенсионного фонда, социальных служб... Сейчас мы физически не можем ни завезти туда наличные, ни провести выплаты”, — говорит министр.

Впрочем, решение ВАСУ о возобновлении социальных выплат на неподконтрольных Киеву территориях не является “истиной в последней инстанции” — есть еще Верховный суд Украины. Основной аргумент истцов, подавших в суд на решение Кабмина, — ст. 92 Конституции Украины говорит о том, что исключительно законами Украины определяется способ и порядок выплат и социальных пособий, а правительственное постановление об их “замораживании” не является законом. “Пока шел судебный процесс, были внесены изменения в Бюджетный кодекс, где на уровне прямой нормы закона был установлен запрет финансирования и выплат свободных бюджетных трансфертов на территории Донецкой и Луганской областей до момента, пока там не будут установлены органы украинской власти”, — заявил глава Минюста Павел Петренко. По его словам, Минюст подготовит заявление о пересмотре решения ВАСУ Верховным судом Украины. 

Елена БОГУН