Как сегодня устроена Украина

Прочитав в “Новой газете” статью Ю. Латыниной “Как на самом деле устроена современная Россия”, не смог удержаться от украинской аналогии. Для чистоты эксперимента пришлось воспользоваться авторской — Юлии Леонидовны — матрицей. К сожалению, мои попытки связаться с госпожой Ю. Латыниной на предмет авторских прав через редакцию газеты, в которой вышла публикация, не увенчались успехом. Единственное, что все-таки, возможно, оправдывает такую попытку, так это мысль второго президента Украины Л. Кучмы: “Украина — не Россия”. Итак...

Благодаря рынку каждый человек, преследующий собственную выгоду, увеличивает общее благо. Когда булочник печет булки, он не думает о всеобщем благе, он думает о выгоде, но в результате его деятельности всеобщее благо увеличивается.

Адам Смит

 

История свидетельствует, что смитовское соотношение личного и общественного существует не всегда: мародеры, разоряющие город, увеличивая личное, не увеличивают общественного. Чиновник, высасывающий ресурсы из должности, чтобы купить следующую, не увеличивает общественного блага. История хранит массу примеров обществ, в которых было выгодно быть мародером, но не булочником. Общество, в котором выгодно быть булочником, является демократичным, если же общество согласно с философией мародера, то оно — недемократическое.

Сегодня в Украине невыгодно быть булочником. Выгодно быть чиновником, который булочника контролирует.

ДЕГРАДАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

Недемократическое общество экономически деградирует, так как нет мотивации производить — ведь едва ли не с детства прививается стремление контролировать производителя. Соответственно, булочник, выпекающий хлеб, в таких экономических условиях демонстрирует нерациональное поведение, которое не только не максимизирует его выгоду, но увеличивает степень его уязвимости. А вот рациональное экономическое поведение демонстрирует чиновник, вымогающий у булочника взятку. И Налоговый кодекс — тому подтверждение.

При этом наполнение государственных закромов обеспечивается в том числе статьей 102 Гражданского процессуального кодекса Украины, когда судья может издать судебный приказ, не проводя судебного заседания и в отсутствии потенциальной жертвы. Если к этому добавить тот факт, что Высший специализированный суд по уголовным и гражданским делам, на который замыкаются общие суды, возглавляет действующий депутат партии власти, то говорить о независимости судебной ветви власти не приходится. В таком юридическом формате даже сталинские “тройки” выглядят едва ли не образцом демократии.

Соответственно, сложная экономическая деятельность перестает быть возможной и, как следствие, ее заменяет импорт, потому что при импорте цена товара всегда будет меньше цены его производства. Если во время Второй мировой войны из Украины вывозили чернозем, то сегодня аграрные регионы закупают за рубежом и фрукты, и овощи. На месте же производится только то, что нельзя произвести в другом месте. Например, магазины в таком обществе все равно сохранятся, потому что невозможно украинцам каждый день покупать хлеб в магазине, расположенном, например, в Венгрии.

ДЕГРАДАЦИЯ МОТИВАЦИЙ

Перечисленные условия ведут к деградации мотивации — мотивация сделать карьеру заменяется мотивацией устроиться на доходное место. И, как следствие, уровень образования падает, система жизненных стимулов учащихся разрушается. Если чиновник получает доход в 25 тысяч долларов ежемесячно, то не существует рациональной причины учиться для того, чтобы получать базовую зарплату в 250 долларов. Сегодня в Украине средний возраст профессора превышает пенсионный, так как в указанных условиях стремление совершенствовать образованность является экономически нерациональным поведением.

В свою очередь, следствием деградации мотиваций является деградация системы образования. Например, чиновник высшего ранга предпочитает обучать своих чад в зарубежных университетах, в то время как в отечественных вузах даже попытка зафиксировать, например, в уставе Киево-Могилянской академии обязательное знание иностранного языка вызывает крайне негативную реакцию чиновника. И уж едва ли не в бешенство повергает чиновника стремление трудового коллектива выбрать себе руководителя не по желанию чиновника, как это происходит на родине Президента — в Донецком национальном университете. О практикуемой всем цивилизованным миром автономии университетов остается только мечтать.

Философия временщиков контроля поражает мотивационным раком настоящее, обрекая будущее общества.

ДЕГРАДАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

В условиях недемократического общества каждый элемент системы управления превращается в самостоятельную структуру, заинтересованную в максимизации ареала, с которого можно вымогать взятки. Стратегический ущерб, наносимый при этом самому обществу, во внимание не принимается. Как, например, устроен украинский бюджет?

Бюджет устроен так, чтобы максимизировать власть отдельного чиновника над его распределением и власть всего Министерства финансов — над страной. Тот факт, что регионы, получающие деньги из центра, оказываются не заинтересованными в развитии налоговой базы на своей территории, зато заинтересованы в отчуждении и присвоении местного бизнеса (рейдерство — порождение системы управления), на мотивацию чиновников Минфина не влияет. На их мотивацию влияет только тот факт, что чем больше регион будет зависеть от центра, тем большие откаты ему (центру) будут доставаться.

В недемократическом обществе каждый уровень управления пытается максимально расширить ареал потенциального контроля. При этом система местного самоуправления перестает выполнять приказания даже сверху: подсистемы системы управления ведут себя так, как будто каждый чиновник является центром управления.

Счетная палата Украины провела аудит эффективности использования бюджетных средств на осуществление мероприятий по обеспечению защиты прав и интересов государства при урегулировании споров зарубежными юрисдикционными органами и пришла к выводу, что управленческие решения органов государственной власти по вопросам защиты прав и интересов государства неэффективны. Финансируя органы власти, государство тратит значительные средства на должностных лиц, последствия деятельности которых национальными и международными судами признаются противоправными.

Что говорить об органах власти, если даже легитимность гаранта Конституции в глазах мирового сообщества под вопросом?! В декабрьском 2010 года заключении “О конституционной ситуации в Украине” Венецианская комиссия подвергла сомнению легитимность Президента Украины В. Януковича. По мнению Комиссии, народ избирал Президента на выполнение одних полномочий, а он, уже будучи в должности, значительно расширил свою власть через решение Конституционного суда. В частности, в заключении говорится: “Возобновление по решению Конституционного суда Украины варианта Конституции 1996 года ставит вопрос о легитимности действий в прошлом, поскольку институции Украины работали в течение нескольких лет на основе конституционных норм, позже признанных неконституционными. Это также ставит вопрос легитимности относительно действующих государственных институций, поскольку и Президент, и парламент были избраны в соответствии с конституционными нормами, которые больше не признаются действительными. Президент Украины после этого решения имеет намного больше полномочий, чем могли предусмотреть избиратели, когда он избирался. Деятельность основных государственных органов в данное время базируется на правилах, измененных судом, а не на правилах, измененных Верховной Радой Украины как демократическим легитимным органом”.

Очевидно, после 26 марта 2011 года и сама Верховная Рада Украины будет нелегитимной.

ДЕГРАДАЦИЯ СИСТЕМЫ НАСИЛИЯ

Качество системы управления определяется не ее ошибкой, но реакцией на ошибку. Сегодня если чиновник, включая судью, налоговика или милиционера, совершает преступление, система пытается его защитить. В результате:

— во-первых, преступление перестает быть преступлением и рассматривается как чиновничья привилегия;

— во-вторых, общество практически уверено в том, что МВД, суды и прокуратура не выполняют предписанные законом функции: VIP, преступивший закон, отделывается легким испугом, рядовой гражданин отправляется за решетку. Сколько VIP, включая народных депутатов, только на “зебре” сбивших пешехода насмерть, понесли наказание? Сколько рядовых невиновных граждан отправлено за решетку?

— в-третьих, подчиненный выполняет приказ начальства, только если приказ позволяет максимизировать личное благо подчиненного. Фактически отношения начальник-подчиненный аналогичны отношениям продавец-покупатель, когда покупатель “покупается”, только если это ему выгодно;

— в-четвертых, когда система все же выполняет заказ сверху, она не способна выполнить его квалифицированно. Например, уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Н. Карпачева, выступая с докладом на слушаниях парламентского комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, отметила, что на протяжении последних трех лет участились факты пыток стражами правопорядка задержанных, которые привели к гибели задержанных. А генеральный прокурор добавил: “За первые полгода правления новой власти преступность в стране выросла на 32,7%”.

В последние годы значительно возросло применение к Украине международных судебных санкций. Почти на порядок увеличилось количество вердиктов о нарушении государством конституционных прав и свобод граждан, принятых Европейским судом по правам человека против Украины: с 14 решений в 2004 до 126-ти в 2009 году.

РОЙ

Все мы — ментальные наследники автора теории массового террора, под руководством которого с 1917 по 1922 годы была истреблена подавляющая часть генетической и интеллектуальной элиты российской империи. Последующие события показали, что оставшаяся социальная масса не способна создать высокоорганизованную систему с качественной иерархией управления. Ю. Латынина для описания этой массы предлагает использовать термин “рой”.

Рой — это высокий уровень организации, существующей, однако, на основании простейших инстинктов. Например, муравьи воздвигают свои сооружения не при наличии централизованного управления, а посредством простейшей команды типа: “Если другой муравей пометил это место феромоном, оставь здесь веточку”. Аналогично украинские милиционеры способны воздвигать сложные уголовные дела, повинуясь простейшим командам: “Если с этим человеком что-то случилось, заведи на него дело”.

Рой не имеет общественного мнения, рой имеет только индивидуальные инстинкты. Одна часть роя не способна отдавать приказы другой. Именно поэтому приказы начальства в Украине выполняются — то есть действует феромон начальства, только если гормональное состояние подчиненной особи способствует тому, чтобы приказ был выполнен.

Рою не важно, если какие-то его члены отказываются вести себя общепринятым образом. Да, не все чиновники берут взятки. Да, не все милиционеры убивают людей. Но это не важно: это как в городе, отданном мародерам: некоторая часть солдат может отказаться грабить и убивать, но на судьбу граждан это мало повлияет. Соответственно, мародерство — высшая форма социальной дезорганизации.

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ВЛАСТИ

Когда денежные ресурсы зарабатываются на рынке, то бизнес размещает производство там, где цены на сырье и рабочую силу минимальны, что автоматически обеспечивает децентрализацию экономики. Если же ресурсы зарабатываются с помощью административных решений, то бизнес стремится обосноваться там, где чиновничье решение увеличивает личное благо, что, в свою очередь, автоматически порождает стремление бизнеса во власть, сконцентрированную в столице.

Административная реформа практически сводится к созданию все новых и новых государственных структур — законы Паркинсона никто отменить не в состоянии. При этом на ликвидированные структуры в бюджете на следующий год закладываются денежные ресурсы. Сегодня одной из самых значимых для общества является Национальная комиссия по регулированию рынка коммунальных услуг Украины (НКРРКУ), что практически с 2011 года на семейном бюджете ощутит каждый гражданин страны. При этом Главное научно-экспертное управление Верховной Рады Украины назвало создание НКРРКУ нецелесообразным, так как целый ряд полномочий, в частности в сфере лицензирования, дублируются с НКРЭ, а в сфере защиты конкуренции — с Антимонопольным комитетом. Но НКРРКУ уже функционирует.

В результате с административной точки зрения Украина делится на Киев, где никто не принимает решений, потому что:

— во-первых, у киевского, днепропетровского и донецкого кланов разные интересы;

— во-вторых, принимая государственные решения, рой считает необходимым (или является обязанным) согласовывать их или с Москвой, или с Вашингтоном, а, иногда и с той, и с другим одновременно;

...и остальную территорию государства, где никто не принимает решений, потому что необходимо спросить Киев. И, как следствие, с транспортной точки зрения Украина делится на Киев, по которому нельзя проехать из-за пробок, и на остальную территорию, по которой нельзя проехать из-за отсутствия дорог. Соответственно, вместо затратного и длительного строительства дорог, Президенту дешевле купить по двойной цене вертолет.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ ЭМИГРАЦИЯ

Авторитарные режимы всегда стремились “объять необъятное” и, как следствие, запрещали “утечку мозгов”: коммунистический режим мог сгноить ученого в Сибири, но не выпускал его из страны. Нынешний украинский режим не пытается покорить мир потому, что если он его покорит, то негде будет лечиться, отдыхать, покупать “мерседесы” и хранить деньги, добытые непосильным трудом.

Чем больше талантливых особей уедет, тем легче управлять оставшимися. За годы независимости из Украины выехали более пятнадцати тысяч докторов и кандидатов наук. Зато появились профессора, не обремененные не только докторской, но даже ученой степенью кандидата наук.

ПАМЯТЬ

Одним из признаков отсутствия у роя разума является отсутствие у него как индивидуальной, так и коллективной памяти. Заявление “старшего брата” о том, что Вторую мировую он бы выиграл и без Украины, не вызывает у правящего роя никакой реакции: память о миллионах убиенных не для роя. А, чтобы, не дай Бог, эта память не проснулась, радетель образования и науки — доктор исторических наук — готов переписывать учебники, в которых будет представлена картина, описанная российским премьером: “В 1941—1945 годах была российско-немецкая война, а не война СССР с Третьим рейхом”.

И все это происходит на фоне того, что европейская пресса пишет: “Если на саммите НАТО в Бухаресте В. Путин назвал Украину “искусственным образованием”, а потом на могиле А. Деникина пытался восстановить староимперское рабско-уничижительное наименование “Малороссия”, то теперь на традиционном прямом телеэфире с россиянами перешел к своеобразному презентизму, когда уверял своих граждан, что Россия и сама, дескать, могла выиграть войну с нацистами. Обозреватели также отмечают, что в Киеве так и не смогли достойно ответить на унизительные для миллионов украинцев высказывания В. Путина”.

Сегодня рой объявляет внеблоковый статус государства и тут же продлевает на четверть века присутствие на своей территории военной базы иностранного государства.

Вчера, проклиная МВФ, выдавший кредит предшественникам, становится с протянутой рукой к нему же в очередь. Доведя продолжительность жизни мужчин едва ли не до пенсионного возраста, повышает пенсионный возраст. Врачу и “великому украинскому поэту” А. Чехову такое и не снилось: медицина здесь бессильна — рой не помнит, что говорил вчера, рой реагирует только на ситуативный раздражитель.

Общество, живущее без исторической памяти, обречено быть роем. И здесь ключевая проблема состоит в том, что сам рой об этом даже не догадывается.

ВМЕСТО НАЦИОНАЛЬНОЙ ИДЕИ — PR

Одной из функций нервной деятельности, которая отмирает последней, является функция самооправдания: ничто не свойственно человеку так, как желание чувствовать себя праведником. Ни у кого такое желание не бывает острее, чем у наркомана. И чем больше наркоман колется, тем дальше он улетает от действительности.

Самоощущение роя совпадает с самоощущением наркомана, тем более что и тот, и другой потребляют наркотик через одну и ту же систему средств массовой коммуникации. Средств массовой коммуникации, которыми руководят не знающие государственного языка и не имеющие образования иностранные особи. Например, в США функционирует семь арабских телеканалов, в Украине же даже Первый Национальный сегодня едва ли можно назвать национальным. И именно эти особи формируют виртуальное “покращання життя вже сьогодні” и тех, кто это “покращання” сотворил. Сегодня, когда крупнейший медиа-магнат отвечает за информационную безопасность государства, “речи Парфенова” в Украине едва ли возможны.

ТАК РОЙ ИЛИ СИСТЕМА?

Общества, устроенные по типу роя, — бюрократические или сословные — личную выгоду максимизируют за счет общественной, что и предопределяет их неконкурентоспособность и в формате истории (но, увы, не в формате одной человеческой жизни) — быстрое отмирание. Вероятно, общество должно быть форматировано таким образом, чтобы профессия булочника была престижнее профессии чиновника.

Вопреки общественному пессимизму относительно будущего Украины, можно привести примеры, когда разные государства-нации, находившиеся в аналогичном положении, все-таки становились на демократический путь развития. Например, если в начале XX века Китай был умирающей империей, где чиновники курили опиум и продавали родину иностранцам, то сегодня Китай является стремительно развивающейся сверхдержавой. Если в начале 2000-х годов Грузия была абсолютным аналогом совка, а управленческая коммуникация — синонимом “блата” и “коррупции”, то сегодня в Грузии полицейские не берут взяток, а по степени открытости экономики страна является одним из мировых лидеров. И, возможно, именно для того, чтобы неповадно было собственному рою подняться над собой, Грузии делают “принуждение к миру”.

Сегодня очевидно, что еще вчера родные по коммунистическому лагерю сестры Китай и Грузия, отличаются от не менее родных сестер Украины и России не собственным историческим путем — они отличаются исключительно системой управления.

Системой. Не роем.

POST SCRIPTUM

Если теперь украинскую и российскую матрицы наложить одна на другую, то можно увидеть следующее. Несмотря на весьма высокую степень подобия систем управления Украины и России, на их, как сказал главный редактор “Большой Ялты” А. Клименко “постсоветский и даже шире — пост-имперский (в смысле пост-ордынский и пост-екатерининский) маразм”, есть ряд отличий, который дает Украине шанс вырваться из тоталитарной системы координат. К этому ряду необходимо отнести следующее.

1. Отсутствие у украинского роя философии “Третьего Рима” — уже сегодня можно констатировать, что у основной части жителей Юго-Востока имперское мышление завершает процесс выветривания. Закрытие в Москве Украинского национального культурного центра, события вокруг единственной украинской библиотеки в Москве — столице государства, в котором, по подсчетам Кремля, проживает более пяти миллионов этнических украинцев, только способствуют этому процессу. И украинский народ тут же откликнулся: “Чем дольше правит Янукович, тем больше я люблю Бандеру”.

2. Стремление правящего роя быть первым парнем в своей деревне, нежели энным в чужом городе. Хотя вполне очевидно и то, что президента едва ли устроит перспектива стать еще одним Лукашенко, который из Минска теперь даже в Москву не может поехать. Да и вести политическую карьеру под музыку из многосерийного фильма российских авторов “Крестный отец по-украински” его также едва ли устроит. Тем более что опыт Союзного государства Беларуси и России показывает, что о равенстве в отношениях с Россией речи быть не может. Да и более десятка в 2010 году встреч на высшем уровне только подтверждают этот тезис: сдача национальных интересов Украины — не России — привела к увеличению тарифов на газ.

3. Отсутствие природной сырьевой базы, которое вынуждает систему управления искать иные, чем в России, методы управления как во внутренней, так и во внешней политике. Российскому бизнесу комфортнее работать в Украине, нежели в России. Украинского бизнеса в России попросту нет. И его — украинского бизнеса — инстинкт самосохранения не может не способствовать самоидентификации и формированию национальной идеи.

Единственная на сегодня проблема — это само украинское общество. Как сказал писатель Ю. Андрухович: “Мне очень хочется, чтобы наш народ в конце концов победил. Ясное дело — самого себя. Так как у него нет врага сокрушительнее себя самого”.

Александр СТАРИШ