Как победить Тимошенко в борьбе за сельсоветы

К концу 2014 г. казалось, что бюджетная децентрализация окажется достаточным стимулом для реформы органов местного самоуправления. В первом правительстве Арсения Яценюка за процесс отвечал нынешний премьер-министр Владимир Гройсман, занимавший пост вице-премьера — министра регионального развития, строительства и ЖКХ. Результатом наработок его министерства стало принятие Вер­ховной Радой в декабре 2014 г. закона “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (относительно реформы межбюджетных отношений)”. Исполнение этого документа позволило увеличить прирост поступлений в общий фонд местных бюджетов в 2015 г. на 29,6 млрд грн. (или на 42,1%) по сравнению с 2014-м.

Однако в целом прошлый год не стал прорывным. Изменения в Конституцию в части децентрализации были заблокированы борцами с мнимым “особым статусом” Донбасса. Не были приняты новые редакции ряда других важных законов, в частности об административно-территориальном устройстве, о местном самоуправлении, о префектах. За­ниматься обеспечением эффективного диалога правительства с парламентом по этому направлению должен ответственный за децентрализацию вице-премьер-министр — министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко. Однако, судя по отсутствию результатов, можно констатировать желание вице-премьера не брать на себя всю полноту ответственности. А у премьера, как бы он ни стремился контролировать все направления, банально не хватает времени вникать во все нюансы некогда приоритетного для себя детища.

В частности, в парламентском комитете по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления, который возглавляет представитель “Бать­ківщини” Сергей Власенко, лежит без движения законопроект №3638. Его принятие позволило бы создавать действенные объединенные общины без внесения изменений в перспективные планы.

Предусматривается применение механизма, позволяющего новой общине присоединяться к уже созданной объединенной территориальной общине (ОТО) по упрощенной процедуре, без проведения выборов на всей территории ОТО. Вместо этого проводятся только довыборы депутатов в пределах присоединившихся общин. Это очень важно, поскольку проводить перевыборы при каждом присоединения новичков — непозволительная роскошь и потерянное время. Поддержку законопроекту высказали правительство и независимые эксперты, его принятия ожидают и органы местного самоуправления. В комитете Власенко 17 народных депутатов, в том числе пять представителей Блока Петра Порошенко и четыре — “Народного фронта”. Так что технически можно было бы обеспечить решение комитета и включение проекта в повестку дня сессии.

С проектом №3638 системно связан проект №3639 о внесении изменений в Бюджетный кодекс относительно механизма стимулирования дальнейшего процесса добровольного объединения территориальных общин. Бюд­жетный комитет парламента 11 мая принял решение отправить этот проект на доработку, в мотивировочной части приводилась критика проекта со стороны Ассоциации городов Украины.  Что же до решения бюджетного комитета, то и здесь можно отметить недостаточную поддержку депутатской инициативы со стороны как бы заинтересованного Минрегионстроя.

Сильный центр для продвижения реформы нужен и для того, чтобы нивелировать инициативы Юлии Тимошенко за пределами парламента. Война против децентрализации стала новой фишкой лидера “Батьківщини” после неудачной кампании против повышения тарифов.

Тимошенко заявила, что процесс объединения маленьких сел приводит к вымиранию украинской провинции. В качестве альтернативы она предложила выделить из бюджета средства на оказание поддержки небольшим общинам (которых в бюджете нет, а даже если бы они и нашлись, то такой подход торпедировал бы логику реформы). То есть Тимошенко начала откровенно заигрывать с председателями сельсоветов, надеясь за счет их лояльности расширить электоральную базу своей партии.

Возможности здесь открываются неплохие. В соответствии с перспективными планами в стране должно быть создано до 1200 территориальных общин базового уровня вместо 12 тыс., имевшихся на начало 2015 г. Понятно, что при объединении многие местные князьки потеряют влияние, и на этом страхе собирается сыграть Тимошенко. Координирует выполнение этой партийной задачи народный депутат от “Батьківщини” Вадим Ивченко, ко­торый до избрания в парламент работал директором Всеук­раинской ассоциации сельских и поселковых советов. Он и сейчас сохраняет хорошие связи в этой организации, что дает возможность партии Тимошенко влиять на электорат через депутатов и председателей сельсоветов. Проведение контрпропагандистской кампании — это еще одна насущная задача для сильного центра реформы органов местного самоуправления.

Юрий ВАСИЛЬЧЕНКО