Как Зеленский хочет восстановить независимость НАБУ и САП

Нейтрализация российского влияния в антикоррупционных органах - именно этим в Киеве объясняли законодательные изменения, которые фактически лишали гарантий независимости Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) и Специализированную антикоррупционную прокуратуру (САП). “Антикоррупционная инфраструктура будет работать. Только без российского влияния - от этого надо все очистить”, - заявлял президент Украины Владимир Зеленский после скандального голосования Верховной рады во вторник, 22 июля, за законопроект №12414.

Однако уже через два дня после массовых протестов на улицах украинских городов и громкой критики со стороны международных партнеров, Владимир Зеленский внес на рассмотрение парламента свой законопроект, который должен вернуть антикоррупционным органам независимость. “То, что обещал — для справедливости, для правоохранительных и антикоррупционных органов. Полноценные гарантии независимости антикоррупционных органов. Реальные возможности проверить, чтобы не было никакого российского вмешательства”, - заявил Зеленский в видеообращении вечером 24 июля после регистрации своего законопроекта под номером №13533 в Раде и добавил, что документ обсуждался и с европейскими партнерами, и с правоохранителями.

Что именно предлагает законопроект Зеленского о НАБУ и САП?

В Национальном антикоррупционном бюро подтвердили, что приняли участие в подготовке законопроекта, который внес в Верховную раду президент Владимир Зеленский. “Этот документ восстановит все полномочия и гарантии независимости для НАБУ и САП”, - заявили в обоих ведомствах.

С этим согласны и опрошенные DW эксперты. По словам старшего юридического советника Transparency International Ukraine Павла Демчука, президентский законопроект предусматривает практически полное возвращение к регулированию, которое существовало до принятия скандального закона.

Это означает восстановление исключительной подследственности НАБУ и самостоятельности руководителя САП в управлении прокуратурой. “Нельзя будет так произвольно истребовать материалы у НАБУ и передавать их для изучения другим органам. И нельзя будет давать указания прокурорам САП или детективам НАБУ со стороны Офиса генпрокурора так, чтобы потом определять их расследование неэффективным и передавать дело в другой орган. Поэтому все эти вещи возвращаются”, - подчеркнул Демчук в комментарии DW.

В выводах относительно президентского законопроекта, подготовленных аналитическим центром “Лаборатория законодательных инициатив”, отмечается, что он является компромиссом в вопросе сохранения процессуальной независимости САП, а также всех прокуроров. Этот документ отменяет все ограничения процессуальной независимости САП, однако “он посягает на институциональную независимость (самостоятельность) НАБУ и САП путем внедрения постоянных проверок на полиграфе со стороны СБУ или по методологии СБУ”, говорится в опубликованном на сайте центра анализе.

Два законопроекта о независимости НАБУ и САП

Несколько опередив президента, свой законопроект, зарегистрированный под номером 13531, который также предлагает вернуть независимость НАБУ и САП, подали в парламент 48 нардепов из разных фракций. Чем он отличается от законопроекта Зеленского? “Президентский проект на 90 процентов повторяет тот, что зарегистрировали мы, 48 депутатов из разных фракций. Разница фактически в заключительных и переходных положениях. Там предлагается, что все органы правопорядка, в том числе НАБУ, не реже одного раза в два года проводят полиграф на предмет совершения действий в пользу государства-агрессора”, - написал в Facebook один из авторов депутатского законопроекта, депутат из фракции “Голос” Ярослав Юрчишин.

Президентский законопроект предусматривает, что в течение шести месяцев с даты вступления его в силу, СБУ проводит проверку сотрудников органов правопорядка, в том числе и НАБУ, имеющих допуск к государственной тайне, на предмет совершения действий в пользу государства-агрессора, отмечает депутат. Однако, по его словам, это “можно сделать сейчас и без закона”.

Полиграф для нейтрализации российского влияния

Заключительные положения президентского законопроекта, где предусмотрены проверки сотрудников правоохранительных органов, очевидно и являются тем механизмом нейтрализации российского влияния, который обещал ввести Владимир Зеленский, предполагают эксперты. Юрист Центра противодействия коррупции Эрнест Шуберт указывает, что президент предлагает в своем законопроекте обязательное проведение полиграфа по методике, утвержденной в правоохранительных органах, и одноразовые проверки со стороны СБУ всех сотрудников правоохранительных органов на предмет связей с РФ.

Но это, по его мнению, неоднозначные изменения. “Не предусмотрено, что это будет за проверка, как это будет проходить на практике. Это никак не урегулировано и даже не указано, каким актом будет определяться порядок такой проверки. Не очень понятно, не будет ли это использоваться как своего рода вмешательство со стороны СБУ в деятельность правоохранительных органов или нет”, - говорит Эрнест Шуберт.

Павел Демчук называет упоминание о полиграфе в законопроекте Владимира Зеленского компромиссом, чтобы президент и его окружение могли “красиво выйти” из негативной имиджевой ситуации, куда сами себя загнали. “События этой недели показывают, что принятый закон не имел абсолютно ничего общего с нейтрализацией какого-то там вероятного или невероятного российского влияния. Закон имел целью сделать САП и НАБУ полностью зависимыми от генерального прокурора Украины. И все обыски за день до этого - это просто яркая картина того, что это была целенаправленная акция влияния на антикоррупционные органы”, - считает представитель Transparency International Ukraine.

Директор по адвокации Центра информации о правах человека ZMINA Алена Лунева считает, что принятие закона, который разрушает независимость НАБУ и САП, было одним из шагов для широкого ограничения независимости антикоррупционных органов. Она предполагает, что подобные шаги могут продолжаться и в дальнейшем. “Не менее важно то, как происходит масштабирование практики использования якобы “связей с Россией” или временно оккупированными территориями как повод для оправдания игнорирования результатов независимых конкурсов на топ-должности, политического давления на оппонентов, разрушения институций и уголовного преследования отдельных лиц и бизнесов”, - отметила правозащитница в Facebook.

Голосовать за законопроект президента обещают 31 июля

Председатель Верховной рады Руслан Стефанчук сообщил, что парламент рассмотрит законопроект Владимира Зеленского относительно НАБУ 31 июля. “Во время рассмотрения этого законопроекта буду предлагать принять его сразу за основу и в целом, а также поддержать его безотлагательное подписание”, - заявил он.

Инвестбанкир Сергей Фурса считает, что украинское гражданское общество, которое вышло на улицы с протестами, и критика международных партнеров, пока вернули украинскую власть “в рамки здравого смысла”. “Будет очень приятно увидеть, как все эти депутаты, рассказывавшие о неэффективности НАБУ, проголосуют, чтобы вернуть все назад”, - написал Фурса в Facebook.

Вместе с тем, эксперты подчеркивают, что внимание общества и международных партнеров должно быть сосредоточено на новом голосовании, чтобы депутаты не внесли каких-либо правок, которые бы вредили антикоррупционной инфраструктуре, и следить, чтобы за эту неделю Офис генпрокурора не изменил подследственность громких коррупционных дел и не “слил” их из НАБУ другим правоохранительным органам. “Пока норма закона, за которую проголосовали 22 июля, действует. Она позволяет в ручном режиме затребовать уголовные дела и передавать их другим, ходатайствовать высшими должностным лицам о закрытии производств непосредственно перед генеральным прокурором в обход органа, который ведет расследование. Воспользуется ли власть этим - нужно пристально наблюдать. Следим за руками”, - говорит юрист Центра противодействия коррупции Эрнест Шуберт.